我國林木種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策

戴立

摘? ?要：隨著我國環(huán)保力度的不斷加大，林木種植成為一項(xiàng)重要工作，林木種苗管理對植樹造林的質(zhì)量和效率具有直接影響。基于此，主要探討了我國林木種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林木種苗;質(zhì)量;管理現(xiàn)狀;發(fā)展對策

文章編號： 1005-2690（2019）16-0144-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

近年來，隨著我國林業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)種苗種植水平的不斷提升，為我國環(huán)境建設(shè)提供了良好條件。但是目前我國林木種苗質(zhì)量管理過程中，仍然存在一些問題，影響了林木種苗的成活率，為此，還應(yīng)采取有效的措施，完善林木種苗管理中存在的不足，不斷提高林木種苗質(zhì)量管理效果，從而促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1? ?我國林木種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀

林木種苗作為我國造林綠化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對林業(yè)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)具有直接影響。目前，國家以及政府越來越重視林木種苗的質(zhì)量管理，頒布了相關(guān)的林木種苗質(zhì)量管理制度，除了國家頒布的《中華人民共和國種子法》以外，還有配套的法律法規(guī)，例如林木種苗質(zhì)量年度抽查制度、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度、林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問責(zé)制等，強(qiáng)化了工作人員的質(zhì)量管理意識以及責(zé)任意識，推進(jìn)林業(yè)種苗質(zhì)量管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，很大程度上提高了林木種苗質(zhì)量管理水平，減少了林業(yè)種苗質(zhì)量偏低情況的發(fā)生，從而為我國林業(yè)建設(shè)提供更多高質(zhì)量的種苗。

2? ?我國林木種苗質(zhì)量管理中存在的問題

2.1? ?林業(yè)種苗合格率有待提升

通過國家林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，近幾年，我國林業(yè)種苗抽查合格率整體呈現(xiàn)偏低的趨勢，而造成這一情況的主要原因包括兩方面：一方面是部分地方林業(yè)主管部門對林業(yè)苗木質(zhì)量管理不夠重視，對林業(yè)苗木的種植質(zhì)量管理工作流于形式，導(dǎo)致林木種苗經(jīng)營生產(chǎn)者質(zhì)量管理意識不足，生產(chǎn)林木種苗時(shí)，未嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;另一方面是我國林木種苗市場交易量下降，造成生產(chǎn)苗木存量過大，導(dǎo)致林木生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)積極性不高，在具體生產(chǎn)過程中，未對出圃或者出庫的種苗進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。

2.2? ?地方林木種苗質(zhì)量檢測能力有待提升

雖然國家林木種苗質(zhì)量整體檢測能力逐漸提升，但是地方林木種苗質(zhì)量檢測能力仍然存在不足，這主要是因?yàn)槲覈胤搅謽I(yè)生產(chǎn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的業(yè)務(wù)水平不高，雖然林業(yè)主管部門經(jīng)常組織單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是由于部分業(yè)務(wù)人員缺乏責(zé)任意識，對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量管理工作不夠重視，在具體的學(xué)習(xí)過程中往往是應(yīng)付了事，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《種子法》等相關(guān)規(guī)章制度以及先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，無法有效提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合格的林木種苗[1]。

2.3? ?造林工程中對用苗質(zhì)量監(jiān)管不到位

林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者是造林工程的主要供應(yīng)者，所以造林工程建設(shè)者對于提供的林木良種，應(yīng)嚴(yán)格地審核，保證林木良種的質(zhì)量符合造林工程建設(shè)要求。但是實(shí)際上，造林工程建設(shè)的管理者卻不重視對林木良種質(zhì)量的審核，沒有對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者提供的林木種苗提出具體的要求，對林木種苗質(zhì)量情況的調(diào)查不夠到位，從而造成所提供的林木良種質(zhì)量參差不齊。

3? ?促進(jìn)我國林木種苗質(zhì)量管理水平提升的有效對策

3.1? ?強(qiáng)化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量管理意識

林木生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)充分認(rèn)識到林業(yè)種苗質(zhì)量管理的重要性，組織工作人員定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解關(guān)于《種子法》及相關(guān)的法律法規(guī)，明確國家及市場對林木種苗質(zhì)量的要求，掌握更多的林木種苗生產(chǎn)技術(shù)以及質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，同時(shí)還應(yīng)培養(yǎng)工作人員的責(zé)任感，提高工作人員對這項(xiàng)工作的重視程度。在具體的工作中，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行林木種苗的生產(chǎn)，對于違反法律法規(guī)的行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，不斷提高林木種苗的合格率。另外，在市場交易過程中，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營、依法銷售，運(yùn)用合理的經(jīng)營策略，不斷增加交易量，形成良好的交易氛圍，再加上國家及政府部門政策的調(diào)整，促進(jìn)市場行情低迷情況逐漸改善，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.2? ?加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和管理

在林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和管理過程中，首先，應(yīng)建立完善的法律法規(guī)體系，不斷完善《種子法》的相關(guān)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)以及部門規(guī)章制度，不斷細(xì)化，使得林木種苗質(zhì)量有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，相關(guān)林木種苗生產(chǎn)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對林木種苗質(zhì)量進(jìn)行抽查，例如用于造林工程的林木種苗。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者必須出具“兩證一簽”，即生產(chǎn)經(jīng)營許可證、林木種苗標(biāo)簽、檢疫證，造林工程管理者以及林業(yè)主管部門可以根據(jù)“兩證一簽”，對林木種苗的質(zhì)量進(jìn)行判定，合格后才可以用于造林工程中。對于沒有“兩證一簽”的造林綠化項(xiàng)目，則不予以撥付資金或者不予以驗(yàn)收，從而改變不良種苗用于造林工程建設(shè)中的情況。最后，還應(yīng)加強(qiáng)地方林木種苗質(zhì)量檢測抽檢能力，建立專門的林木種苗質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的林木種苗質(zhì)量檢測人員，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)對林木種苗進(jìn)行檢測，保證林木種苗符合要求[2]。

3.3? ?加強(qiáng)林木良種基地種苗質(zhì)量示范工作

國家以及省級相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)林木良種基地種苗質(zhì)量示范工作，加大對良種基地資金投入、技術(shù)力量投入以及人員投入等，不斷擴(kuò)大林木良種基地建設(shè)規(guī)模，從而促進(jìn)全國各省林木種苗質(zhì)量管理水平。雖然目前我國大多林木種苗生產(chǎn)單位經(jīng)營較為規(guī)范，但是還達(dá)不到規(guī)范，對此應(yīng)優(yōu)先幫扶由國家政策支持的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強(qiáng)林木良種生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，使得各項(xiàng)工作程序化、規(guī)范化以及科學(xué)化，使其成為林木良種種植示范基地，充分發(fā)揮其示范作用。與此同時(shí)，組織相關(guān)林木良種單位人員進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，共同探討，從整體上提高我國林木種苗質(zhì)量水平。

總之，林木種苗質(zhì)量對我國林業(yè)建設(shè)具有重要影響。目前，我國林木種苗質(zhì)量管理仍然存在一些問題，為此還應(yīng)采取科學(xué)、合理的措施，加強(qiáng)對林木種苗質(zhì)量的監(jiān)督和管理，不斷提高林木種苗的合格率，從而促進(jìn)我國林業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 江淑媛.林木種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（6）：98.

[ 2 ] 何小洋，劉曉春.林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].江蘇林業(yè)科技，2014，41（1）：50-52，56.

（收稿日期：2019-09-17）