王玉芹

農(nóng)作物秸稈是一種寶貴的可再生資源，如何合理利用秸稈資源成了當(dāng)今社會(huì)的共同課題。本文作者通過對(duì)寬甸縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀的闡述，提出了本縣內(nèi)秸稈綜合利用的發(fā)展前景、發(fā)展建議、存在問題及今后工作措施。

秸稈是農(nóng)作物的重要副產(chǎn)品，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，可用作肥料、飼料、生活燃料及工業(yè)原料等。近年來，隨著糧食產(chǎn)量的不斷提高，作物秸稈量迅速增加，大量剩余秸稈的處理已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出問題。部分農(nóng)民采取了直接的焚燒或者隨意堆棄，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，還帶來了嚴(yán)重的安全隱患，造成大氣污染、土壤礦化，影響交通，火患無窮等等。

寬甸滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，坡地較多，農(nóng)業(yè)比重大，是以旱糧作物為主，一年一熟制的北方農(nóng)業(yè)，全縣共22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口35萬，在冊(cè)耕地75.4萬畝，其中，玉米種植面積45.5萬畝，青飼料種植4.6萬畝。如何在農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，循環(huán)利用，市場(chǎng)服務(wù)，生產(chǎn)機(jī)具供應(yīng)等環(huán)節(jié)做好引導(dǎo)和扶持，有效解決秸稈綜合利用問題是當(dāng)前農(nóng)村工作急需解決的問題。

一、秸稈綜合利用的具體現(xiàn)狀及重要性

農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)中，一半在秸稈里，而長期以來，人們一直把秸稈當(dāng)作是農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品，存在重糧食利用、輕秸稈利用的傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和簡單的秸稈利用，僅僅是燒火做飯、飼養(yǎng)牲口、蓋房和取暖等。我縣對(duì)秸稈的重要性有了全新的認(rèn)知，深刻了解到對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用，是改善耕地環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。我縣2018年末統(tǒng)計(jì)，實(shí)際可收秸稈26.5萬噸，綜合利用23萬噸，綜合利用率達(dá)86.8%。

1、每年秸稈肥料化3.85萬噸，其中，結(jié)合機(jī)械化收割直接將秸稈粉碎還田3萬噸，農(nóng)戶堆肥0.85萬噸。

2、秸稈基料化1萬噸，主要是寬甸峪程菌業(yè)公司生產(chǎn)杏鮑菇將秸稈粉碎作為原料。

3、秸稈能源化2.75萬噸，主要是現(xiàn)有兩家秸稈汽化站，兩家秸稈固化顆粒廠共使用秸稈1.5萬噸，農(nóng)戶取暖做飯使用1.25萬噸。

4、秸稈飼料化15.4萬噸，主要是動(dòng)監(jiān)局全力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，將秸稈作為牛羊飼料。

為了使得我縣秸稈綜合利用工作能夠取得應(yīng)有的成效，我縣大力對(duì)下轄各村莊、各農(nóng)戶普及燃燒秸稈將產(chǎn)生的危害以及秸稈可持續(xù)綜合利用措施的相關(guān)知識(shí)，有效的提高了各農(nóng)戶的資源可持續(xù)利用意識(shí)，最終使得更多的秸稈能夠得到妥善的保存和使用，在為農(nóng)村帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也解決了環(huán)境污染和火災(zāi)隱患的問題，有效的發(fā)展了農(nóng)村循環(huán)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

二、秸稈綜合利用的發(fā)展建議

1、將村莊的項(xiàng)目建設(shè)放在首位，并在其中將秸稈的可持續(xù)利用作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈資源量和儲(chǔ)備量進(jìn)行詳細(xì)的考察，并在其中設(shè)立重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域作為試點(diǎn)。除此之外，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位進(jìn)行劃分，利用村莊的不同特點(diǎn)來建設(shè)秸稈可持續(xù)利用模范村、模范項(xiàng)目、模范工程等等，同時(shí)不斷招商引資，通過吸引優(yōu)秀的企業(yè)來使得秸稈可持續(xù)利用形成一種產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)模式。

2、加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒的監(jiān)督，限制燃煤鍋爐使用，嚴(yán)懲露天野外焚燒行為。

3、縣政府給予優(yōu)惠政策以及資金補(bǔ)貼，宣傳推廣秸稈利用的新方法和新技術(shù)。同時(shí)利用市場(chǎng)調(diào)控手段使得農(nóng)民及企業(yè)對(duì)秸稈進(jìn)行大量回購，最終將秸稈成型燃料環(huán)保鍋爐投入使用。

三、存在主要問題

1、長期以來，群眾在耕作過程中所養(yǎng)成的秸稈焚燒習(xí)慣難以在短時(shí)間內(nèi)得到更改。

2、秸稈收購的工作具有較強(qiáng)的滯后性，同時(shí)縣政府未能對(duì)秸稈去向問題進(jìn)行很好的解決，造成了秸稈在回購過程中運(yùn)輸困難，回購力度也較差。

3、在缺少大型免耕播種機(jī)械的情況下，秸稈粉碎還田不利于整地播種。

四、今后的工作方法

1、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

實(shí)行秸稈治理政府機(jī)構(gòu)責(zé)任制，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)單位為成員單位的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將秸稈可持續(xù)綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督工作交由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，最終形成一種機(jī)構(gòu)部門共同承擔(dān)責(zé)任、共同合作的工作機(jī)制。

2、制定工作目標(biāo)

按照省政府總體工作部署，結(jié)合寬甸縣工作實(shí)際，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合、多措并舉”的工作原則，將“加強(qiáng)秸稈焚燒防控、深入開展巡查監(jiān)管、推進(jìn)秸稈綜合利用”三項(xiàng)內(nèi)容作為工作的重點(diǎn)，使得組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，同時(shí)大力宣傳工作方針的優(yōu)越性，完善自身的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并將之作為政府績效的最終考核標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全縣初步建立起秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，形成多元化綜合利用格局，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上的工作目標(biāo)。

3、明確主體責(zé)任

確定各級(jí)政府為本行政區(qū)域秸稈綜合利用的責(zé)任主體;將開展宣傳的任務(wù)交由宣傳部門全權(quán)負(fù)責(zé)，令其通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)工作的內(nèi)容進(jìn)行宣傳;由環(huán)保部門承擔(dān)秸稈禁燒工作中的監(jiān)督管理和調(diào)查工作;氣化工程的研究、秸稈發(fā)電技術(shù)、壓塊制粒以及秸稈綜合利用過程中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方針制定都由發(fā)改部門來敲定;由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理秸稈綜合利用中出現(xiàn)的資金流通;國土部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈貯藏用地進(jìn)行考核;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用工作過程中所出現(xiàn)的一切問題進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證工作的順利進(jìn)行。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制度

縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶包地塊，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自己的負(fù)責(zé)田，努力營造秸稈綜合利用的社會(huì)氛圍。

我縣將認(rèn)真落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，始終將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念作為基本規(guī)范，按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，踐行綠色發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)先農(nóng)業(yè)，科技支撐，就地就近，市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)使得秸稈的綜合利用率得以提高，同時(shí)還要將加強(qiáng)耕地保護(hù)作為目標(biāo)，不斷發(fā)展秸稈的綜合利用方式，推動(dòng)其原料化、肥料化、基料化、飼料化、燃料化的利用，最終形成一種結(jié)構(gòu)合理，多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

（作者單位：118200遼寧省寬甸滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心）