唐珂

[摘 要]十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”①。近年來，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)率先探索推動社會治理體制轉型發(fā)展，以“四化”為基準，鎮(zhèn)管社區(qū)試點為契機，在黨建引領下，由政府帶動，運用信息化手段，構建有效工作機制，提升社會治理精細化水平，積極創(chuàng)新社會治理機制的新路子，實現(xiàn)了電子走訪、兩個“自下而上”工作機制、“六診”工作法等一批社會治理方面新探索。

[關鍵詞]社會治理;創(chuàng)新機制;有效路徑

2018年4月，上海市委書記李強在上海市“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”推進大會上指出：“要在智能化上加快步伐，更好激發(fā)社會參與活力，不斷增強基層隊伍本領，全面構建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局?！鄙鐣卫砩鐣?、法制化、智能化、專業(yè)化是社會治理水平現(xiàn)代化的基本內涵也是社會治理水平的發(fā)展趨勢，社會治理標準的提出，可以有效推動社會治理水平，切實提升社會治理效能。

一、以多元主體為立足點，“以人為本”理念推動治理社會化

社會治理既要依靠黨委和政府，又要堅持社會化的發(fā)展方向，有效整合政府部門、社會組織、基層黨組織等治理主體參與社會治理整體合力。②從基層實踐看，充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織，在社會服務、社會治理中的參與及協(xié)同作用，社會治理就會具有更廣泛的社會基礎。

1.從黨建到社建，延展區(qū)域化黨組織觸角

朱涇鎮(zhèn)黨委按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務”和“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，實現(xiàn)黨建組織架構扁平化，推動黨建組織結構開放、重心下移、動力內化和過程互動，探索實行了“1+3+N”區(qū)域化黨建組織架構。一是抓方向，“我愛我家”共建目標強基石。鐘樓居民區(qū)與區(qū)域共建單位開展一系列“我愛我家”主題實踐活動，把建設“美麗鐘樓、活力鐘樓”作為共同目標，發(fā)動所有共建單位黨組織和黨員，共同努力，促進和諧。二是聚人心，“心聯(lián)鑫”共建機制促引領。建立經(jīng)常性聯(lián)系溝通機制，成立了“心聯(lián)鑫”區(qū)域黨建機制，溝通協(xié)商確定開展聯(lián)建共建的具體目標，推動區(qū)域黨組織聯(lián)建共建工作從臨時性、隨機性，轉變?yōu)榻?jīng)常性、長效性。三是強發(fā)展，“線上線下”共建網(wǎng)絡全覆蓋。鐘樓居民區(qū)黨總支開拓了“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域黨建+在職黨員”的工作新思路，通過“線上線下”雙向聯(lián)動，開辟黨建App——“愛的∞”（愛的無窮大），“愛心送餐”公益活動，自2014年以來，全鎮(zhèn)274名黨員志愿者截至今年3月共計送餐達84250人次。

2.從工業(yè)化到品牌化，激發(fā)社會組織聯(lián)動參與

一是組建“三社聯(lián)動”，加強協(xié)同治理。其旨在實現(xiàn)多元主體之間的橫向聯(lián)系，構建以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為載體，推動多方共同參與的聯(lián)動機制。③朱涇鎮(zhèn)在創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳項目、“讓愛回家”家庭暴力干預項目、運作路演評估講座等社會治理方面發(fā)揮中心的樞紐性作用。2016年3月，朱涇鎮(zhèn)社區(qū)生活服務中心獲得了由上海市社團局頒發(fā)的規(guī)范化評估3A級社會公益組織榮譽稱號，進一步促進規(guī)范化建設，構建完善的服務支持體系。二是帶動“公益聯(lián)盟”，增強治理合力。朱涇鎮(zhèn)把原本“單打獨斗”“各自為陣”的社會組織聚合成為有序發(fā)展的社區(qū)公益服務專業(yè)聯(lián)盟，定期舉行“公益心·公益行”，舉辦各類文藝演出、手工制作等活動。近兩年，開展各類公益活動96場次，服務約5000人次。三是引導“資本歸巢”，提高治理能級。2015年至2018年期間，朱涇鎮(zhèn)生活服務中心由原來的3家社會組織擴大到9家，主要在生活服務類、慈善公益類、文化活動類方面提供服務。通過資源的開發(fā)與共享，引導和發(fā)展機構注冊成為社會組織，對有意向登記注冊民非組織的團體，引導與協(xié)助他們順利通過注冊，如小袋鼠、易卡迪等。

3.從“為民”到“惠民”，壓實體制機制改革

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和具體要求，朱涇鎮(zhèn)政府制定《朱涇鎮(zhèn)分級分責化解信訪矛盾解決群眾合理訴求的工作制度》，進一步明確責任主體和工作方法。一是“一崗雙責”。壓實領導責任。抓主體、抓化解、抓實效，真正落實“一崗雙責”。2018年，鎮(zhèn)黨、政主要領導兩次牽頭召開信訪維穩(wěn)專題會議，對三峽移民、五福廣場等12項突出矛盾逐一分析梳理，敲定了解決方案，有效化解、緩解、穩(wěn)控了一批重大疑難社會治理積案。二是“分級分責”，壓實主體責任。朱涇鎮(zhèn)政府以“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點為契機，提出強化首辦責任，結合電子走訪與電子巡查系統(tǒng)，按照“三個一定”原則，在第一時間、第一地點把急難問題妥善處理好。其中，“六診工作法”被中組部評為黨的群眾路線教育百佳案例之一。三是“兩個自下而上”，壓實考核責任。推進“兩個自下而上”機制，朱涇鎮(zhèn)辦公室每月對分級分責工作的進展情況進行內部通報，對工作推進不力的單位予以點名，對因推諉扯皮、工作落實不力的，追究相關單位主要領導責任。通過朱涇鎮(zhèn)“美麗朱涇0頻道”的群眾滿意度評價，擴大群眾滿意度評價范圍，推動政府工作改進。

二、以社會公正為出發(fā)點，“多措并舉”方法推進治理法制化

“法治作為治國理政的基本方式，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎性地位和作用”④，法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障。近年來，朱涇鎮(zhèn)積極推進法治政府建設，修訂完善政府議事規(guī)則，法治宣傳深入推進，鎮(zhèn)、村、埭三級公共法律服務網(wǎng)絡不斷完善。依法接受人大監(jiān)督，積極接受輿論和社會監(jiān)督，辦理鎮(zhèn)人大代表書面意見33件，與代表溝通率、書面答復率、辦理態(tài)度滿意率均達到100%。

1.廣泛開展宣傳教育，營造依法治理的良好氛圍

社會治理能力現(xiàn)代化的關鍵在于治理主體的能力行為符合現(xiàn)代化標準，必須強化治理主體的能力建設。⑤朱涇鎮(zhèn)深入開展以新憲法學習宣傳為重點的“七五”法治宣傳教育。推進國防動員和后備力量建設，朱涇鎮(zhèn)被區(qū)武裝部評為2017年度征兵工作、軍事訓練工作先進單位。一是圍繞“四個一”，做到全民參與。社區(qū)開展一次面向基層群眾的集中學法活動;懸掛至少一幅依法治理標語或法治名言警句;組建一支宣傳隊，進村入戶開展宣講;開展一次知識競賽，擴大法治建設知曉率，營造全民參與依法治理的良好氛圍。二是面向“三個主體”，做到全民測評。各單位結合實際開展工作，鎮(zhèn)政府利用LED滾動展示依法治理標語、法治名言警句;中小學校通過書寫黑板報宣傳法律法規(guī);社區(qū)通過組織普法宣傳活動，動員居民參與依法治理。三是落實“四張清單”，做到全民認可。進一步豐富“美麗朱涇0頻道”應用內容，實現(xiàn)使用零障礙、互動零距離、服務零縫隙、監(jiān)督零負擔。

2.設立法治專項工作，提升平安治理的管理水平

一是專項偵查，摸排黑惡勢力。共摸排上報涉黑惡線索32條，先后確定對6條線索進行立案偵查，處理團伙成員11人，移送起訴3人、逮捕3人、刑拘1人、取保候審1人、行政拘留3人，形成對涉惡犯罪的強大震懾效應，打擊了涉惡勢力犯罪分子的囂張氣焰。二是專項防控，打擊電信網(wǎng)絡詐騙。2018年1至8月，在專項防控小組的排查下，朱涇鎮(zhèn)成功處理電信詐騙55起，同比2017年的39起上升41%，處理網(wǎng)絡詐騙案件60起，同比2017年50起上升20%，涉案金額總計200萬余元。三是專項整治，強化“五違四必”環(huán)境治理。聚焦城中村區(qū)域，掛圖作戰(zhàn)、銷項管理，深入實施“五違四必”環(huán)境綜合整治，落實“按日計罰”“雙罰制”等措施，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行零容忍。壓實各級河長制，強化水生態(tài)修復，全面消除劣五類河道。

3.推進城市精細化管理，優(yōu)化網(wǎng)格管理的治理效果

一是全面啟用“一網(wǎng)一平臺”。朱涇鎮(zhèn)嚴格按照三年行動計劃，深化網(wǎng)格化管理，完善違法建筑“早發(fā)現(xiàn)、早認定、早處置”機制，加大聯(lián)勤聯(lián)動，確保新增違法建筑零增長，成功創(chuàng)建無違建先進鎮(zhèn)。二是全面落實“兩網(wǎng)”進村入戶。法律政策宣傳網(wǎng)進村入戶，按照“工作在‘網(wǎng)上提速，服務在‘格中提效”這一要求，組織各服務小組進村入戶進行網(wǎng)上政策和法律宣傳，引導農民合理上網(wǎng)，合法表達訴求。矛盾糾紛“線上線下”進村入戶，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員的作用，健全預防處置突發(fā)性的工作機制，對排查出的矛盾糾紛，登記造冊，確保“小事不出網(wǎng)格，大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。

三、以科技創(chuàng)新為驅動點，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提升治理智能化

智能化是社會治理現(xiàn)代化的趨勢，采用科學技術手段提升治理實踐能力，擴大治理覆蓋面提高效率與質量，讓社會治理過程更為科學、智慧和優(yōu)化。⑥近年來，朱涇鎮(zhèn)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化社會治理方式，探索建立扁平化管理體系，陸續(xù)推出“朱涇365熱線”、開通

“今日朱涇”微信公眾號、上線“美麗朱涇手機App”、居委干部“電子走訪”等，給居民帶來了便捷，并且制定“三張清單”，有效落實“六診”群眾工作法，大大提高了智能化社會治理的針對性和實效性，受到廣大群眾的普遍歡迎。

1.理念先行，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)中探路徑

社區(qū)不僅是個地域性共同體，更應是個精神共同體。⑦一是電子登記方式更新社會治理機制。探索形成“兩個自下而上”工作機制，實行在職黨員雙報到雙報告電子登記。成立社區(qū)發(fā)展“公益眾籌”基金，通過多渠道籌資200多萬元，有效動員社會資源參與，以項目化形式推進社區(qū)治理和服務。二是“最后一公里”深化區(qū)域化黨建新格局。目前有329名在職黨員，12家共建單位，認領公益項目有7個，智能化信息化黨建模式使黨組織聯(lián)系黨員、服務群眾的“最后一公里”縮短至零距離，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是“網(wǎng)格聯(lián)動”助推社區(qū)治理網(wǎng)格化。進一步解決“看得見的無權管”與“有權管的看不見”之條塊矛盾，逐步將社會治理的資源下沉至街道、社區(qū)，以網(wǎng)格化和聯(lián)動中心為載體探索形成了橫向、縱向無縫治理的新格局。

2.平臺跟進，在移動智能化終端求便捷

一是電話網(wǎng)絡平臺，讓治理“零縫隙”。建立鎮(zhèn)領導參與“12345”市民服務熱線工單派發(fā)機制，有效提升案件實際解決率。據(jù)目前統(tǒng)計，“98365熱線”和“12345熱線”共派單1130件，辦結1130件，解決率達100%，架起了干群溝通和交流的橋梁。二是移動網(wǎng)絡平臺，讓信息覆蓋“零空白” 。開通“上海朱涇傳播”微博，上線“美麗朱涇手機App”，包括答疑咨詢、介紹政策、宣傳朱涇動態(tài)等各類信息。自運行以來，已為居民解決實際問題達900余件，答疑各類咨詢540次，介紹朱涇各類政策、招聘信息1000余條。三是走訪網(wǎng)絡平臺，讓溝通“零距離” 。居委干部實行“電子走訪”、村干部實行“宅基走訪”、職能部門實行“電子巡查”。從2016年1月截至目前已累計走訪6.6萬多戶次，解決問題1500多件，解決率達98%以上，做到對網(wǎng)格內“人、地、事、物”的全面了解。

3.功能優(yōu)化，在提升智慧能級上尋突破

一是社區(qū)“大喇叭”實現(xiàn)黨建引領。“朱涇0頻道”就像一個社區(qū)“大喇叭”，匯集了社區(qū)信息發(fā)布、會議活動直播等功能，可以更好地通過網(wǎng)絡發(fā)揮基層黨組織的宣傳、教育、引導作用。二是“信息云海”實現(xiàn)便民化服務。“信息云?！弊鳛椤爸鞗?頻道”中的版塊，更貼近民生的“多方位”信息，實現(xiàn)了敬老送餐的電視訂餐，上傳了《便民服務手冊》等服務資訊。三是窗口“全透明”實現(xiàn)透明化承諾?！爸鞗?頻道”實現(xiàn)了村（居）務、黨務、財務的“三務”公開，履行了實現(xiàn)“陽光政務”的承諾。對老百姓的參與權、知情權、監(jiān)督權有進一步的提升，有效促進了社區(qū)工作進一步公開公平公正。

四、以專業(yè)力量為支撐點，“三大特色”完善治理專業(yè)化

專業(yè)化是現(xiàn)代社會治理實踐工作的重要要素，是治理工作實現(xiàn)從專門化到專業(yè)化的轉變，而提高社會治理專業(yè)化水平，需要加強專業(yè)化人才隊伍建設、提高綜合運用專業(yè)化工作方法能力、堅持專業(yè)化工作精神與態(tài)度，綜合運用各種手段進行社會治理、開展社會服務。⑧近年來，朱涇鎮(zhèn)探索出一條集社會公益、社工培育、技術項目為一體的，專業(yè)力量、專業(yè)人才、專業(yè)技術“三大特色”社會治理專業(yè)化道路。

1.以社會公益為特色理念，加強服務專業(yè)化水平

一是退伍老兵發(fā)揮余熱，織就小區(qū)平安網(wǎng)。“老戰(zhàn)士志愿服務隊”是金來居委會的品牌隊伍，自2013年成立以來，始終奉行“用奉獻創(chuàng)建和諧家園，用愛心鑄就亮麗旗幟”，獨創(chuàng)了“平安三聲”工作法，每年參與主導協(xié)助金來居民區(qū)處理案件達30多起，榮獲上海市老年志愿者服務優(yōu)秀項目獎，“老戰(zhàn)士”們也先后獲評“上海市優(yōu)秀志愿者”“金山區(qū)優(yōu)秀志愿者”等。二是愛心送餐志愿者，織就小區(qū)健康網(wǎng)。2014年，由全鎮(zhèn)18支共220人組成的愛心送餐志愿者服務隊始終風雨無阻，無私奉獻，在每周一至周五準時為70周歲以上老年人提供送餐服務，讓老人們享受健康的美食，獲得2016年度上海市“十大群眾最喜愛的社區(qū)志愿服務項目”等多項榮譽稱號。三是巾幗女子義務巡邏隊，織就小區(qū)綜治網(wǎng)。2010年5月，由12名熱心于社區(qū)治理和志愿服務的退休婦女自發(fā)組建了一支義務巡邏隊——“巾幗女子義務巡邏隊”，她們建章立制，建立了“三明確”制度法，榮獲“金山區(qū)三八紅旗集體”等稱號。

2.以社工培育為特色抓手，提高人才專業(yè)化水平

一是內生社區(qū)社工。朱涇鎮(zhèn)在進一步加大財政投入的同時，提高擁有社工資格證的社區(qū)社工人員工資，鼓勵他們參加培訓，開展“星星點燈”等活動，考取社工資格證。截至目前，朱涇鎮(zhèn)共培育145名社區(qū)社工，在社會治安、環(huán)境保護、垃圾分類等領域發(fā)揮積極作用。二是培育機構社工。機構社工一般都在學校受過系統(tǒng)化的教育，專業(yè)理論性較強。朱涇鎮(zhèn)社工服務站注重培育完善社工資格證考試制度，健全專業(yè)資格認證制度，為提高社工專業(yè)化水平提供制度支撐。三是測評職業(yè)社工。朱涇鎮(zhèn)通過社工職業(yè)標準的制定、薪酬管理、人才激勵、社工素質四個方面，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的制度保障，仿照事業(yè)單位專業(yè)技術職稱工資制度，探索多元化收入來源，提高社工福利待遇。

3.以專業(yè)技術為特色項目，提升治理專業(yè)化水平

一是“電子走訪+宅基走訪”，踐行治理路線。朱涇鎮(zhèn)依托信息聯(lián)動平臺，在居民區(qū)里開展電子走訪工作，以樓為單位，在每幢樓設立二維碼，社區(qū)工作者持GPS移動終端，對轄區(qū)樓道居民進行宅基走訪，并實時錄入文字和語音信息，及時反饋至聯(lián)動中心。二是“干部下樓”，落實集體辦公。民主村設立“綜治（群眾）工作服務站”為村民提供一站式綜合服務。村委會干部為了方便村民咨詢把辦公室由二樓搬到一樓辦事大廳的入口處，平時可以相互監(jiān)督，提高行政效率。三是群眾工作“六診法”，贏得群眾認可。一是熱情“門診”，二是用心“出診”，三是定期“巡診”，四是組織“會診”，五是全力“急診”，六是及時“轉診”，積極應對、主動出擊、控制事態(tài)，確保小事不出鄉(xiāng)，大事不出鎮(zhèn)，獲得群眾好評。

注釋：

①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版。

②魏崇輝，黃敏：《走向精細化社會治理——基于史域、優(yōu)勢與路徑的維度》，《領導科學》2016年第23期。

③肖麗芬，王妮：《正寧路社區(qū)“三社聯(lián)動”探索中創(chuàng)新發(fā)展》，《社會與公益》2018年第8期。

④賈利軍：《充分發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用》，《學習時報》2017年7月24日。

⑤馬建珍：《社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標體系研究》，《中共南京市委黨校學報》2016年第6期。

⑥劉俊海：《智能化提供新動能》，《人民日報》2017年11月1日。

⑦柯紅波：《走向和諧的“生活共同體”》，浙江工商大學出版社，2013年版。

⑧周漢華：《專業(yè)化是必然要求》，《人民日報》2017年11月1日。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）

（責任編輯 周 巍）