• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      我國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)制度變遷及其動(dòng)因分析

      2019-10-21 07:03:07馮明芬
      科學(xué)與財(cái)富 2019年35期
      關(guān)鍵詞:制度變遷動(dòng)因

      馮明芬

      摘 要:林業(yè)不僅是我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè),更是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屏障,林業(yè)對(duì)于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)從建國(guó)初期至今進(jìn)行了多次林權(quán)制度改革,因此,研究林權(quán)制度變遷動(dòng)因與路徑,總結(jié)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足就顯得尤為迫切和必要。本文制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),在研究了我國(guó)集體林權(quán)制度不同階段演變的基礎(chǔ)上,分析了林權(quán)制度變遷的不同成因。

      關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制;制度變遷;動(dòng)因

      一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的界定

      (一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)

      林業(yè)產(chǎn)權(quán)是一組財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,包括森林、林木和林地所有權(quán)及使用權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。林業(yè)產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)的是界定在林業(yè)領(lǐng)域里的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān) 系,核心內(nèi)容是明確規(guī)定了林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)森林、林木和林地?fù)碛姓加小⑹褂?、收益?處分等一系列權(quán)利。國(guó)家產(chǎn)權(quán)、共同產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)、自由進(jìn)入,林業(yè)產(chǎn)權(quán)可以被劃分為以上4種形式, 而中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)按照權(quán)利的源屬,可以被劃分為國(guó)有林和集體林兩種產(chǎn)權(quán)類型。

      (二)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

      林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是一系列行為規(guī)范,它涉及對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的界定、 主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)(張春霞1994)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)林業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)具有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的外部性、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的約束性和排他性、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易復(fù)雜等的的特點(diǎn)。

      二、我國(guó)集體林林權(quán)制度變遷歷程

      1949年以來(lái),我國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)制度先后經(jīng)歷了定土改改革時(shí)期、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期的、“林業(yè)三定”時(shí)期、“林權(quán)改革探索”五個(gè)階段。

      (一) 1949-1952年土改改革時(shí)期

      建國(guó)后的土地改革時(shí)期,國(guó)家將林地平均分配給農(nóng)戶,山林以個(gè)人所有為主(榮慶嬌,2015)。1949年由人民政協(xié)通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中明確指出,要有步驟的將封建半封建的土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制(黃凱松,2005)。參照土地分配方法對(duì)于林地、荒山等按照一定的比例平均分配給農(nóng)戶。1950年我國(guó)頒布土地法,由此確定了這一時(shí)期的林業(yè)所有制分為國(guó)有和農(nóng)民個(gè)體所有制兩種所有制形式。

      (二)1953-1958年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的

      從1953年開(kāi)始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步走上正規(guī),國(guó)內(nèi)普遍實(shí)行了合作化道路,在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村組織成立了供銷合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運(yùn)輸合作社。這一時(shí)期林權(quán)制度也發(fā)生重要變化,屬于林權(quán)入社階段。這一時(shí)期,雖然農(nóng)戶所擁有的山林所有權(quán)仍然是私有(邢美華,2009),但很廣大農(nóng)戶已按戶為單位,自愿組成了林業(yè)生產(chǎn)互助組,將山林入股,組成林業(yè)初級(jí)合作社(劉璨,2006),并參與分紅。

      (三)1958-1980年人民公社時(shí)期

      人民公社時(shí)期,林地所有權(quán)由個(gè)人所有制和國(guó)家所有制二級(jí)所有制向個(gè)人所有、集體所有和國(guó)家所有三級(jí)所有制變遷。這一時(shí)期橫跨了大躍進(jìn)時(shí)期和文化大革命十年浩劫,頒布了關(guān)于森林保護(hù)、營(yíng)林生產(chǎn)、林權(quán)劃分的六項(xiàng)政策規(guī)定及法案。這一時(shí)期,山林盜伐,哄搶現(xiàn)象嚴(yán)重,國(guó)家、集體、個(gè)人的基本林業(yè)權(quán)力都得不到保障。這一時(shí)期的制度變遷具有典型的強(qiáng)制性與盲目性,制約了林業(yè)的發(fā)展。

      (四)1980-1991年“林業(yè)三定”時(shí)期

      從1981年到1991年這十余年時(shí)間,山林的所有權(quán)逐漸由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w與個(gè)人 (其他經(jīng)營(yíng)個(gè)體)混合所有,出現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的局面。政府于1981年頒布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》,標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)進(jìn)入“三定”時(shí)期,即劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,穩(wěn)定山林林權(quán)。由于沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì),農(nóng)戶林權(quán)殘缺,林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題的客觀存在,“林業(yè)三定”改革并沒(méi)有取得成功(羅金,2011)。

      (五)2003年后的“林權(quán)改革探索”階段

      福建省率先開(kāi)展了集體林改革,2008年,集體林改進(jìn)入全面推進(jìn)和深化階段,同年,國(guó)家出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長(zhǎng)、 林區(qū)和諧、生態(tài)良好的目標(biāo)。在保證集體林地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上,依照法律規(guī)定將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式分配給本集體的農(nóng)戶,確保農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。林地承包期調(diào)整為70年,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承包期滿可以續(xù)包。2010年,國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020)》要求繼續(xù)推進(jìn)和深化集體林改,完善政策、放活 經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性。

      三、集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析

      (一)需求動(dòng)因

      北方集體林區(qū)的省份,集體林權(quán)制度改革都會(huì)滯后于同 時(shí)期的其他經(jīng)濟(jì)體制改革。作為林業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民,不能享有完整的林權(quán)(處置 權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等),林業(yè)收益水平較低,農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性普 遍不高,造林、營(yíng)林以及林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)有限。長(zhǎng)期以來(lái),“兩權(quán)合一”的生產(chǎn)關(guān)系造成 林權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體、管理主體不清,“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一,林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活, 利益分配不合理,不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收益的增加,抑制了林業(yè)生產(chǎn)效率的提高,限制 了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于林權(quán)需求方(農(nóng)民、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、 股份制林場(chǎng)等)而言,集體林權(quán)制度改革最重要的動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)利益的刺激和誘導(dǎo)。近些年來(lái),隨著木材需求量的迅速加大和市場(chǎng)價(jià)格的不斷攀升,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)林地經(jīng)營(yíng) 追求更多收益的要求越發(fā)迫切。但林業(yè)管理部門在森林經(jīng)營(yíng)的方向、措施以及林產(chǎn)品的 生產(chǎn)、銷售和利益分配等方面存在一定程度的干預(yù),對(duì)林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)基礎(chǔ)配 置作用發(fā)揮不夠。因此,林地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還沒(méi)有得到有效落實(shí),即林權(quán)不完全屬于經(jīng)營(yíng) 主體。這與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),合理安排生產(chǎn)、采伐計(jì)劃,以獲取最大經(jīng) 濟(jì)利益的要求相悖。從而,需要一種新的制度安排保障并且滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(農(nóng)民、 林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份制林場(chǎng)等)對(duì)林業(yè)潛在利益的追求。從林權(quán)需求的 角度,經(jīng)營(yíng)主體會(huì)自發(fā)的要求集體林權(quán)制度進(jìn)行改革,要求獲得更加完整的林權(quán),從而 追求更高的經(jīng)濟(jì)利益,這使得林權(quán)制度改革成為必然趨勢(shì)。

      (二)供給動(dòng)因

      林業(yè)生產(chǎn)效率的提高是政府作為產(chǎn)權(quán)供給方進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的主要?jiǎng)右?。繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,政府希望借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),明晰林權(quán)歸屬、制定林權(quán)收益分配原則,促進(jìn)森林資源的合理開(kāi)發(fā)與利用,以提高林業(yè)生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。

      (1)森林資源的稀缺性

      森林資源不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是生態(tài)保護(hù)的重要屏障。隨著森林資源的大量開(kāi)發(fā)和利用,我國(guó)的森林資源已呈稀缺狀態(tài),人們?nèi)找娓惺艿缴仲Y源的 重要地位。

      (2)落后的林區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

      我國(guó)生態(tài)敏感地帶經(jīng)濟(jì)一般較為落后,為了改變林區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)狀況,改善村級(jí)財(cái)政收入情況,拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源,提高農(nóng)民的林業(yè)收入水平,需要一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、配套完善的集體林權(quán)制度。

      因此,無(wú)論是由于森林資源的稀缺性,還是林業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì),亦或落后的林區(qū)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng),產(chǎn)權(quán)的供給者都要從制度上消除不合理因素,明晰林權(quán)歸屬、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主 體、明確“責(zé)、權(quán)、利”劃分,進(jìn)行新一輪的集體林權(quán)制度改革。

      參考文獻(xiàn):

      [1]陳珂,周榮偉,王春平,等.集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2009, 29(6):493-499.

      [2]陳珂,魏彪,王海麗,等.遼寧集體林產(chǎn)權(quán)主體改革后林農(nóng)投資行為的調(diào)查研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2008,28(3):246-249.

      [3]陳友榮.林場(chǎng)有限公司一集體林權(quán)制度改革的新模式.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2006,26(5):457-460

      [4]陳珂,魏彪,王海麗,等.遼寧集體林產(chǎn)權(quán)主體改革后林農(nóng)投資行為的調(diào)查研究.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2008,28(3):246-249

      [5]陳幸良.中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)、問(wèn)題和改革對(duì)策.世界林業(yè)研究,2015⑹:27-31

      基金項(xiàng)目: 黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院2019 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 項(xiàng)目編號(hào):SK201904

      猜你喜歡
      制度變遷動(dòng)因
      清、民國(guó)木薯在廣東的引種推廣及其動(dòng)因初探
      行政權(quán)社會(huì)化之生成動(dòng)因闡釋
      人力資源流動(dòng)的動(dòng)因與對(duì)策探討
      海外華文教育(2016年4期)2017-01-20 08:22:23
      晚清師范教育發(fā)展的制度變遷分析
      亞太教育(2016年33期)2016-12-19 05:27:15
      基于有效政府理論的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記分析
      路徑依賴視角下我國(guó)政治發(fā)展的透析
      東方教育(2016年3期)2016-12-14 20:32:52
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新
      我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)研究
      制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
      永济市| 南丰县| 格尔木市| 琼中| 静海县| 宁明县| 木兰县| 水城县| 周宁县| 汝阳县| 酒泉市| 昔阳县| 壶关县| 葫芦岛市| 左云县| 清远市| 城口县| 大渡口区| 诸暨市| 化隆| 平凉市| 普安县| 望江县| 平山县| 道孚县| 兴和县| 柳河县| 峡江县| 浪卡子县| 镇康县| 崇仁县| 兴国县| 涡阳县| 余江县| 武义县| 建德市| 辉南县| 明溪县| 游戏| 龙陵县| 垣曲县|