徐振光

[摘 要]上海市靜安區(qū)深化樓宇黨建工作，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，推進(jìn)樓宇黨建品牌一體化建設(shè)，突出樓宇黨組織政治功能發(fā)揮，取得了較好的成效。接下來(lái)要進(jìn)一步深化樓宇黨建工作，建立樓宇黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)樓宇黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)樓宇黨建工作信息化建設(shè)，建立樓宇黨建工作保障機(jī)制，建立社區(qū)黨建與樓宇黨建深度融合機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]樓宇黨建;品牌一體化;聯(lián)合黨委

商務(wù)樓宇是上海市靜安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，目前，靜安區(qū)“兩新”組織集聚的商務(wù)樓宇達(dá)185幢，“2億元樓”67幢，“月億樓”8幢，加強(qiáng)樓宇黨建已成為靜安區(qū)推進(jìn)城市基層黨建的一項(xiàng)重要工作。①2002年上海第一家商務(wù)樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)在中華企業(yè)大廈揭牌成立，開創(chuàng)“支部建在樓上”黨建工作模式;2009年靜安區(qū)培育“白領(lǐng)驛家”兩新組織促進(jìn)中心，探索以社會(huì)化方式開展黨建工作;2018年靜安區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化靜安區(qū)“白領(lǐng)區(qū)驛家”樓宇黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以品牌一體化推動(dòng)樓宇黨建工作再創(chuàng)新、再升級(jí)。可見(jiàn)，根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求，靜安區(qū)不斷創(chuàng)新樓宇黨建工作，推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一、靜安區(qū)深化樓宇黨建的實(shí)踐與探索

1.加強(qiáng)組織覆蓋，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式

首先做好全覆蓋排查。在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，靜安區(qū)進(jìn)一步對(duì)全區(qū)商務(wù)樓宇及其黨建情況進(jìn)行排摸，做到“五清”——樓宇基本情況清、入駐單位情況清、黨組織情況清、黨員情況清、黨建工作站點(diǎn)情況清。在此基礎(chǔ)上建立一樓一策，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)真、措施實(shí)。其次分類建立黨組織。在綜合考量各商務(wù)樓宇黨建基礎(chǔ)、地標(biāo)效應(yīng)、稅收貢獻(xiàn)、體量大小等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，將全區(qū)商務(wù)樓宇細(xì)分為“標(biāo)志性”“常規(guī)性”“待提升”三個(gè)類別，并因地制宜分層分類分步推進(jìn)各項(xiàng)工作。在標(biāo)志性樓宇單獨(dú)建立聯(lián)合黨委或總支，樓宇內(nèi)的聯(lián)合黨支部納入聯(lián)合黨委（總支）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，樓宇內(nèi)獨(dú)立黨組織可結(jié)合實(shí)際納入聯(lián)合黨委（總支）統(tǒng)一管理，或者按照“一方隸屬、參加多重活動(dòng)”的原則，參與聯(lián)合黨委（總支）開展的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用。常規(guī)性樓宇按照地域相近、便于活動(dòng)等原則，采用聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，建立兩個(gè)以上樓宇的聯(lián)合黨委（總支）。待提升樓宇內(nèi)黨員人數(shù)較少或沒(méi)有黨員，通過(guò)標(biāo)志性樓宇帶動(dòng)、依托區(qū)域化黨建等方式推進(jìn)組織覆蓋和工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)樓宇入駐單位黨組織應(yīng)建盡建，有正式黨員3 人以上、條件成熟的單位，單獨(dú)建立黨組織;正式黨員不足3 人的，按照行業(yè)相關(guān)優(yōu)先、樓層相近優(yōu)先的原則，建立聯(lián)合黨組織。截至2017年底，靜安樓宇已有“兩新”組織黨組織521個(gè)，黨員7265名，185幢樓宇實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。②

為推動(dòng)樓宇黨建和社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建融合發(fā)展，共建共享，靜安區(qū)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，于2018年6月成立了恒隆廣場(chǎng)樓宇聯(lián)合黨委。樓宇聯(lián)合黨委是介于樓宇內(nèi)基層黨組織與社區(qū)黨委之間，直接隸屬于街道社區(qū)黨委的一級(jí)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)樓宇內(nèi)的非公企業(yè)組織黨建工作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域化黨建。設(shè)立樓宇聯(lián)合黨委，將“黨委建在樓上”，實(shí)現(xiàn)了從“有效覆蓋”到“有力覆蓋”的版本升級(jí)，提升了樓宇黨建模式能級(jí)，有利于激發(fā)基層黨建的活力，從整體上提高城市基層黨建工作水平。

2.推進(jìn)“白領(lǐng)驛家”樓宇黨建品牌一體化，完善黨建服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)作方式

靜安區(qū)切實(shí)發(fā)揮“白領(lǐng)驛家”（上海靜安區(qū)“兩新”組織促進(jìn)中心）作為全區(qū)城市基層黨建工作品牌和服務(wù)陣地的重要作用，探索推進(jìn)“白領(lǐng)驛家”樓宇黨建品牌一體化。在規(guī)模較大、入駐單位較多、黨員人數(shù)較多以及區(qū)域內(nèi)有影響力的樓宇，按照“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施完備，服務(wù)精準(zhǔn)、指導(dǎo)有力，人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，制度健全、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，成立樓宇黨建服務(wù)站，統(tǒng)一使用“白領(lǐng)驛家”標(biāo)識(shí)，并做到基礎(chǔ)配置“七個(gè)有”——有醒目的標(biāo)識(shí)，有專門的黨建宣傳欄，有一定面積的會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所，有基本的黨員教育設(shè)施，有黨內(nèi)法規(guī)和政策文件，有服務(wù)黨員項(xiàng)目，有黨務(wù)工作者。目前已建成黨建服務(wù)站42家。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合樓宇實(shí)際推動(dòng)設(shè)置白領(lǐng)午（早）餐、媽咪小屋、樓宇書屋、白領(lǐng)健身、郵政快遞、便民超市等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升站點(diǎn)服務(wù)功能。充分發(fā)揮樓宇聯(lián)合黨委（總支）作用，將黨建服務(wù)站打造成加強(qiáng)樓宇黨建的重要載體，樓宇內(nèi)入駐單位開展黨群活動(dòng)、參與社會(huì)治理的開放式集約化共享性陣地平臺(tái)。

3.強(qiáng)化樓宇黨組織的政治功能發(fā)揮，增強(qiáng)凝聚力

首先，強(qiáng)化黨組織政治功能，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在樓宇黨組織活動(dòng)中，注重通過(guò)形式多樣的黨建活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)樓宇內(nèi)新社會(huì)階層人士的政治引領(lǐng)，引導(dǎo)“兩新”組織黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。 2018年在“白領(lǐng)驛家”旗艦站點(diǎn)舉行了“我的青春是你的年輪——改革開放40周年系列講座”，推廣“筑夢(mèng)憶初心”等品牌項(xiàng)目，舉辦“思政研修班”“跟著黨旗去旅行”等黨建活動(dòng)。其次，深化黨建帶群建，拓展服務(wù)功能。積極開展“崗位建新功、黨員見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)“兩新”組織黨員立足本職崗位、助推企業(yè)發(fā)展。黨組織和群團(tuán)組織形成工作合力，組織黨員和志愿者開展黨建引領(lǐng)下的公益、文化、社交等活動(dòng)，因地制宜開展社區(qū)事務(wù)、技能培訓(xùn)、法律維權(quán)、心理咨詢等服務(wù)，使樓宇成為黨建融合、工作融合、生活融合、情感融合的家園。

4.打破樓宇黨建封閉式運(yùn)作，深化區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)

靜安區(qū)打破長(zhǎng)期以來(lái)樓宇黨建自我封閉式的運(yùn)作模式，進(jìn)一步構(gòu)建和完善區(qū)域大黨建的工作格局。依托樓宇及周邊區(qū)域的資源和力量實(shí)現(xiàn)自我建設(shè)、自我發(fā)展，探索形成一系列促進(jìn)樓宇“自轉(zhuǎn)+公轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。探索“多企聯(lián)動(dòng)”，即樓宇內(nèi)國(guó)企、民企、外企等各類企業(yè)聯(lián)動(dòng);探索“多樓聯(lián)動(dòng)”，即各類商務(wù)樓宇之間聯(lián)動(dòng);推廣“雙白聯(lián)動(dòng)”，即樓宇白領(lǐng)和社區(qū)白發(fā)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合黨建服務(wù)站信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)共享的宣傳互動(dòng)模式;定期進(jìn)行活動(dòng)配送，注重個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)，逐步探索“黨建引領(lǐng)+常規(guī)配送+需求定制”的聯(lián)動(dòng)活動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)覆蓋。推行樓宇黨委與社區(qū)黨委交叉任職制度。通過(guò)各類聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立組織聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)了資源的整合優(yōu)化，強(qiáng)化了共建共駐意識(shí)，推動(dòng)資源共享共贏，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的合力。

二、靜安區(qū)深化樓宇黨建工作取得的成效

靜安區(qū)以區(qū)域化大黨建格局構(gòu)建為基礎(chǔ)，深化樓宇黨建工作，成立樓宇聯(lián)合黨委，提升新時(shí)代基層黨建工作能級(jí)，取得了良好的成效。

首先，擴(kuò)大了黨組織的影響力、輻射力和帶動(dòng)力。從“支部建在樓上”到“黨委建在樓上”，從1.0版本進(jìn)化到3.0版本，靜安區(qū)樓宇黨建工作積極創(chuàng)新，敢闖敢試，黨組織的影響力不斷擴(kuò)大。樓宇聯(lián)合黨委成立后，通過(guò)健全和創(chuàng)新黨組織活動(dòng)體制、機(jī)制，推動(dòng)黨組織從“建起來(lái)”“轉(zhuǎn)起來(lái)”向“活起來(lái)”提升，激發(fā)支部活力，突出政治功能，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了基層黨組織的組織力。凱迪克大廈聯(lián)合黨支部在國(guó)慶節(jié)組織國(guó)慶升旗儀式，在傳統(tǒng)節(jié)日組織各類民族藝術(shù)展、微雕作品展和白領(lǐng)文化音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)，將樓宇黨建與企業(yè)文化建設(shè)互通共融，激發(fā)了廣大白領(lǐng)的愛(ài)國(guó)熱情，提高了他們的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)了他們對(duì)黨的真摯感情，發(fā)揮了黨建正能量。

其次，提升了基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。靜安區(qū)深化樓宇黨建工作，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力，提升了基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)了企業(yè)良性發(fā)展。凱迪克大廈黨建工作站探索建立了樓宇立體服務(wù)站，以黨建為引領(lǐng)，組織開展黨員先鋒崗、黨員服務(wù)日和黨代表接待日等活動(dòng)，圍繞白領(lǐng)民生，聚焦白領(lǐng)需求，通過(guò)服務(wù)促凝聚、促和諧、促發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接需求，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，從企業(yè)、白領(lǐng)的急、難、愁、需、盼入手，開展一系列暖心的服務(wù)工程，如“暖胃”工程、關(guān)愛(ài)工程、心靈工程、讀書工程等，開設(shè)全市首個(gè)“愛(ài)心媽咪小屋”服務(wù)點(diǎn)。這一系列的服務(wù)工程為白領(lǐng)營(yíng)造了一個(gè)便利、和諧、人文的新型立體服務(wù)社區(qū)，樓宇黨建和樓宇經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

再次，促進(jìn)基層黨建各領(lǐng)域融合共進(jìn)，提升了基層黨建整體水平。靜安區(qū)以抓“大黨建”的思維建立樓宇聯(lián)合黨委，把樓宇黨建和社區(qū)黨建從組織體系上連為一體，形成“樓宇+社區(qū)”黨建工作體系，深化了以商務(wù)樓宇等為代表的新興領(lǐng)域黨建與街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)，能夠有效地統(tǒng)籌樓宇、企業(yè)和社區(qū)各類資源，發(fā)揮組織共建、資源共享、問(wèn)題共商的整體效應(yīng)，并通過(guò)建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度促進(jìn)了不同體制、不同行業(yè)、不同隸屬關(guān)系的黨組織之間互聯(lián)互動(dòng)、合作共建，從而整體上提升了基層黨建的水平，實(shí)現(xiàn)了資源共享，形成了共同促進(jìn)發(fā)展的多贏局面，為社區(qū)治理增添了新的活力和資源，凸顯了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步深化樓宇黨建工作的幾點(diǎn)思考

1.建立樓宇黨建工作責(zé)任制

當(dāng)前不論是“兩新”組織負(fù)責(zé)人還是黨政部門對(duì)樓宇黨建工作還存在著“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不重要”的認(rèn)識(shí)，影響了樓宇黨建工作的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，要加強(qiáng)樓宇黨建工作責(zé)任制建設(shè)，明確責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)樓宇黨建工作的重要性和必要性，將此項(xiàng)工作納入推進(jìn)城市基層黨建工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局。各街鎮(zhèn)黨（工）委要加強(qiáng)力量資源配備，明確專人負(fù)責(zé)本區(qū)域樓宇黨建工作，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和有效落實(shí)。各相關(guān)職能部門要整合本系統(tǒng)資源為樓宇黨建工作提供必要條件。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要制定并細(xì)化樓宇黨建工作考核激勵(lì)指標(biāo)體系，把樓宇黨建工作納入街道和區(qū)相關(guān)職能部門的年度考核指標(biāo)，并對(duì)樓宇黨建工作進(jìn)行量化評(píng)定。

2.加強(qiáng)樓宇黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)

隨著樓宇黨建工作的深入，樓宇黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題凸顯，既熟悉企業(yè)運(yùn)作又熟悉黨務(wù)的人選特別缺乏。要多渠道選優(yōu)配強(qiáng)樓宇黨群工作者，可以通過(guò)組織委派、社會(huì)招聘、樓宇推薦等方式，選拔政治過(guò)硬、熱愛(ài)黨務(wù)工作、有一定群眾工作能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熟悉樓宇情況的同志擔(dān)任?？梢蕴剿鳌拔飿I(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀同志到樓宇黨建服務(wù)站輪流任職”的模式。把“兩新”組織負(fù)責(zé)人、管理決策層中的骨干黨員選配為樓宇黨組織班子成員。要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，組織開展樓宇黨務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)樓宇白領(lǐng)骨干，開展樓宇黨務(wù)工作優(yōu)秀評(píng)比表彰活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，多方式提高樓宇黨務(wù)工作者的能力和水平。

3.推進(jìn)樓宇黨建工作信息化建設(shè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)思維思考樓宇黨建工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段深入推進(jìn)樓宇黨建工作，積極探索大數(shù)據(jù)、信息化在樓宇黨建工作中的運(yùn)用。要探索建立區(qū)域性的一體化樓宇黨建工作信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樓宇黨建工作的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)管理，及時(shí)便捷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、響應(yīng)需求、探索規(guī)律、提供服務(wù)。要建立并充分運(yùn)用“3W（網(wǎng)站、微信、微博）+A（App）”線上互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)樓宇白領(lǐng)群體之間及黨建工作站和社區(qū)白領(lǐng)群體之間的線上聯(lián)系互動(dòng)，設(shè)計(jì)針對(duì)青年群體的有吸引力的網(wǎng)上項(xiàng)目，提升樓宇黨建工作的影響力和號(hào)召力。

4.建立樓宇黨建工作保障機(jī)制

一是建立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門、街道、居民區(qū)、兩新組織“四位一體”的樓宇黨建議事機(jī)制，每季度召開專題聯(lián)席例會(huì)，定期聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，促進(jìn)樓宇黨建工作的提升。二是建立規(guī)范的樓宇黨建工作經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地保障機(jī)制。區(qū)相關(guān)職能部門、街鎮(zhèn)要將樓宇黨組織、黨建服務(wù)站的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司和入駐“兩新”組織的支持，為樓宇黨建工作提供場(chǎng)地等必要條件。

5.建立社區(qū)黨建與樓宇黨建深度融合機(jī)制

在組織方式設(shè)置上，創(chuàng)新社區(qū)黨建和樓宇黨建組織設(shè)置方式，建立聯(lián)合黨委只是走出了第一步。社區(qū)黨建和樓宇黨建在運(yùn)作機(jī)制上要積極探索深度融合機(jī)制，防止出現(xiàn)“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。要積極探索社區(qū)和樓宇黨建有效的聯(lián)合議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)議事制度化、常態(tài)化。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從社區(qū)黨員群眾和“兩新”組織、樓宇白領(lǐng)最關(guān)心的利益著手，通過(guò)需求清單、服務(wù)清單和資源清單的征集公開化，開放共商，找到社區(qū)黨建和樓宇黨建的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建和樓宇黨建的嵌入式發(fā)展。

注釋：

①顏維琦：《“黨委建在樓上”——上海靜安南京西路街道為樓宇黨建提升能級(jí)》，2018年7月1日，http：//difang.gmw.cn/sh/2018-07/01/content_29604933.htm.

②《首創(chuàng)“支部建在樓上”靜安樓宇黨建邁入新時(shí)代》，2018年7月6日，http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0706/c134768-31787199.html.

（作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>