淺談柳州市開展氣候可行性論證的經(jīng)驗(yàn)與措施

羅延斌

摘要 ?通過分析柳州市開展氣候可行性論證業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及做法，探討存在的問題及發(fā)展的新形勢(shì)，提出在新形勢(shì)下開展氣候可行性論證的思路及對(duì)策，以期促進(jìn)氣候可行性論證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞重大建設(shè)項(xiàng)目;氣候可行性論證;區(qū)域論證評(píng)估

中圖分類號(hào)：P49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3305（2019）03-091-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.038

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，其呈現(xiàn)出來的建設(shè)高度更高、建設(shè)周期更長(zhǎng)、更宏大、更密集的發(fā)展特點(diǎn)[1]，使其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段更易遭受到極端天氣及致災(zāi)氣象因子的影響[2]。氣候可行性論證是指在一項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施之前，從氣候?qū)W的角度出發(fā)，對(duì)與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生影響的分析和評(píng)估活動(dòng)[3]。為合理地開發(fā)、利用、保護(hù)氣候資源，避免或減輕重大建設(shè)項(xiàng)目可能受到氣象災(zāi)害、氣候變化的影響及其對(duì)局地氣候產(chǎn)生的影響，中央及廣西政府相繼頒布一系列氣候可行性論證方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，賦予各級(jí)氣象部門組織開展氣候可行性論證的職責(zé)，廣西自治區(qū)氣候可行性論證工作得到極大的發(fā)展。

1柳州市氣候可行性論證開展現(xiàn)狀

1.1項(xiàng)目基本情況

2013年柳州市開始開展氣候可行性論證，當(dāng)年編制完成大橋、熱電廠、風(fēng)電場(chǎng)等5個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證報(bào)告，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)業(yè)務(wù)從無到有的重大突破。2013—2018年共完成27個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證，論證的項(xiàng)目涉及建筑（醫(yī)院綜合樓、大型廠房等）、能源（風(fēng)電場(chǎng)、火電場(chǎng)、天然氣輸送等）、交通設(shè)施（公路、大橋等）、城鎮(zhèn)規(guī)劃（城市排水、污水處理廠、暴雨強(qiáng)度公式等）、水利設(shè)施（水利樞紐工程、河道堤壩工程等）、旅游（文化體驗(yàn)科技園等）、工廠技改等諸多行業(yè)及領(lǐng)域。

1.2業(yè)務(wù)單位情況

柳州市氣候評(píng)價(jià)所是柳州市氣象局下屬的具有獨(dú)立法人資格的正科級(jí)事業(yè)單位，2014年8月獲得廣西氣象局授予的《氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證》，2014年11月獲得廣西氣象服務(wù)中心授予的《能力確認(rèn)授權(quán)書》，2017年11月獲得廣西氣象學(xué)會(huì)授予的《氣候可行性論證確認(rèn)書》，從而具備在柳州市開展氣候可行性論證的資質(zhì)條件。多年來，一直由該單位完成柳州市區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證業(yè)務(wù)。

1.3技術(shù)人員情況

柳州市氣候評(píng)價(jià)所現(xiàn)有技術(shù)人員19人，其中碩士研究生2人，大學(xué)本科學(xué)歷17人，高級(jí)工程師3人，工程師3人。人員的專業(yè)構(gòu)成涵蓋氣象學(xué)、大氣物理學(xué)、農(nóng)業(yè)氣象、環(huán)境工程等，擁有一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富、各學(xué)科和專業(yè)齊全的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

2柳州市氣候可行性論證的經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

柳州市氣象局高度重視氣候可行性論證業(yè)務(wù)，采取多種措施促進(jìn)該業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由柳州市氣象局1名副職領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)分管氣候可行性論證業(yè)務(wù)工作，同時(shí)，調(diào)配1名縣氣象局局長(zhǎng)任科室負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo);二是組建業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，在全局范圍內(nèi)挑選一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)柳州市氣候評(píng)價(jià)所人才隊(duì)伍，并選送到自治區(qū)氣象局進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鍛造一支氣候可行性論證的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;三是強(qiáng)化管理，將氣候可行性論證業(yè)務(wù)納入市氣象局目標(biāo)考核任務(wù)，做到年初制定工作目標(biāo)、每月分項(xiàng)檢查、年底綜合考評(píng)。目標(biāo)任務(wù)的完成與職工的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等待遇直接掛鉤，有效地促進(jìn)了人員的積極性。

2.2加強(qiáng)合作，上下聯(lián)動(dòng)

2011年，廣西氣象局下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)氣候可行性論證集約聯(lián)動(dòng)工作的通知》，決定建立氣候可行性論證集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以全面推進(jìn)全區(qū)氣候可行性論證工作的發(fā)展[4]。借此契機(jī)，柳州市氣象局通過上下聯(lián)動(dòng)方式，促進(jìn)市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目氣候可行論證的發(fā)展。一是與廣西氣象服務(wù)中心合作，借助對(duì)方的資質(zhì)聯(lián)合開展氣候可行性論證業(yè)務(wù)，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰，在合作過程中鍛煉市氣象局業(yè)務(wù)人員編制報(bào)告的能力與水平;二是加強(qiáng)市、縣氣象局上下聯(lián)動(dòng)，縣氣象局利用地域優(yōu)勢(shì)拓展項(xiàng)目落實(shí)，市氣候評(píng)價(jià)所利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)完成報(bào)告編制，共同將該項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展到縣域。

2.3明確目標(biāo)，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)

氣候可行性論證業(yè)務(wù)是近年來開展的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，需要各部門配合才能完成。一是每年收集全市統(tǒng)籌推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目并逐一梳理，對(duì)依照法律規(guī)定必須開展氣候可行性論證的項(xiàng)目，逐個(gè)分配到具體人員進(jìn)行跟蹤落實(shí)，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰;二是以發(fā)函告知項(xiàng)目業(yè)主的方式，做好業(yè)務(wù)對(duì)接工作，必要時(shí)上門宣傳，做好解釋工作;三是強(qiáng)化氣象部門和項(xiàng)目業(yè)主雙方的職責(zé)及責(zé)任，共同配合做好氣候可行性論證工作。

3柳州市氣候可行性論證存在問題

近年來，柳州市開展氣候可行性論證業(yè)務(wù)取得較快的發(fā)展，開展項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，涉及的行業(yè)及領(lǐng)域越來越廣，但是與法律要求開展的范圍仍然有很大的差距，實(shí)踐中仍然有許多的困難與不足。

3.1社會(huì)認(rèn)知不足，支持力度不夠

由于對(duì)氣候可行性論證的法律和業(yè)務(wù)宣傳力度不夠，以及氣象部門的社會(huì)管理職權(quán)有限，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)氣候可行性論證業(yè)務(wù)認(rèn)知不足[5]。一些項(xiàng)目業(yè)主不了解重大項(xiàng)目建設(shè)之前必須開展氣候可行性論證，還有一些項(xiàng)目業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為沒有開展氣候可行性論證的建設(shè)項(xiàng)目，同樣可以建設(shè)、竣工及運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，部分政府職能部門錯(cuò)誤地認(rèn)為重大建設(shè)項(xiàng)目開展氣候可行性論證業(yè)務(wù)，會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，甚至認(rèn)為如果論證不能通過會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯，因此項(xiàng)目業(yè)主及政府職能部門對(duì)氣候可行性論證工作的支持力度不夠[6

3.2配套文件不健全，審批流程環(huán)節(jié)缺失

盡管開展氣候可行性論證的法律依據(jù)已相當(dāng)齊全，但工作實(shí)踐中與之配套的管理制度仍然不健全。2011年《廣西壯族自治區(qū)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)管理辦法》頒布實(shí)施之后，自治區(qū)政府和柳州市相繼下發(fā)桂發(fā)改地區(qū)[2011]1368號(hào)文件和柳發(fā)改轉(zhuǎn)發(fā)[2013]118號(hào)文件，此后柳州市再也沒有制定其他氣候可行性論證的相關(guān)政策文件。同時(shí)，柳州市政府制定的重大建設(shè)項(xiàng)目審批程序中，并沒有將開展氣候可行性論證納入行政審批流程，造成眾多重大建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過氣候可行性論證的環(huán)節(jié)就通過審批并開工建設(shè)。

3.3執(zhí)法力度不足，問責(zé)機(jī)制缺乏

盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予氣象部門開展氣候可行性論證的管理職責(zé)和行政處罰權(quán)，例如《氣候可行性論證管理辦法》第19條和《廣西壯族自治區(qū)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)管理辦法》第28條、第29條，均規(guī)定對(duì)應(yīng)開展而未開展氣候可行性論證的個(gè)人及單位，可給予行政處分、責(zé)令改正、警告、行政罰款等處罰措施。但是由于項(xiàng)目來源信息不明確、執(zhí)法力度不足、部分政府職能部門不支持等諸多因素，造成氣象部門開展氣候可行性論證專項(xiàng)執(zhí)法工作面臨諸多困難。同時(shí)，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，難以對(duì)違反《氣候可行性論證管理辦法》等規(guī)章的單位及個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，也造成氣候可行性論證業(yè)務(wù)在柳州市難以全面開展。

3.4細(xì)化范圍不夠，項(xiàng)目界定不清

相關(guān)的法律、規(guī)章對(duì)必須開展氣候可行性論證的項(xiàng)目有一定的類別規(guī)定，例如《中華人民共和國(guó)氣象法》第34條規(guī)定“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證”。但是，由于概念定性模糊，細(xì)化范圍不夠，在實(shí)踐中容易造成項(xiàng)目界定不清、引起爭(zhēng)議，難以操作實(shí)施。

3.5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，專業(yè)技術(shù)人員能力不足

隨著氣候可行性論證業(yè)務(wù)的深入開展，重大建設(shè)項(xiàng)目涉及的行業(yè)類別繁多，論證內(nèi)容的角度和要求均有不同，這要求氣候可行性論證需要有完善且操作性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，廣西頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)—《重大建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范》（DB45/T445-2007）和中國(guó)氣象局頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—《氣候可行性論證規(guī)范報(bào)告編制》（QX/T423-2017），為柳州市開展氣候可行性論證提供技術(shù)支撐。然而，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外，從事氣候可行性論證的專業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊、專業(yè)知識(shí)單一、編制報(bào)告能力不足，這些因素都制約著柳州市氣候可行性論證業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4柳州市氣候可行性論證發(fā)展的新形勢(shì)及對(duì)策

隨著國(guó)家行政審批制度的改革和廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，在廣西開展氣候可行性論證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)新的發(fā)展形勢(shì)：由單個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目需要開展氣候可行性論證轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩袇^(qū)域氣候論證評(píng)估，即對(duì)重大項(xiàng)目集中布局的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等，實(shí)行區(qū)域氣候可行性論證評(píng)估，由當(dāng)?shù)卣▓@區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施。評(píng)估成果5年內(nèi)有效，在評(píng)估有效期內(nèi)不再對(duì)單一項(xiàng)目開展上述評(píng)估，區(qū)域內(nèi)落戶的重大項(xiàng)目免費(fèi)共享評(píng)估成果。這一重大政策的調(diào)整，改變了以往單一項(xiàng)目的論證方式，對(duì)氣象部門開展氣候可行性論證提出了新的要求。氣象部門要及時(shí)調(diào)整思路，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展。

4.1加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)支持

各級(jí)氣象部門要充分利用各種媒體及自有影視節(jié)目、網(wǎng)站、氣象大喇叭、微信公眾號(hào)等渠道，抓住氣候變化這一社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明這一政治要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾、政府職能部門、項(xiàng)目業(yè)主等進(jìn)行法律及業(yè)務(wù)的宣傳。提高氣候可行性論證業(yè)務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度，爭(zhēng)取獲得社會(huì)公眾和政府職能部門的支持，為開展氣候可行性論證奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.2加快政策制定，完善審批流程

各級(jí)氣象部門要利用已有的法律、法規(guī)、規(guī)章體系，加快制定與之配套的政策文件，其中包括政府層面、職能部門及氣象部門等發(fā)展氣候可行性論證業(yè)務(wù)的政策文件。同時(shí)，從法律的角度出發(fā)，積極做好政府及職能部門的匯報(bào)、協(xié)調(diào)、溝通工作，依法將氣候可行性論證納入重大建設(shè)項(xiàng)目的審批流程中，作為項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件。

4.3依法履行職能，加大執(zhí)法力度

各級(jí)氣象部門要依法履行法律賦予的社會(huì)管理職權(quán)，加強(qiáng)氣候可行性論證工作的組織及管理職責(zé)，積極參與重大項(xiàng)目氣候可行性論證的檢查工作。對(duì)于違反法律規(guī)定的項(xiàng)目及業(yè)主，要敢于執(zhí)法，及時(shí)叫停拒絕開展氣候可行性論證的建設(shè)項(xiàng)目[7]。通過氣象行政執(zhí)法，推動(dòng)氣候可行性論證的依法開展。

4.4加強(qiáng)部門對(duì)接，細(xì)化分類清單

各級(jí)氣象部門要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、規(guī)則、發(fā)展與改革等政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，共同依據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)制定必須開展氣候可行性論證的項(xiàng)目類別清單，并通過文件方式向社會(huì)公布，以解決項(xiàng)目界定不清的瓶頸難題。 4.5〓完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)氣候可行性論證軟科學(xué)的研究[8]，加快制定各類氣候可行性論證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善氣象災(zāi)害影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和氣象資料數(shù)據(jù)庫，制定規(guī)范化的氣候論證業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，通過引進(jìn)人才、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)從事氣候可行論證的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高其開展氣候可行性論證的業(yè)務(wù)能力及報(bào)告編制水平，為開展該業(yè)務(wù)提供人才支撐。

4.6順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)模式

面對(duì)氣候可行性論證實(shí)行區(qū)域評(píng)估的新形勢(shì)，各級(jí)氣象部門應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)研究制定區(qū)域氣候可行性論證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整業(yè)務(wù)內(nèi)容的技術(shù)流程和環(huán)節(jié)，研究區(qū)域性氣候論證中氣象參數(shù)的分析，研發(fā)計(jì)算和估計(jì)軟件，及時(shí)將氣候可行性論證從單個(gè)項(xiàng)目的模式調(diào)整到區(qū)域論證的模式。

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責(zé)任編輯：李楊