當(dāng)前種子備案工作中存在的問題及建議

杜云

摘 ? 要：農(nóng)業(yè)體系中種子備案工作發(fā)揮的作用包括對于當(dāng)?shù)剡x用種子質(zhì)量的分析、當(dāng)?shù)匦枰褂梅N子的總量記錄等，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中最核心的工作內(nèi)容之一。然而目前的種子備案工作中存在一些問題，需要通過對問題表現(xiàn)形式和發(fā)生原因進行全面探討，提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：種子備案工作;種子管理;問題;建議

1 ? 當(dāng)前種子備案工作中存在的問題

1.1 ? 記錄種子數(shù)量不同

種子的數(shù)量記錄中需要對品種以及實際種子數(shù)量進行詳細(xì)記錄，這兩類數(shù)據(jù)需具有完全相同性。但是當(dāng)前工作中發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)銷商實際入庫的種子和報備數(shù)量之間存在較大差異，比如發(fā)現(xiàn)某經(jīng)銷商入庫種子總量為25萬kg，而實際報備數(shù)量為15萬kg。這一現(xiàn)象的發(fā)生原因有2個：其一是為了在市場中形成種子總儲備量緊缺現(xiàn)象，以提高種子的銷售單價;其二是為了能夠規(guī)避經(jīng)銷商運行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，降低報備數(shù)量方式，在一定程度上落實了保密工作。

1.2 ? 記錄種子類型不足

當(dāng)前種子的類型有多種，而我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在市場中售賣和推廣的品種都必須經(jīng)過詳盡檢測，在確保產(chǎn)量的基礎(chǔ)上防止對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。但是在當(dāng)前的一些銷售中出現(xiàn)違規(guī)種子市場推廣行為，這類種子的實際質(zhì)量和取得的收益未能得到認(rèn)證，屬于違法性經(jīng)銷行為[1]。經(jīng)銷商對于這類種子的實際處理方式是不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)站中報備，這就導(dǎo)致市場上的種子類型數(shù)量和實際的備案數(shù)量之間存在較大差別。

1.3 ? 記錄種子品種不同

我國的法律法規(guī)要求，未經(jīng)過審定的品種不得在市場中銷售，但是這類種子對經(jīng)銷商來說通常采購價格更低，其為了獲得更多的非法收益，會在已經(jīng)經(jīng)過審定的品種中加入未經(jīng)過審定的品種類型，但這類品種一方面未經(jīng)過備案，另一方面也容易為農(nóng)戶帶來重大的經(jīng)濟損失。就目前的實際市場運營管理方式來看，各地農(nóng)業(yè)站記錄的種子類型數(shù)量遠低于市場中流傳的所有品種類型數(shù)量。

2 ? 解決方法

2.1 ? 健全工作制度

在工作制度的建設(shè)過程中應(yīng)考慮兩方面工作：其一是各類種子的實際質(zhì)量，其二是經(jīng)銷商存儲的種子總量是否和報備數(shù)字完全相同，這2項工作都需要由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門完全履行應(yīng)有責(zé)任。

對于各類種子的實際質(zhì)量來說，要求經(jīng)銷商在報備工作中提供各類資料和完成相關(guān)手續(xù)，提供的資料包括品種在當(dāng)?shù)氐膶彾?biāo)準(zhǔn)與授權(quán)書、新品種的市場銷售許可，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)站通過對實際品種類型的檢測方可完成相應(yīng)的報備工作。為了防止經(jīng)銷商在后續(xù)運行過程中出現(xiàn)種子類型的漏報和誤報問題，應(yīng)通過對該經(jīng)銷商賬目資金的研究和分析，從中找到實際的種子采購金額，并按照當(dāng)前的市場價分析已經(jīng)儲備的種子總量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際報備的數(shù)量和賬目信息不符時，則要與經(jīng)銷商進行溝通，了解是否出現(xiàn)誤報和漏報行為，并對其進行嚴(yán)肅處理。

2.2 ? 健全備案體系

備案體系的建設(shè)要建成線上和線下2個共同運行體系。對于線上工作體系，要鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在種子種植或采購過程中，通過對于種子實際使用質(zhì)量和產(chǎn)量的分析，及時上報信息，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)站了解經(jīng)銷商銷售的種子是否與備案的種子基本情況相同。當(dāng)發(fā)現(xiàn)兩者之間存在較大的誤差時，則要派遣專業(yè)人員完成對于經(jīng)銷商銷售種子的采樣和實驗室分析工作，了解是否出現(xiàn)銷售種子和備案種子品種不同現(xiàn)象。

對于線下工作體系，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)站要做好對經(jīng)銷商的定期或不定期抽查工作，了解各類銷售種子是否和備案種子完全相同，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作時要對該經(jīng)銷商嚴(yán)格處理，嚴(yán)重時可吊銷經(jīng)銷商的運營資格。另外，要將檢測結(jié)果以檔案的形式記錄到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，從而使后續(xù)調(diào)查的各類數(shù)據(jù)具備極高的穩(wěn)定性和精確性。

2.3 ? 加強市場監(jiān)察

在種子的銷售時期，各地農(nóng)業(yè)站以及種子備案管理部門要派遣專業(yè)工作人員到各個經(jīng)銷商中獲取種子的樣本，并對其進行檢測。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際檢測的樣本與經(jīng)銷商提交的備案信息之間出現(xiàn)較大落差時，則可確定該經(jīng)銷商存在備案信息粉飾以及使用其余種子替代備案種子的銷售方式，這說明其在銷售運行過程中出現(xiàn)了違規(guī)操作。要求農(nóng)業(yè)站對出現(xiàn)的問題進行全面總結(jié)，將該經(jīng)銷商的行為記錄到該企業(yè)的誠信檔案內(nèi)，并將這一信息及時向社會公布，實現(xiàn)對于經(jīng)銷商的全面高效警示。另外，對于實際備案數(shù)量和經(jīng)銷商的種子存儲數(shù)量二者出現(xiàn)不適配時，要按照實際的質(zhì)量問題釀成后果確定是否要對該經(jīng)銷商進行吊銷執(zhí)照處分，以防止出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)戶利益侵害問題。

2.4 ? 加大宣傳力度

事實上，當(dāng)前通過對于經(jīng)銷商的詳細(xì)深入調(diào)查可以確定，不排除一些經(jīng)銷商不了解備案流程而導(dǎo)致經(jīng)銷過程出現(xiàn)錯誤操作現(xiàn)象，所以今后的一個重要工作項目是加大對于種子備案工作流程和需要關(guān)注事項的講解[2]。通過加強宣傳，讓經(jīng)銷商能夠更好地了解需要完成的手續(xù)以及專業(yè)的備案流程，最終讓其能夠更好地參與到種子的備案工作中，并且提高對于自身的監(jiān)管水平，讓種子管理質(zhì)量獲得大幅度提高。

3 ? 結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前的種子備案工作中存在問題包括備案數(shù)量和實際數(shù)量不同、備案種子類型和實際銷售的種子類型不同等，導(dǎo)致種子的實際質(zhì)量無法保障。為提高種子備案工作的實際質(zhì)量，采取的方法包括加大生產(chǎn)力度、加強市場監(jiān)督、建成合理管理方案等，以提高實際的種子管理水平。

參考文獻：

[ 1 ] 常國有，徐海峰，劉新文.當(dāng)前種子備案工作中存在的問題及解決建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014（9）：53.

[ 2 ] 段修安，劉體靖.當(dāng)前種子備案工作中存在的問題及解決建議[J].種子世界，2014（1）：13.

（收稿日期：2019-08-06）