生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的問題與對策研究

朱凌毅 顧銘清

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們的生活質(zhì)量越來越高，對于食品安全問題越來關(guān)注。在生產(chǎn)領(lǐng)域的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管方面，通過監(jiān)管保證食品生產(chǎn)的安全，保證人們能夠購買到安全可靠的食品。本篇文章中筆者針對我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行分析研究，提出了以下幾點(diǎn)意見，希望能夠為該領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步提供幫助。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域;食品安全;監(jiān)管

Abstract：With the continuous improvement of Chinas economic level， peoples quality of life is getting higher and higher， so more and more attention has been paid to food safety issues. In the field of food production safety supervision， through its regulatory effectiveness to ensure the safety of food production， to ensure that people can consume safe and reliable food. This paper analyseed and studies the current food safety supervision in China， and puted forward some opinions， hoping to provide help for the development and progress of this field.

Key words：Production; Food safety; Supervision

中圖分類號：F203

“民以食為天”，食品的安全是社會穩(wěn)定、人民安定的基礎(chǔ)，只有保證了食品安全，我國才能夠更好的發(fā)展進(jìn)步，才能夠保證我國的根基穩(wěn)定，人心安定。我國是一個人口大國，人們對于食品安全問題的重視程度較高，保障食品安全也是我國一直以來重點(diǎn)關(guān)注的問題。雖然我國對于食品安全監(jiān)管的力度不斷提升，但是依然有食品安全問題產(chǎn)生，比如前些年發(fā)生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，一直都存在的“地溝油”事件，不但危害著廣大人民的安全，而且關(guān)系著整個社會的穩(wěn)定。

1 我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制

我國的食品安全監(jiān)管體制是一種潛力巨大并且適應(yīng)我國國情的食品質(zhì)量監(jiān)督管理方法。隨著我國食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種食品生產(chǎn)商應(yīng)運(yùn)而生，各種各樣的新型食品種類快速增加，食品安全問題越來越受到人們的關(guān)注。在“瘋牛病”“蘇丹紅”等惡性食品安全問題事件發(fā)生之后，很多國家表示在食品安全上的監(jiān)管力度以及食品安全監(jiān)管體制的完善程度上還有很大的上升空間，需要在食品安全監(jiān)管上投入更多的精力[1]。在這些事件發(fā)生之后，歐洲的德國、英國、荷蘭等國家建立了單一食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用以提升食品安全監(jiān)管各個方面的協(xié)調(diào)性;加拿大等國家則建立了食品檢查署，通過食品檢察署的專門監(jiān)管來提升食品安全。很多國家都基于自己國家的實(shí)際情況采取了適合自己國家的改善食品安全問題的措施，進(jìn)行了一系列的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的改革和完善，以根本上的變革維護(hù)食品安全。

我國也進(jìn)行了一定程度的食品安全制度改革。在2003年之前，我國的食品安全監(jiān)管工作主要是由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等部門共同合作負(fù)責(zé)，每一個部門都只對整個食品生產(chǎn)鏈中一個或幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行分工監(jiān)管，但是因為各個部門之間的協(xié)調(diào)性問題，導(dǎo)致食品安全的監(jiān)管漏洞較大。第十屆人民代表大會決定，對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行重大改革，其中最為關(guān)鍵的是成立了關(guān)于我國食品安全監(jiān)管工作的專有負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)國家食品藥品監(jiān)督管理局。國家食品藥品監(jiān)督管理局的建立是我國在食品安全監(jiān)管上的一次十分重要的變革，它擁有對食品安全問題進(jìn)行綜合監(jiān)督、依法協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的權(quán)利，通過定向的特性，可以有效提升我國食品安全問題監(jiān)管工作的工作效果。

2 國外的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗

向食品安全監(jiān)管制度比較健全的國家吸取經(jīng)驗，可以有效解決我國在食品安全監(jiān)管方面的不足，建立更加完善的食品安全監(jiān)管體系，為我國的食品安全提供更好的保障[2]。一些歐美國家的食品安全監(jiān)管體系比較完善，安全監(jiān)管體制的建設(shè)趨向于統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)化、高效化，有很好的借鑒作用。

2.1 德國的食品安全監(jiān)管

德國是世界上非常著名的食品出口國之一，同時也是一個食品進(jìn)口大國，因此德國對于自身的食品安全問題的監(jiān)管力度十分大，非常重視食品安全問題。德國政府采取的食品安全監(jiān)管策略是：食品安全監(jiān)管、食品企業(yè)自檢和報告。這是德國對食品安全監(jiān)管所采取的比較有效的一項機(jī)制，可以很好的保護(hù)德國食品的安全。為了保證生產(chǎn)食品的安全，德國對食品生產(chǎn)工廠和企業(yè)的每一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)密的檢測和嚴(yán)格的監(jiān)督，每一個食品包裝袋上都強(qiáng)制要求在標(biāo)簽上注明商標(biāo)、有效期、食品成分和含量，保證消費(fèi)者可以對購買的每一個食品查詢和確定到生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地、生產(chǎn)時間等信息。

2.2 美國的食品安全監(jiān)管

美國在食品安全領(lǐng)域的特色是根據(jù)食品安全問題建立了十分完善的食品安全法律體系，根據(jù)不同的食品、不同的來源，制定了細(xì)致的法律規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)新的食品安全問題時就及時進(jìn)行食品安全法律的調(diào)整和改進(jìn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其建立的相關(guān)的食品安全監(jiān)管法律包括了整個的食品生產(chǎn)流程，“從農(nóng)田到餐桌”“從原料到成品”，建立了健全的生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了對每一個食品生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)的控制。美國主要采取了鼓勵公眾監(jiān)管舉報的監(jiān)管形式，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題的食品生產(chǎn)工廠企業(yè)。建立了完整的食品監(jiān)管、食品召回、安全立法和合理懲處等的基礎(chǔ)制度。

2.3 日本的食品安全監(jiān)管

日本是世界上人口密度最大的發(fā)達(dá)國家，同時也是一個四面臨海的小地域、大人口類型的國家，對于食品進(jìn)口的需求十分大，促使日本建立了世界上最為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，日本對于食品中有害農(nóng)藥的監(jiān)管最為嚴(yán)格，2006年發(fā)布了《食品殘留農(nóng)藥等的肯定列表制度》，禁止含有違規(guī)農(nóng)藥以及農(nóng)藥含量超標(biāo)的食品的生產(chǎn)和流通，在食品的生產(chǎn)和流通上進(jìn)行了嚴(yán)格的把控，將有害食品對人們的危害遏制在搖籃之中。另外日本還對食品安全問題進(jìn)行了嚴(yán)格的法律上的規(guī)定。對轉(zhuǎn)基因食品的專有標(biāo)識也進(jìn)行了嚴(yán)格的標(biāo)明規(guī)定。

3 我國當(dāng)前食品生產(chǎn)監(jiān)管方面存在的問題

3.1 基層生產(chǎn)環(huán)節(jié)中食品安全問題

3.1.1 生產(chǎn)材料存在的安全隱患問題

在當(dāng)今很多的農(nóng)作物種植過程中使用了大量的化肥，其中含有許多硝酸鹽物質(zhì)，硝酸鹽可在具體的加工過程中形成能致癌的亞硝酸鹽，長期食用這種物質(zhì)很容易危害人們的身體健康，極大地提高人們得癌的概率。農(nóng)藥的使用是有嚴(yán)格的規(guī)定的，而很多的種植商為了提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，會使用大量農(nóng)藥進(jìn)行驅(qū)蟲去草，使得很多農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，對于人們的身體健康十分不利，嚴(yán)重危害食用者的安全。

3.1.2 加工過程中非法使用化學(xué)藥劑

在食品的生產(chǎn)過程中，存在很多對食品添加劑以及各種化學(xué)藥劑的非法使用和添加的情況。食品添加劑或者化學(xué)藥劑可以很好的提升食品的口感和保質(zhì)期，因此很多生產(chǎn)商通過過量添加和使用這些物質(zhì)，使產(chǎn)品的保質(zhì)期更久、更受歡迎[3]。但是濫用添加劑和非法使用化學(xué)藥劑很容易對人們的身體健康造成巨大的危害。比如香精、“吊白塊”等的大劑量使用會對人體的健康造成巨大的威脅。

3.1.3 生產(chǎn)過程中微生物污染

生產(chǎn)過程中的控制不當(dāng)可能導(dǎo)致食品微生物污染。食品生產(chǎn)對環(huán)境的要求是十分嚴(yán)格的，如果生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不好、操作行為不規(guī)范、存儲不當(dāng)或原材料的清潔處理不到位等一系列的生產(chǎn)過程中的控制問題都可能導(dǎo)致微生物細(xì)菌污染，使得食品被細(xì)菌污染，這些被污染的食品被人們食用后輕則慢性中毒，重則引起嚴(yán)重的食物中毒，給人們的健康帶來巨大的傷害。

3.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的問題

食品生產(chǎn)企業(yè)的主體安全責(zé)任意識薄弱，食品質(zhì)量管理水平低。我國有很多的小規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)和食品生產(chǎn)廠，這些從事食品生產(chǎn)的小型廠商和企業(yè)由于成本、人才、企業(yè)理念和文化等方面的缺失，導(dǎo)致整體管理水平很差，同完善、正規(guī)的食品生產(chǎn)企業(yè)之間有著較大的差距，對于食品質(zhì)量的重視程度低，在生產(chǎn)過程中沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對于生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制要求點(diǎn)的把關(guān)不嚴(yán)，這對食品安全監(jiān)管的實(shí)施十分不利。在食品安全方面，我國目前的情況還不是很樂觀，多數(shù)商家為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，非法出售黑心工廠生產(chǎn)的對人們身體有害的食品，甚至出售過期的食品，嚴(yán)重危害了廣大群眾的身體健康。

4 我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題的對策探究

4.1 倡導(dǎo)生產(chǎn)和銷售商家的誠信情況

改良我國目前的不良的食品生產(chǎn)銷售問題，提倡以誠信為本的銷售生產(chǎn)理念，讓人們認(rèn)識到食品安全關(guān)系到的是很多人的身體健康，引導(dǎo)人們在生產(chǎn)銷售食品時注重質(zhì)量問題，而不是首先考慮利益。除此之外，通過國家政府的大力宣傳，營造出一種誠信的食品生產(chǎn)銷售氛圍，從基礎(chǔ)層面為食品安全監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

4.2 迅速擴(kuò)充監(jiān)管隊伍

加大對監(jiān)管工作人員的考錄比例，擴(kuò)充生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管人員數(shù)量，壯大基層食品安全監(jiān)管隊伍。在擴(kuò)大人員基數(shù)時也要對其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，利用隊伍中有能力又有經(jīng)驗的老職員對新進(jìn)職員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，迅速將基層隊伍建設(shè)培養(yǎng)成一支可以進(jìn)行實(shí)際工作的隊伍，使我國的食品安全監(jiān)管有一個健全完整的基礎(chǔ)。

4.3 加快技術(shù)支撐建設(shè)

首先要加快各級食品檢驗中心的建設(shè)，逐步形成完整的食品安全檢驗機(jī)構(gòu)。然后加強(qiáng)對各種快速檢驗、初級檢驗設(shè)備的普及和更新，加大在硬件基礎(chǔ)設(shè)備方面的投入，為監(jiān)管工作人員配備檢測設(shè)備，使監(jiān)管人員在實(shí)際的監(jiān)管工作中利用快速檢驗設(shè)備更好的完成監(jiān)管工作[1]。

4.4 強(qiáng)化基層政府的責(zé)任

將生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作納入基層政府的年度考核中，提高基層政府對食品安全監(jiān)管工作的重視。同時規(guī)定每年召開一次食品安全方面突出問題的解決會議，及時解決食品安全問題上的重點(diǎn)問題[3]。同時加大在食品安全監(jiān)管工作上的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各個食品監(jiān)管所的職工培訓(xùn)。

4.5 完善社會監(jiān)督

在食品監(jiān)管問題上，保證食品安全是離不開消費(fèi)者的。充分利用食品安全同廣大人民群眾自身健康的聯(lián)系，鼓勵人們舉報食品安全問題，將人民群眾的眼睛作為監(jiān)管部門實(shí)行監(jiān)管工作的第一線。同時也要依靠新聞媒體的力量對有問題的食品企業(yè)進(jìn)行及時的曝光，警示那些存在問題的食品生產(chǎn)企業(yè)及時停止工作，同時也提高人們對食品安全問題的重視，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報。

4.6 完善相關(guān)的法律法規(guī)

食品安全問題方面的法律法規(guī)要隨著社會的發(fā)展不斷完善，將食品安全監(jiān)管中這一最基礎(chǔ)、最重要的體制建設(shè)好，使不法分子沒有漏洞可鉆，從基礎(chǔ)上保障人們的食品安全。加大食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，對監(jiān)管方式進(jìn)行改進(jìn)，完善我國的食品安全監(jiān)管體系，健全我國的食品安全監(jiān)管政策，將有問題的食品在進(jìn)入市場之前查處出來，防止存在安全問題的食品危害人民的身體健康。

5 總結(jié)

健全我國的食品安全監(jiān)管體系，對最基礎(chǔ)的食品安全進(jìn)行保障。其目標(biāo)十分的明確，就是通過對高效運(yùn)轉(zhuǎn)、任責(zé)具體、行之有效的監(jiān)管體制進(jìn)行確立和完善，提升對食品安全的管理和控制，加強(qiáng)對制造有問題食品的生產(chǎn)商的懲罰力度，盡最大可能控制食品安全問題。

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