重視城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，提升城鄉(xiāng)治理能力建設(shè)

祝浩文

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展也隨之提升。記得在國家會議中曾提出：為了推進(jìn)我國的治理體系與治理能力以及依法治國，對其城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治建設(shè)要進(jìn)行有效的保障，才能有效的促進(jìn)其治理能力的提升，是目前面臨城鄉(xiāng)發(fā)展的重要核心問題。本文主要對其進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：重視;治理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;分析

前 言

推進(jìn)我國的治理能力和治理體系是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的城鄉(xiāng)發(fā)展治理的核心部分，主要對其社會和政府以及市場的共同參與的社會管理模式，要對其進(jìn)行有效的實現(xiàn)，應(yīng)對其政府進(jìn)行有效的主導(dǎo)作用的資源配置和管理市場運行以及社會活動理念，另外對其體制要進(jìn)行改善，在政府行為邊界要對其有效的塑造，使其社會和政府以及市場之間更好的協(xié)同合作。

一、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)的規(guī)劃效果未發(fā)揮最大化。

主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃效果一直在認(rèn)識上不夠深刻，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃中比較缺乏社會利益配置的有效性，在宏觀調(diào)控中的運用手段方面也是欠缺的。另外，在空間管制方面也是不能完全保障的。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際過程中主要是安排和規(guī)定方面的工作實施，它包含了利益的調(diào)控和空間資源的配置進(jìn)行等方面，在機(jī)制與手段方面一直是沒有針對性的，所以在建設(shè)總量方面不能有效的運用辦法以及在時序上的安排也未能進(jìn)行，在開發(fā)建設(shè)和利益上都是息息相關(guān)的，開發(fā)建設(shè)給利益帶來的改變都是要直接干預(yù)的，所以在不能很好的發(fā)揮其作用[1]。

2.在規(guī)劃內(nèi)容及方式方面未能與國家治理方式有效進(jìn)行銜接。

在我國的管理組織與內(nèi)容以及方式中是沒有將其城鄉(xiāng)規(guī)劃一起運用的，更沒有把其工作在城鄉(xiāng)社會管理中對其有效的融合起來，在機(jī)制與管理制度方面都存在著相應(yīng)的問題，有些還會產(chǎn)生排斥性。比如：在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與制定過程中都是由政府來負(fù)責(zé)的，政府主要對其實施過程中的現(xiàn)狀情況進(jìn)行內(nèi)容有效的評價;各部門與機(jī)構(gòu)中，建設(shè)項目普遍把規(guī)劃的依據(jù)作為重點，在規(guī)劃與實際過程中的需求作為原因，然而對其行政來進(jìn)行動力實行，再對其否定規(guī)劃，最后修改規(guī)劃過程;在其建設(shè)與發(fā)展決策中不能對其規(guī)劃相符合，從而違背規(guī)劃，最終沒有針對性的手段進(jìn)行。

另外，城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，區(qū)域上是沒有對其社會管理有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，并沒有對其存在的問題采取有效的治理方式，只是采取一層不變的模式在執(zhí)行著，比如：不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與執(zhí)行能力應(yīng)對，很多時候會出現(xiàn)對立的現(xiàn)象。在規(guī)劃中要保持著獨立的狀態(tài)呈現(xiàn)，它一直是追求完善過程，因而造成治理方面與改革之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象呈現(xiàn)出來，不能很好的有效銜接[2]。

3.社會與政府以及市場它們之間在城鄉(xiāng)規(guī)劃中很難有效開展運行。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，主要是對其城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展安排以及行動，是由社會與政府以及市場他們之間一起來行動實施。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃上沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制與手段，因此就很難對其社會產(chǎn)生協(xié)同的能力，更多會產(chǎn)生諸多現(xiàn)象：地方性的馬路可能存在重復(fù)性的開挖實施，在新開發(fā)建設(shè)的城區(qū)會存在沒有公交車和學(xué)校以及菜市場等實施配備，同時也會出現(xiàn)零散的狀態(tài)，但在老城區(qū)改造過程中要對其進(jìn)行重新修建，更多的會出現(xiàn)政府負(fù)責(zé)實施改造過程中出現(xiàn)混亂狀態(tài)呈現(xiàn)以及對市民產(chǎn)生擾民等狀況。另外，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃過程中的管理依據(jù)也是要遵循相應(yīng)的申請與審批過程實施，所以在時序上很有效的進(jìn)行建設(shè)與開發(fā)，同時在資源與利益配置方面也是很難正常運行，所以不能對其真題有效的進(jìn)行發(fā)揮作用。

二、策略實施建議探討分析

1.對于目前建設(shè)過程中的治理體系中應(yīng)給予城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)社會利益調(diào)控權(quán)。

要對其治理的能力與體系要做出相應(yīng)的提升過程中，這些都是離不開政府與社會以及市場他們之間的相互作用發(fā)揮因素，在權(quán)利和作用手段中應(yīng)積極地對其優(yōu)化，在建立其基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)揮其治理體系過程的作用影響。因而在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中應(yīng)建立其系統(tǒng)性的關(guān)注，從城鄉(xiāng)的治理角度到規(guī)劃具體運作體系上進(jìn)行有效的建設(shè)過程，從而建立其有針對性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度及框架結(jié)構(gòu)。

因為在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中是包括利益的調(diào)配和資源方面的配置，然后在對其空間方面的安排與設(shè)計進(jìn)行實施，那么，應(yīng)重視其城鄉(xiāng)的規(guī)劃作用，來對其直接調(diào)控。比如：社會的權(quán)力關(guān)系和重視手段的應(yīng)用。由此看來，不僅可以對其城鄉(xiāng)規(guī)劃過程空間的合理安排與內(nèi)容的設(shè)計有保障，更多的是其其城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程能保持有序的進(jìn)行過程保障，同時還能對其城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中發(fā)展與建設(shè)可以做出合理的安排與分配實施，從而有效的強(qiáng)化了成攝建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定[3]。

2.重視其規(guī)劃中各方面的實施過程。

要想城鄉(xiāng)治理能力有質(zhì)的提升，需從整體方面來著手，在治理結(jié)構(gòu)方面要積極地對其完善，社會有對為了發(fā)展有相應(yīng)的共同認(rèn)識，只有在這樣的前景下，才能對其有效的治理活動進(jìn)行。其實城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展方面涉及甚廣，在利用空間配置和安排方面可以使其發(fā)展的前景不斷的落實到位，在建立其之上，城鄉(xiāng)的發(fā)展應(yīng)提供更多的要素平臺。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的過程中要有針對性的機(jī)制建設(shè)與制度安排，可以對其各方面落實到有效的保障，同時對其自身利益也是有相應(yīng)的訴求，所以，要使其整體的利益得到最大化發(fā)揮以及入手提出相應(yīng)的具體要求建議不斷協(xié)調(diào)。同時要注意社會和市場以及政府等它們之間的價值基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則的差異性，因此，要對建設(shè)其有效的制度有相應(yīng)的治理體系，對其機(jī)制應(yīng)采取針對性的重視和協(xié)調(diào)，才能使其發(fā)揮高效與合理性的保障。

3.發(fā)揮其城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體作用來促進(jìn)治理能力與體系的建設(shè)實施。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間資源配置與空間利益分配上，應(yīng)著重促進(jìn)其社會協(xié)調(diào)的成效。所以在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中要保持與社會未來的發(fā)展達(dá)成共識。但從政府而言，是為了未來發(fā)展與建設(shè)中的調(diào)控中遵循的依據(jù)，是促進(jìn)其城鄉(xiāng)發(fā)展的有序進(jìn)行。對于市場而言，是有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的成效提升。從市民的角度而言，是利于個體利于的訴求與維護(hù)。

因此，在治理能力的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮其城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用發(fā)揮，從體制與機(jī)制兩者之間進(jìn)行有效的融合。

總之，在社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展到新的一個臺階，所以國家政府部門和社會以及市場應(yīng)強(qiáng)化其重視度。當(dāng)然，在其規(guī)劃過程中會面臨一些問題，對其造成相應(yīng)的影響，但我們要對其進(jìn)行有效的現(xiàn)狀分析以及對其問題的策略實施建議，只有做到各環(huán)節(jié)的重點把關(guān)，才能使其我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃步入健康的可持續(xù)發(fā)展中。

參考文獻(xiàn)

[1] 許朋. 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃作用提升城鄉(xiāng)治理能力建設(shè)[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊）， 2019（4） ： 16-19.

[2] 宋林鵬[1]. 淺談如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力[J]. 今古傳奇：文化評論， 2018， 000（006）：1-1.

[3] 曾祥坤， 錢征寒. 空間治理現(xiàn)代化語境下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革[J]. 城市建筑， 2018（3）： 49-52.