增強(qiáng)組織力提高滿意度

葉宏寧

在2016年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》中將群眾對精準(zhǔn)幫扶的滿意度作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要指標(biāo)，首次以法規(guī)的形式明確精準(zhǔn)扶貧中群眾參與評價的重要性，時間從每年的年底起，到次年2月底前止，并引入了第三方評估機(jī)制，滿意度數(shù)據(jù)源于第三方調(diào)查評估。通過此種方式，能公平客觀地反映精準(zhǔn)扶貧的效果，獲取真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村群眾所需，分析扶貧過程中存在的主要問題及原因，探索在精準(zhǔn)扶扶過程有效提升群眾滿意度的方式。據(jù)此，筆者參照第三方評估模式，組建調(diào)研小組，研學(xué)中央、地方關(guān)于脫貧攻堅(jiān)政策文件，認(rèn)真領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧精神，長期蹲駐扶貧一線，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作實(shí)際，對精準(zhǔn)幫扶群眾滿意度開展問卷調(diào)查，分析問題根源，為基層黨委和政府更好地服務(wù)群眾，助力脫貧攻堅(jiān)，提高群眾滿意度提供學(xué)習(xí)和參考。

一、調(diào)查情況

按照國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)成效考核要求，本調(diào)研組在Y縣對精準(zhǔn)幫扶滿意度開展了抽樣問卷調(diào)查，隨機(jī)抽取3個貧困村，2個非貧困村。每個村隨機(jī)開展入戶調(diào)查，對象為一般農(nóng)戶、建檔立卡貧困戶和脫貧戶，共收回有效問卷總計(jì)260份，并對其匯總。

1、主要內(nèi)容。以國家第三方評估為參照，結(jié)合具體工作實(shí)際，評估項(xiàng)有2項(xiàng)，指標(biāo)體系涉及2部分共9條細(xì)項(xiàng)，科學(xué)規(guī)范地將精準(zhǔn)幫扶中的考評體系涵蓋其中（表1）

在表1中，評價指標(biāo)所提的“群眾”，是指以戶為單位，戶籍在農(nóng)村，并長期居住生活在農(nóng)村的人口，包含三類人群：一是建檔立卡的貧困戶，即未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶;二是建檔立卡的脫貧戶，即已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，通過嚴(yán)格的退出程序，并在全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)中標(biāo)識脫貧的貧困戶;三是一般農(nóng)戶，即常說的“非建檔立貧困戶”。針對這三類人群，在實(shí)際進(jìn)村入戶訪談中提問的方式又有不一：對貧困戶和脫貧戶，圍繞其享受“特惠”的政策而展開，科學(xué)評判幫扶對象是否因戶因人施策;對一般戶，圍繞其享受的“普惠”政策而展開，主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善、公共服務(wù)水平提高，客觀評判農(nóng)戶對村居環(huán)境的評價。

2、樣本詳情。本調(diào)查從2018年11月5日起，26日結(jié)束，近1個月時間。按照國家第三方抽查模式，選擇2個貧困村、1個深度貧困村和2個非貧困進(jìn)村入戶調(diào)查，采取電話溝通、現(xiàn)場回答等方式訪談，樣本規(guī)?？刂圃?00戶，發(fā)放問卷260份，收回有效問卷210份。調(diào)查中，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗，語言交流等因素，為開展有效的訪問、獲取真實(shí)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。

3、結(jié)果評價。從表2統(tǒng)計(jì)情況看，抽樣樣本量滿意人數(shù)約占總樣本量的90%，基本達(dá)到國家評價指標(biāo)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的側(cè)面反映，建檔立卡貧困戶不滿意的有13人，占總抽樣的1.6%;脫貧戶有35人，占總抽樣的4.46%;一般戶有37人，占總抽樣樣本的4.72%。從調(diào)查的結(jié)果看，群眾對精準(zhǔn)扶貧的滿意度評價具有的波動性，針對農(nóng)村各類群體的幫扶，仍有大量工作需要改進(jìn)。

二、問題及因素分析

1、“精準(zhǔn)幫扶”的認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。從調(diào)研的情況看，對幫扶效果回答不理想主要體現(xiàn)在脫貧戶與一般農(nóng)戶的這兩類群體。對脫貧戶而言，主要表現(xiàn)在：一是對自身如何脫貧不太清楚，二是因戶因人施策的幫扶方式單一、效果不理想，三是“等、要、靠”的落后思想依然存在，四是有的干部工作方式過于簡單;對一般戶而言，主要表現(xiàn)在：一是對精準(zhǔn)扶貧政策知曉率低，有些群眾不知曉什么是“扶貧”和應(yīng)該扶“哪些人”，二是部分群眾認(rèn)為貧困戶識別的公平性存在疑問，三是村居環(huán)境差、公共服務(wù)水平低和基礎(chǔ)設(shè)施的落后。以上是調(diào)查中影響綜合滿意度的主要因素，其產(chǎn)生問題的直接原因?yàn)楦刹繉Α熬珳?zhǔn)幫扶”的理解僅停留在面上，對其內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)理解不夠深刻。

2、基層黨組織力急需增強(qiáng)。新的形勢下，過去黨的農(nóng)村基層組織難以適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的需要。在與村級干部訪談、調(diào)查中，了解到：一是村支“兩委”干部老齡化現(xiàn)象均存在，村黨支部書記與村主任年齡在55歲以上占多數(shù);二是文化層次偏低，受教育程度多處于小學(xué)至初中階段，整體綜合素質(zhì)低;三是黨員發(fā)展青黃不接，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，村干部培養(yǎng)與繼承乏人;四是組織、引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。這一系列問題嚴(yán)重消弱黨在農(nóng)村的基層組織力，對農(nóng)村整體工作的推進(jìn)造成被動局面，特別是在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的階段，影響群眾對扶貧效果的評價。

3、政策宣傳和幫扶力度需向縱深推進(jìn)。現(xiàn)階段，“隨著攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)、決勝期，期艱巨性、復(fù)雜性在多個方面呈現(xiàn)?！笔紫?，在深度貧困村按照精準(zhǔn)扶貧的要求開展扶貧工作必然面臨諸多挑戰(zhàn)。在走訪中，調(diào)研組深入最為貧困的村，走到“邊、旮、掉”，發(fā)現(xiàn)極為落后的寨組存在一個較為普遍的現(xiàn)象，即是扶貧政策群眾知曉率低，入戶進(jìn)訪宣傳扶貧政策較少，扶貧措施簡單，直接體現(xiàn)為農(nóng)村基層干部調(diào)查了解情況不全面，容易忽視極需要幫扶困難群眾的存在，這就造成干部村情不明、底數(shù)不清的問題發(fā)生，直接導(dǎo)致困難群眾未得到及時有效的幫助，群眾獲得感、幸福感和認(rèn)可度降低，最終影響幫扶滿意度的提高。

4、培訓(xùn)和教育群眾需動員和開展。開展對農(nóng)村群眾的教育與培訓(xùn)是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村黨組織的職責(zé)所在。但在進(jìn)村中，不難發(fā)現(xiàn)有的村村居環(huán)境差，大街小巷、房前屋后畜糞可見，通村路、通組路、竄戶路損毀的現(xiàn)象屢見不鮮;入戶中，不難看到農(nóng)戶家中衣物疊放零亂、被褥擺放不齊、廚房用具散亂等不文明現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象對幫扶滿意度的提升起極大的負(fù)面作用，必需治理和根除。因此，基層黨員干部要擔(dān)起責(zé)任、履行職責(zé)，通過培訓(xùn)和教育群眾達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美好家園的共識。

三、提高群眾滿意度的對策及建議

1、加強(qiáng)政策論理學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層黨員干部的業(yè)務(wù)能力。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平?！币粤?xí)近平扶貧思想為引領(lǐng)，基層黨員干部要認(rèn)真開展對習(xí)近平關(guān)扶貧重要理論的學(xué)習(xí)，深刻把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想內(nèi)核，在實(shí)踐中要“學(xué)好政策、用好政策”，做到學(xué)思用貫通、知行統(tǒng)一，這是新時代提高基層干部業(yè)務(wù)水平、煉就過硬本領(lǐng)的關(guān)鍵所在。首先，廣大一線扶貧干部要做到“兩學(xué)兩清”：一是學(xué)懂精準(zhǔn)識別貧困戶的政策文件，清楚標(biāo)準(zhǔn)、程序，基于“應(yīng)納盡納”的出發(fā)點(diǎn)，本著“公開、精準(zhǔn)、透明”的原則，確保不落一戶、不少一人;二是學(xué)懂精準(zhǔn)脫貧的政策文件，清楚扶貧對象脫貧退出的條件、程序、要求，以及必須遵循的原則，確?！皯?yīng)退則退”。其次，在“精準(zhǔn)幫扶”上要下足功夫，調(diào)查清楚貧困村和貧困戶的致貧原因，通過分析致原因，建立貧困村和貧困戶的信息，按照幫扶到村到戶、責(zé)任到人的思路，擬定幫扶計(jì)劃，制定幫扶措施;根據(jù)分類管理，一村一計(jì)劃、一戶一策的要求，以戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧路徑為根本目標(biāo)，實(shí)事求是地開展幫扶。再次，激發(fā)脫貧人口的發(fā)展動力，提升自我發(fā)展能力。積極探索建檔立卡戶多種權(quán)屬量化入股方式，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)幫扶單位和部門幫助完善各類市場主體與建檔立卡貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動力，保證貧困戶和脫貧戶有持續(xù)穩(wěn)定的收益。通過上述三方面的努力，“培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作能力?！?/p>

2、創(chuàng)新基層組織方式，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的組織力。習(xí)近平指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記的講話闡明了農(nóng)村基層黨組織的組織形式以及組織能力對打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的作用。因此，提升黨在農(nóng)村的組織力是精準(zhǔn)扶貧的題中之義。針對扶貧工作中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的諸多問題，一定程度削弱了黨在農(nóng)村的組織力，對整體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作造成不良影響。按照黨中央提出的“抓黨建促脫貧”的總體要求，將扶貧工作與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，一要選優(yōu)配強(qiáng)以村黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將作風(fēng)正派、發(fā)展力強(qiáng)、樂于為民的年輕人、農(nóng)村退伍軍人、大中專畢業(yè)生吸納到黨內(nèi)，鼓勵到村工作，對長期作戰(zhàn)在貧困前線、有實(shí)績突出的干部在注重激勵，為培養(yǎng)農(nóng)村后備干部提供良好的組織保障;二要擴(kuò)大農(nóng)村基層組織的覆蓋面，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新要求、新業(yè)態(tài)，積極探索“農(nóng)村專業(yè)合作社+黨支部”“協(xié)會+黨支部”“企業(yè)+黨支部”等組織新模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，有條件的自然寨按片區(qū)建立黨的組織，為充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)作用，村支“兩委”、“第一書記”同步駐村工作隊(duì)是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)扶貧政策的“第一責(zé)任人”，因此，要履行好黨組織賦予的職責(zé)，要養(yǎng)成嚴(yán)明組織紀(jì)律的自覺性，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)對黨的認(rèn)識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識;增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的緊密性，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好精準(zhǔn)扶貧工作提供政治保證。

3、轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)，提高基層政策的執(zhí)政力。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨中央已經(jīng)明確，過去的2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)之年。推動作風(fēng)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，這是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然要求。有的貧困農(nóng)村，仍然存在著攻堅(jiān)意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、幫扶措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等突出問題。如何破解這些問題，起碼做到“兩嚴(yán)三實(shí)”?！皟蓢?yán)”：一是指督查檢查要嚴(yán)，縣級層面要建立嚴(yán)格的督查制度，定期匯報工作進(jìn)展情況，對扶貧工作敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力的要進(jìn)行問責(zé)，督查檢查要防止走過場，深入最偏遠(yuǎn)村寨，了解實(shí)情;二是考核要嚴(yán)，準(zhǔn)確把握黨中央扶貧思想，創(chuàng)新考核方式，明確考核重點(diǎn)，考核過程要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，幫助提醒整改，壓實(shí)責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。“三實(shí)”是年度脫貧攻堅(jiān)成效考核重要組成部分，其內(nèi)容有：一是責(zé)任落實(shí)要實(shí)，各級基層黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，各行業(yè)部門分工責(zé)任明確，駐村結(jié)對幫扶責(zé)任人要切實(shí)履行好扶貧工作的具體安排，按照“六個精準(zhǔn)”要求，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧;二是政策落實(shí)要實(shí)，圍繞“兩不愁三保障”“五個一批”目標(biāo)與措施，真抓實(shí)干，開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);三是工作落實(shí)要實(shí)，體現(xiàn)在年度脫貧目標(biāo)任務(wù)完成情況、精準(zhǔn)識別退出與動態(tài)管理工作開展情況、扶貧項(xiàng)目及資金撥付、使用、管理情況、監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)問題整改和駐村結(jié)對幫扶工作開展情況，這6個具體項(xiàng)需真實(shí)有效，見人見事，杜絕形式、弄虛作假，讓脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

4、注重群眾的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)具有新時代特征的新型農(nóng)民。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平指出：“要做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，……靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！笨倳浽俅螐?qiáng)調(diào)了加強(qiáng)貧困地區(qū)群眾培訓(xùn)和教育對助推脫貧攻堅(jiān)的重要性。2018年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五章對農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容、農(nóng)村黨組織承擔(dān)的職責(zé)作了明確規(guī)定，要求黨的農(nóng)村組織圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中國夢等方面，通過新時代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校、新時代農(nóng)民講習(xí)所等渠道加強(qiáng)群眾的培訓(xùn)，深入宣傳教育群眾;倡導(dǎo)文明健康生活方式，破除陳規(guī)陋習(xí)，宣傳好人好事，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，培養(yǎng)具有新時代特征的“四有”新型農(nóng)民。

四、思考

習(xí)近平曾旗幟鮮明地指出，脫貧攻堅(jiān)群眾的滿意度和認(rèn)可度必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和在國際上的形象。如何提高脫貧攻堅(jiān)成效在群眾中的滿意度，從黨自身的奮斗歷程上看，取得的成功經(jīng)驗(yàn)上看，核心在黨，關(guān)鍵是人。按照深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求，以提升基層黨組織力為重點(diǎn)，做好這幾方面工作。一是組織廣大農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐新的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提高整體思想認(rèn)識;二是繼續(xù)探索農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面;三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，打造一支純潔、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍;四是完善農(nóng)村基層黨內(nèi)法律體系的學(xué)習(xí)制度，保證黨內(nèi)組織生活正常開展;五是強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)的基本保障，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效的組織保證。

（作者單位：561200中共鎮(zhèn)寧縣委黨校）