王紹源 張博文

摘 要：大數(shù)據(jù)具有海量性、多樣性、快速性、價值性特征。一方面，在巡視工作中運用大數(shù)據(jù)有利于發(fā)揮巡視的震懾作用、提振反腐信心、引領(lǐng)巡視工作方向、科學預測和研判巡視對象；另一方面，巡視工作也面臨著數(shù)據(jù)搜集難、信息未聯(lián)通、管理技術(shù)不成熟的挑戰(zhàn)。面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，應該通過開創(chuàng)大數(shù)據(jù)下的“精微”巡視工作模式、借鑒國外經(jīng)驗建立大數(shù)據(jù)研究中心、建立健全大數(shù)據(jù)預警機制這三條路徑，鍛造和擦亮反腐利劍，全面推進從嚴治黨。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；巡視工作；黨內(nèi)監(jiān)督；預警機制

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2019）01-0043-06

IDC（國際數(shù)據(jù)公司）把大數(shù)據(jù)的基本特征概括為“4V”，即海量性（Volume）、多樣性（Variety）、快速性（Velocity）、價值性（Value）。[1]隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，一方面，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)極大地改變了人們的工作、生活和思維方式；另一方面，也使得公職人員的作風、紀律、選人用人等方面呈現(xiàn)出越來越強的隱蔽性特點。大數(shù)據(jù)時代的來臨，在給反腐敗斗爭和黨風廉政建設帶來了新機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一種方式，屬于黨內(nèi)監(jiān)督制度的范疇。[2]27黨的十八大以來，隨著反腐倡廉的深入開展，巡視工作的力度、強度、密度、實際成效都可謂空前。在中央和省委監(jiān)察委員會巡視工作中探索巡視工作方式方法的創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)方法發(fā)現(xiàn)問題，體現(xiàn)了巡視工作不斷創(chuàng)新的精神，凸顯了巡視工作對正風反腐、全面從嚴治黨的使命擔當。因此，推進大數(shù)據(jù)時代巡視工作方式的創(chuàng)新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個重要的時代課題，具有深刻的理論和實踐意義。

一、運用大數(shù)據(jù)推進巡視工作的價值體現(xiàn)

在歷史唯物主義的視野中，一切事物的演進與發(fā)展，都需要立足當下實際背景，將大數(shù)據(jù)的概念融入巡視工作，可以使其整個過程更加嚴謹、專業(yè)和準確。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）建立大數(shù)據(jù)庫有利于發(fā)揮巡視的持久震懾作用

趙樂際同志強調(diào)：“要持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強化巡視監(jiān)督，推動落實脫貧攻堅政治責任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障?！秉h的十八大以來，為了加強管權(quán)治吏、管黨治黨，中央為巡視工作確定了“發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用”的新目標。然而，如何才能實現(xiàn)巡視的震懾、遏制治本的作用，怎樣在巡視“進行時”之外發(fā)揮持久震懾的目的，這關(guān)系到能否真正實現(xiàn)巡視“治本”的目的。

被巡視地方和單位有些領(lǐng)導干部之所以害怕巡視，一個重要原因就是，中央巡視組和地方聯(lián)動加強，對所發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實。一個具有互聯(lián)性的大型數(shù)據(jù)庫，可以記錄和監(jiān)控公職人員的房地產(chǎn)信息、大額資金流向、崗位變動軌跡、特殊地點消費情況等等。這個龐大的數(shù)據(jù)庫可以在心理和行動方面給公職人員以強大且持續(xù)的威懾作用，并且為全面從嚴治黨和深化改革提供了準確的數(shù)據(jù)參考。這不但強化了“不敢”的氛圍，而且對遏制腐敗蔓延勢頭具有直接推動作用。通過大數(shù)據(jù)反映出的異常信息和焦點問題，在巡視中及時鎖定巡視對象，對從中發(fā)現(xiàn)的異常性問題，及時向被巡視地方的黨委反饋，并查證相關(guān)責任，彌補制度漏洞，扎緊制度籬笆，推動反腐敗斗爭由“不敢”向“不能”、“不想”發(fā)展，巡視的治本作用由此逐步顯現(xiàn)。[3]

（二）運用輿情監(jiān)測大數(shù)據(jù)有利于提振反腐信心和引領(lǐng)巡視工作方向

巡視制度是中央紀委發(fā)現(xiàn)、查實腐敗的有效途徑，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)察室提供的輿情數(shù)據(jù)顯示，從2013年中央巡視組第一輪巡視開始，與前一輪巡視的輿情熱度相比，每一輪都有了較大幅度的上升。從中央巡視組進駐被巡視地區(qū)進行信息發(fā)布開始，輿情熱度呈現(xiàn)出從零關(guān)注開始逐漸上升的態(tài)勢，這種輿情熱度一直持續(xù)到中央巡視組向被巡視地區(qū)或單位反饋相關(guān)情況時，達到峰值，其后，到巡視整改情況通報階段時，輿情熱度又會掀起一次關(guān)注高潮。由此可見，輿情監(jiān)測大數(shù)據(jù)為巡視提振反腐信心（見圖1）。

根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，在中央巡視后的五年間，群眾反腐熱詞在不斷更新變換，主要有近親繁殖、能人腐敗、山頭主義、靠啥吃啥、酒桌文化、寄生性家族式利益共同體、一家兩制、紅頂中介這八個“反腐熱詞”。[5]利用這些輿情大數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出巡視的重點領(lǐng)域，把群眾最為關(guān)注的“重災區(qū)”作為下一輪巡視工作的關(guān)注點，同時將目標下派到各個小組并重點巡視。由此可見，輿情監(jiān)測大數(shù)據(jù)大幅度提升了巡視小組的監(jiān)察效率，并使其更好地發(fā)揮“利劍”作用。

（三）利用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫有利于科學預測和研判巡視對象

大數(shù)據(jù)時代，直覺的判斷讓位于精準的數(shù)據(jù)分析，其最大的貢獻之一就是當前人類決策依據(jù)的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)應用的核心是數(shù)據(jù)處理，因此，挖掘數(shù)據(jù)價值重點要落實到應用實踐上。

由于數(shù)據(jù)是基于實際信息的客觀反饋，因此，現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計比起傳統(tǒng)行業(yè)專家的分析更具有科學性和可靠性。根據(jù)現(xiàn)有公職人員建立一個較為完整的數(shù)據(jù)庫，之后根據(jù)不同的關(guān)鍵詞對數(shù)據(jù)進行匯總處理，來形成一個報告。據(jù)此，可以對被巡視人員的年齡、專業(yè)、學歷、職業(yè)、家庭成員、崗位軌跡等數(shù)據(jù)進行甄別，從而歸納出可能出現(xiàn)腐敗問題的基本規(guī)律，并為其他腐敗案件的突發(fā)提供一般性規(guī)律指導，從而預防腐敗案件的產(chǎn)生。這也正如開啟大數(shù)據(jù)研究先河的著名學者維克托·邁爾-舍恩伯格（Viktor Mayer-Sch?nberger）所言，“從因果關(guān)系到相關(guān)關(guān)系的思維變革才是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預測才是大數(shù)據(jù)的核心”[6]。

二、運用大數(shù)據(jù)發(fā)展巡視工作面臨的現(xiàn)實問題

探索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的解決方案，深入洞悉紛繁復雜的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為巡視工作中發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的重要工具。然而，巡視工作也面臨著大數(shù)據(jù)時代所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集尚存局限性

目前，在巡視工作實踐中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取方法顯得薄弱且缺少針對性，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集的局限性問題成為大數(shù)據(jù)時代巡視工作的首要挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作報告中，黨中央制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”“任務書”。2017年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表重要講話，黨實現(xiàn)了歷史上首次一屆任期巡視全覆蓋，巡視的成效十分顯著，十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的線索來自巡視。[7]這說明：一方面，利劍作用進一步彰顯；另一方面，證明了在監(jiān)察巡視的過程中，大數(shù)據(jù)的有效性，與創(chuàng)新巡視監(jiān)察的必要性。運用大數(shù)據(jù)推進巡視工作的前提就是要保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完備性。沒有數(shù)據(jù)，一切都是空談。只有完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取任務，并使之變成政府決策的重要依據(jù)，巡視工作的開展才會如虎添翼，取得更大的進展。

（二）數(shù)據(jù)信息尚未聯(lián)通共享

在大數(shù)據(jù)時代，信息之間應當是互聯(lián)互通、互共互融的關(guān)系，構(gòu)建一個完整的大數(shù)據(jù)庫，每個職能部門之間的通力協(xié)作及信息流通收集顯得至關(guān)重要。然而從當前實踐來看，數(shù)據(jù)庫的建設還不完整，各政府部門的數(shù)據(jù)庫之間還沒有實現(xiàn)互相聯(lián)通共享，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在。數(shù)據(jù)顯示，我國各級政府部門已經(jīng)建立有三千多個數(shù)據(jù)庫，掌握著約80%的社會信息，而二者互通的部分不超過30%，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化和數(shù)據(jù)孤島。[8]若各行業(yè)及部門間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，那大數(shù)據(jù)則沒有了原本價值，成為一組死寂的數(shù)據(jù)，無法發(fā)揮應有的重要作用。如果政府公職人員的財務、政務、消費等各方面信息無法聯(lián)通的話，在巡視工作中也就無法及時察覺其貪腐、違紀和作風問題的苗頭。

例如，一部分“裸官”就是基于數(shù)據(jù)庫之間缺失聯(lián)通以及信息不對稱的特點，悄悄把配偶和子女移居到國外，自己留在公職崗位進行貪腐活動、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，給國家造成了巨大損失。鑒于此，在巡視工作中應當把“裸官”作為專項治理的重點領(lǐng)域。十八大期間共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員有43人，中央紀委委員有9人。紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人。共處分基層黨員干部27.8萬人。努力推進反腐敗國際追逃追贓，共追回外逃人員3453人。[9]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年共計追回外逃人員1300名，其中黨員和國家工作人員347人，包括“百名紅通人員”14名，追贓金額9.8億元人民幣。[10]正是因為現(xiàn)存數(shù)據(jù)信息難以及時聯(lián)通共享，才造成“裸官”的腐敗跡象未能及時引起紀檢監(jiān)察部門的察覺。如何建立及時共享的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)并能有效應用于實踐，這成為大數(shù)據(jù)時代巡視工作面臨的第二大挑戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理技術(shù)尚不成熟

進行巡視工作的過程中，熟悉掌握大數(shù)據(jù)的使用技術(shù)，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。熟練掌握數(shù)據(jù)收集、整理、分析、保存、可視化等技能，才能在巡視工作中挖掘出數(shù)據(jù)的應有價值。然而，巡視組在應用實踐中，對大數(shù)據(jù)的搜集、整理、分析等環(huán)節(jié)還停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計層面，各種數(shù)據(jù)的潛在價值挖掘還未能盡如人意。

第一，在對數(shù)據(jù)去偽存真、識別定義、關(guān)聯(lián)交叉等方面缺乏專業(yè)化培訓和指導。能否在海量的信息中找出問題，在復雜的信息庫中進行精準把脈，是巡視工作能否順利進行的前提條件。

第二，以直觀、簡潔、交互這種可視化的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)處理也有著較強的專業(yè)要求。這就需要數(shù)據(jù)整理的巡視專員具備較強的圖表工具應用能力，使數(shù)據(jù)的分析結(jié)果不但具有普遍的公眾直觀性、理解性，更要保證為巡視工作實踐提供強有力的“利器”。

第三，專業(yè)數(shù)據(jù)管理人才和IT設備建設方面相對薄弱。人才隊伍是“軟件”，IT設備是“硬件”，在大數(shù)據(jù)的分析工作中需要“軟硬結(jié)合”，既要有專業(yè)數(shù)據(jù)分析人員的參與，又要有先進的計算機設備，兩者是決定巡視工作中運用好大數(shù)據(jù)這把“利器”的關(guān)鍵。

三、運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新巡視方式的實施路徑

巡視工作如何順應大數(shù)據(jù)時代的到來，已經(jīng)成為當前需要迫切解決的問題。只有乘勢而上，興利除弊，為我所用，在創(chuàng)新巡視方式方法上才能取得新的實質(zhì)性跨越。

（一）開創(chuàng)大數(shù)據(jù)下的“精微”巡視工作模式

負責信訪的巡視專員以單個信訪件的搜集、登記、批轉(zhuǎn)進行常規(guī)處理的模式絕對是一項耗時費力的工作。而利用好大數(shù)據(jù)這把“利劍”，建立“精微”巡視工作模式是一項全新的方法嘗試。

第一，在巡視組長的負責和指導下，負責信訪的巡視專員可以改用標準化的表格將每天的信訪件進行匯總歸納，并按照信訪問題、舉報對象等進行數(shù)據(jù)分析。巡視組根據(jù)數(shù)據(jù)分析比對，按照舉報量的排名能夠發(fā)現(xiàn)一些重點的部門和對象，再根據(jù)各種不作為、權(quán)錢交易、瀆職、貪污受賄等線索進行統(tǒng)計，巡視組可以依據(jù)這些線索迅速進行分析、整合、呈報，并針對性地調(diào)查處理。

第二，確立“數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)整理→數(shù)據(jù)分析→疑點生成”工作流程。在巡視工作中要堅持數(shù)據(jù)先行，通過政府官網(wǎng)設計發(fā)放標準化、規(guī)范化的表格采集信息數(shù)據(jù)，尤其注重國土規(guī)劃、工程建設、能源行業(yè)，以及“管材”“管物”環(huán)節(jié)等這些腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集，然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)順藤摸瓜，追查項目背后相關(guān)官員的貪污腐敗問題。例如，巡視組可以把一個地方近幾年來的招投標、工程建設的統(tǒng)計數(shù)據(jù)當做線索突破口，在諸多工程項目中尋找是否存在總是集中在一家或幾家公司的情況，若發(fā)現(xiàn)問題，就可將這些公司作為調(diào)查重點，查明公司的資質(zhì)、實力、業(yè)績是否合格，揪出這些公司背后的“保護傘”。

如果說根據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)是“傻瓜式”的，那么，跟蹤問題環(huán)節(jié)則是“智能式”的。掌握了與大數(shù)據(jù)“對話”的訣竅，不管腐敗分子有多么狡猾，巡視組工作人員都可以找到“異常點”，再通過佐證材料找到利益關(guān)聯(lián)人，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要價值。

（二）借鑒國外經(jīng)驗建立大數(shù)據(jù)研究中心

縱觀一些西方國家政府的管理經(jīng)驗，有些國家已經(jīng)開始挖掘大數(shù)據(jù)的重要價值，并積極建立大數(shù)據(jù)庫，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：英國政府通過“政府在線服務系統(tǒng)”，建立個人和社區(qū)的“大數(shù)據(jù)”，并應用到行政管理和決策中以發(fā)揮政府對經(jīng)濟的監(jiān)督作用。例如，政府通過“自動化算法分析大型數(shù)據(jù)集”可以自動檢測到公民的負債狀況和福利欺詐行為，并對這些“異常”問題進行及時監(jiān)管和處理。[11]2美國于2016年發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，旨在利用相互關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)為聯(lián)邦政府提供大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與分析服務，以維持美國在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭力。根據(jù)美國優(yōu)利計算機公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦政府中已經(jīng)有超過60%的部門把大數(shù)據(jù)作為分析工具應用到行政管理中，例如，政府部門依據(jù)“差錯發(fā)票”和“異常消費”記錄進行追根溯源，實施監(jiān)管職能。[12]

鑒于此，依據(jù)西方國家政府利用大數(shù)據(jù)進行行政監(jiān)管的經(jīng)驗，建議由中紀委牽頭設置具有一定行政級別或相關(guān)歸屬部門管理的大數(shù)據(jù)研究中心，建立一個包括各級黨員干部的身份、財產(chǎn)、主要社會關(guān)系等信息的大數(shù)據(jù)庫，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性、全覆蓋性及聯(lián)通性。在專業(yè)人才隊伍建設方面可以通過從現(xiàn)有黨員干部中遴選或公務員招錄的方式，建設和充實一批具備計算機、統(tǒng)計學、情報學等與大數(shù)據(jù)分析相關(guān)的專業(yè)知識團隊，同時可以和大數(shù)據(jù)研究相關(guān)的科研院所進行合作，在數(shù)據(jù)分析方式和數(shù)據(jù)處理工具上可以聘請政治立場堅定、黨性強的專家學者作為研究中心的顧問，參與到巡視工作的數(shù)據(jù)挖掘環(huán)節(jié)中，把大數(shù)據(jù)研究中心的“硬件”與專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍建設的“軟件”兩者相結(jié)合，可以使巡視工作如虎添翼。

（三）建立健全大數(shù)據(jù)預警機制

借鑒突發(fā)事件預警級別的劃分標準，大數(shù)據(jù)研究中心應當對接到群眾舉報的官員建立個人數(shù)據(jù)庫，按照被舉報官員腐敗的嚴重程度實行預警級別劃分管理模式，在具體設置上可以分為四個級別，即Ⅰ級（一般）、Ⅱ級（輕度）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（嚴重）。根據(jù)預警級別的輕重緩急，采用不同的顏色進行標識，例如：藍色代表Ⅰ級、黃色代表Ⅱ級、橙色代表Ⅲ級、紅色代表Ⅳ級。一旦公職人員的相關(guān)數(shù)據(jù)“觸線”，巡視工作中就應當對其進行重點關(guān)注和審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗。

根據(jù)預警級別的劃分管理模式和干部管理權(quán)限，各級紀檢監(jiān)察部門依據(jù)不同事件等級進行區(qū)分：對出現(xiàn)違規(guī)違紀苗頭的一般級別官員進行談心談話，做到及時提醒和批評教育，防止這類官員的錯誤進一步演化；對于輕度級別的官員，可以采取誡勉談話形式，旨在及時制止其違法違紀活動；對于較重級別的官員，立即采取雙規(guī)措施，及時制止事態(tài)的惡性發(fā)展；對于嚴重級別的官員，要及時采取應急措施，予以依法打擊，重建黨委政府形象。

綜上所述，巡視既是嚴肅的政治任務，也是專業(yè)的技術(shù)工作。創(chuàng)新方法有利于增強巡視工作的針對性和實效性，是更好地發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的必由之路。[2]224然而，在利用大數(shù)據(jù)為巡視工作建設探路的過程中，也要警惕數(shù)據(jù)信息可能引發(fā)的安全隱患和倫理問題：大數(shù)據(jù)只是開展巡視工作的方式之一，在運用相關(guān)數(shù)據(jù)庫時要把握針對性特征，以發(fā)現(xiàn)問題線索為目標，把疑點對象人作為數(shù)據(jù)調(diào)取、分析的重點，防止大數(shù)據(jù)的誤用、濫用造成普通公務人員的隱私被侵害等行為后果；同時，要建立健全大數(shù)據(jù)庫的安全保障機制，在相關(guān)管理人員中實施信息安全教育、制訂信息安全手冊等，防止數(shù)據(jù)搜集、利用、保管等環(huán)節(jié)的信息泄露，把信息安全意識提到重要層面。這些都是推進大數(shù)據(jù)在巡視實踐中的應用走向科學化、規(guī)范化的題中要義，也是需要進一步研究的重點問題。

作為巡視方法的一種創(chuàng)新形式，利用大數(shù)據(jù)鍛造巡視“利劍”，是深入貫徹巡視工作方針的重要體現(xiàn)，這對于貫徹執(zhí)行巡視條例、提高巡視工作效率，更好地發(fā)揮巡視的作用，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面都具有重要意義。

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[12] Jessica Davis. Big Data Poses Challenges For Federal Agencies[EB/OL].（2015-08-10）[2018-10-10].https：//www.informationweek.com/government/big-data-analytics/big-data-poses-challenges-for-federal-agencies/d/d-id/1322525.

責任編校 張煜洋