農(nóng)村“三大革命”研究

盧朝陽(yáng)

農(nóng)村人居環(huán)境的改善、美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要目標(biāo)，事關(guān)鄉(xiāng)村文明和諧和廣大群眾根本福祉。2017年5月26日，安徽省委、省人民政府決定深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，農(nóng)村“三大革命”問題，是一個(gè)“老調(diào)重彈”而又“普遍困惑”的問題。不但造成嚴(yán)重環(huán)境污染，而且有損村容村貌。所以，破解農(nóng)村“三大革命”問題已成為迫在眉睫。

2017年中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳下發(fā)了《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案>的通知》落實(shí)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)決策部署，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所專項(xiàng)整治的“三大革命”，努力打造美麗綠色的家園。

2018年中央5號(hào)文件明確要求把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)村農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、生活垃圾治理、村容村貌的全面提升，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境。

一、農(nóng)村“三大革命”的現(xiàn)狀

“垃圾靠風(fēng)刮”“污水靠蒸發(fā)”，是過去部分農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照。如今在安徽全省范圍內(nèi)，一場(chǎng)立足農(nóng)村的“綠色革命”正在迅速推進(jìn)，各地積極探索垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，掀起一波又一波鄉(xiāng)村“比美”浪潮。

1、垃圾處理初見成效

一些地方啟動(dòng)了農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，適合在農(nóng)村清理的垃圾分類后就地減量，廚余、果皮、枝葉等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥還田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，可再生資源盡可能回收;發(fā)展生物質(zhì)能源;有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理;灰渣、建筑垃圾等應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋。逐步建立“定點(diǎn)投放、分類收集、回收利用、末端處置”的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)治亂治臟全覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。2017年5至6月，蒙城縣有效開展農(nóng)村陳年垃圾集中清理，共出動(dòng)5萬(wàn)余人次，機(jī)械化運(yùn)輸車輛1.3萬(wàn)車次，累計(jì)清理生活垃圾3520噸，建筑垃圾2153噸，廢棄秸稈516噸。

2、逐步解決污水難題

按照“全面梳理，突出重點(diǎn)，全域覆蓋”的原則，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村生活污水治理。綜合考慮縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位置布局及美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、人口規(guī)模、用水情況，打破了行政區(qū)劃邊界局限，根據(jù)地勢(shì)特點(diǎn)、水流方向、污水排放量等，科學(xué)編制了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模和處理方式，人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索采用了集中污水處理模式，因地形條件限制可采用便于收集污水排放的處理模式。對(duì)已建成的污水處理設(shè)施要做好運(yùn)營(yíng)管理，提高了污水收集處理率。確定了專門的維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，健全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理排放的在線監(jiān)測(cè)，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)污水處理進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)過污水處理后，一些鄉(xiāng)村所到之處村莊整潔，呈現(xiàn)一派“水清、河暢、岸綠、景美”的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。

3、廁所不再難以下腳

小康不小康，廁所算一樁，小廁所連著大民生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更大力度推進(jìn)了自然村常住農(nóng)戶廁所衛(wèi)生改造，重點(diǎn)對(duì)不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進(jìn)行改造，讓一些群眾用上了干凈、衛(wèi)生廁所。在水源保護(hù)區(qū)和污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自然村采用水沖式廁所，并集中收集處理、達(dá)標(biāo)排放;在創(chuàng)示范鎮(zhèn)、示范村的自然村采用了分散建設(shè)，定期收集、統(tǒng)一處理;在旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、觀光園等自然村采用連排式的并具有特色風(fēng)貌的模式。個(gè)別自然村采用了三格式化糞池衛(wèi)生廁所，適當(dāng)推廣使用技術(shù)穩(wěn)定的裝配式三格式化糞池等衛(wèi)生廁所。最終為了實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)居民改水、改廁、改習(xí)慣的“三改”目標(biāo)。

二、農(nóng)村“三大革命”存在的問題

綠水青山就是金山銀山，農(nóng)村三大革命是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的重要內(nèi)容，它其中就蘊(yùn)含著干凈、整潔的農(nóng)村宜居環(huán)境，它關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，近乎兩年來，農(nóng)村三大革命建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但與全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議要求、與農(nóng)村群眾的需求相比，在某些方面仍存在一些問題。

1、宣傳教育力度不夠

目前，農(nóng)村三大革命綜合整治還處在示范階段，農(nóng)民對(duì)整治工作的期望值不是很高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強(qiáng)。有的村民思想守舊，認(rèn)識(shí)不到廁所不衛(wèi)生的危害，反而認(rèn)為建水沖廁所把肥料都沖走了劃不來、不合算，對(duì)改廁工程心生抵觸。

2、臟亂沒有徹底根治

畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴(yán)重，畜禽亂跑，垃圾處理以掩埋為主，成本高、污水也多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地沒有生活污水處理設(shè)施，造成各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾總量越來越大，給周邊環(huán)境造成二次污染，群眾意見很大?！拔镔|(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房”，農(nóng)村廁所太臟，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作尚未啟動(dòng)，“兩塊磚、一個(gè)坑，蛆蠅滋生臭烘烘”，多少城里人因“不方便”不愿意回鄉(xiāng)探親。鄉(xiāng)村公廁重建輕管，作用難顯淪為“擺設(shè)”。已修建的鄉(xiāng)村公廁無專人維護(hù)、設(shè)施損壞嚴(yán)重，公廁衛(wèi)生狀況極為惡劣，有的甚至常年“鐵將軍”把門成為“擺設(shè)”。有的垃圾難以及時(shí)清運(yùn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)垃圾暴露，廢品收購(gòu)站沒設(shè)圍欄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈亂拋現(xiàn)象嚴(yán)重，秸稈堆在溝渠邊、田頭，影響溝渠排灌功能。溝渠、河道、水塘坡面還有積存垃圾或雜物堆放，河塘水面漂浮物清理不徹底，國(guó)、省、鄉(xiāng)、村道路兩側(cè)路邊溝、水塘、田間渠道淤積嚴(yán)重。

3、禽畜養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

由于規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)所普遍依水而建，布局不合理，廢水未經(jīng)處理，就直接排入水溝，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境污染嚴(yán)重，加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，水體黑臭。

4、整治資金保障不足

農(nóng)村私廁建設(shè)、污水處理、垃圾處理需要大量資金和技術(shù)投入，這給基層財(cái)政帶來不小壓力。有些村鎮(zhèn)籌資渠道單一，單純依靠財(cái)政撥款，一些常態(tài)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入機(jī)制還未建立。個(gè)別地方保潔員工作量較大，但工資待遇較低。

三、農(nóng)村“三大革命”的建議

農(nóng)村“三大革命”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村社會(huì)治理上的創(chuàng)新、是長(zhǎng)期使命擔(dān)當(dāng)，應(yīng)以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”為抓手，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和廁所改造工作作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施負(fù)總責(zé)，黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自部署推動(dòng)此項(xiàng)工作。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)組。充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的積極性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

縣直有關(guān)單位要分別牽頭謀劃行動(dòng)措施，細(xì)化落實(shí)活動(dòng)方案，在縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作?？h住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村改廁，以及相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)等工作?？h城管局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理、陳年垃圾集中清理和技術(shù)指導(dǎo)工作歷史遺留垃圾集中清理和技術(shù)指導(dǎo)工作?？h環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村工業(yè)固體廢物治理和環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助做好農(nóng)村生活污水治理工作?？h水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)“河長(zhǎng)制”中入河排污口監(jiān)測(cè)等工作?？h農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理，積極推廣農(nóng)藥化肥減量使用等先進(jìn)農(nóng)技，減少面源污染工作。縣畜牧水產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理工作。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾污水治理和改廁納入相關(guān)規(guī)劃、爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金支持等工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障、落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)資金等工作?？h衛(wèi)計(jì)委要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施項(xiàng)目用地等工作，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提供農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治用地保障?？h規(guī)劃局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治和中心村建設(shè)規(guī)劃評(píng)審時(shí)，配合縣城管局和縣住建局做好在農(nóng)村垃圾污水廁所整治規(guī)劃方面的技術(shù)指導(dǎo)工作?？h文明辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)風(fēng)文明和精神文明建設(shè)?？h委宣傳部負(fù)責(zé)一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治宣傳工作。

3、加大資金投入

縣政府將農(nóng)村垃圾污水治理和改廁有關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，建立村集體資金、村民付費(fèi)、各級(jí)財(cái)政資金相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)資金整合。農(nóng)村“三大革命”的項(xiàng)目專項(xiàng)資金由縣住建局會(huì)同縣財(cái)政局具體核算，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行補(bǔ)貼?？h財(cái)政在省市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，自2017年起，每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治資金列入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須同步配套安排一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所整治的專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水治理和改廁項(xiàng)目，撬動(dòng)民間資本，拓展社會(huì)融資渠道，創(chuàng)新投入機(jī)制，解決資金短缺瓶頸。

4、狠抓督查考核

制定農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治考核辦法。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期通報(bào)、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)督查督辦，確保工作落實(shí)。縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組縣一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期進(jìn)行工作調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全群眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)?？h委縣政府目標(biāo)考核督查督查考核辦要定期組織督查，并將該項(xiàng)工作納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。

5、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

要充分利用廣播、電臺(tái)、電視、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、報(bào)刊等抓手開展多形式、多層次的村民喜聞樂見的方式宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一封信、各類評(píng)比活動(dòng)等形式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，變“被動(dòng)改”為“主動(dòng)改”，各有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和督查考核工作。要通過宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓廣大群眾知曉環(huán)境整治基本要求，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，激發(fā)群眾清潔家園的積極性、主動(dòng)性和參與意識(shí)，在全縣上下營(yíng)造人人參與、人人支持、人人有責(zé)、人人受益的濃厚氛圍，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作，全面建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套齊全、和諧文明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

歷經(jīng)風(fēng)華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。農(nóng)村“三大革命”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及、村（居）居要做好農(nóng)村“三大革命”推進(jìn)工作，因地制宜、勇于創(chuàng)新。

（作者單位：233500安徽省蒙城縣委黨校）