關(guān)于新時(shí)代環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的新思考

趙淑英

摘 要 進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域之中，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在繁雜的信息中快速尋找有用信息，在環(huán)境評(píng)價(jià)中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)做出正確的環(huán)境管理決策有著重大意義。本文將簡(jiǎn)要分析“新時(shí)代”環(huán)評(píng)對(duì)大數(shù)據(jù)的新需求以及大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體思路與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的若干新思考，旨在為環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用提供一些切實(shí)可行的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；大數(shù)據(jù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）是從根源上預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎(chǔ)性制度，也是生態(tài)環(huán)境管理的重要內(nèi)容之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“兩山論”的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用日益廣泛，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)有效開展環(huán)評(píng)工作、提高決策的科學(xué)性和管理效能具有重大意義。

1 “新時(shí)代”環(huán)評(píng)對(duì)大數(shù)據(jù)的需求

1.1“新時(shí)代”的環(huán)評(píng)對(duì)大數(shù)據(jù)的新需求

新時(shí)代環(huán)評(píng)的眾多改變對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)提出諸多新需求。大數(shù)據(jù)建設(shè)必須適應(yīng)新的環(huán)評(píng)制度并提供新的技術(shù)支撐。新需求主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，第一，要為原來(lái)的日常業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐，如常規(guī)的國(guó)家級(jí)建設(shè)工程。第二，要為改革后的環(huán)評(píng)日常業(yè)務(wù)提供相應(yīng)支撐，如登記表備案、項(xiàng)目自行驗(yàn)收、信息報(bào)送等。第三，要為事中事后監(jiān)管提供相應(yīng)支撐，如違法審批、文件作假等。第四，要為與其他制度相銜接提供相應(yīng)支撐，如環(huán)保執(zhí)法、污染排放監(jiān)管等。第五，要為生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策和宏觀監(jiān)管提供相應(yīng)支撐。這些既是新時(shí)代的環(huán)評(píng)對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)的新需求，也是環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的前進(jìn)方向[1]。

2 環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體思路

2.1 內(nèi)涵

新時(shí)代背景下的環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)就是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能技術(shù)開展環(huán)評(píng)工作的統(tǒng)一體，它以提高決策的科學(xué)性、監(jiān)管的精確性為目的。大數(shù)據(jù)建設(shè)是新時(shí)代高效開展環(huán)評(píng)工作的重要一步，是提高宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策的科學(xué)性的強(qiáng)大技術(shù)支撐。

2.2 總目標(biāo)

大數(shù)據(jù)的建設(shè)能為科學(xué)決策和合理監(jiān)管提供準(zhǔn)確的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，促使人們解放思想，擺脫原有技術(shù)和理念的束縛， 實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)的一體化及日常環(huán)境審批的一次性完成，努力提高環(huán)評(píng)的智能化水平，促進(jìn)環(huán)評(píng)與其他制度的銜接，主動(dòng)服務(wù)于科學(xué)合理的環(huán)保監(jiān)管決策。

2.3 總體框架

環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體框架主要是一個(gè)中心、兩個(gè)系統(tǒng)、三個(gè)平臺(tái)、四個(gè)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)中心即指數(shù)據(jù)中心，兩個(gè)系統(tǒng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批系統(tǒng)，三個(gè)平臺(tái)是指互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、智慧監(jiān)管平臺(tái)和會(huì)商平臺(tái)，四個(gè)網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)部數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、其他部門數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、地方數(shù)據(jù)資源網(wǎng)[2]。

3 環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

3.1 整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源

首先，大數(shù)據(jù)建設(shè)要整合現(xiàn)有環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，這可以為編制數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，必須引入其他的環(huán)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，因?yàn)閮H靠環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不能做出科學(xué)決策，必須引進(jìn)其他數(shù)據(jù)，相互借鑒，互為補(bǔ)充。再次，認(rèn)真分析研究現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)全國(guó)共享。最后，充分消化吸收，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建環(huán)評(píng)智慧專家知識(shí)庫(kù)，為環(huán)評(píng)的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲治提供支撐。

3.2 研發(fā)分析和評(píng)估技術(shù)

第一，研發(fā)信息抽取技術(shù)，從復(fù)雜繁亂的環(huán)評(píng)報(bào)告書中抽取出有用信息，為環(huán)評(píng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。第二，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)，管理和控制環(huán)評(píng)全過(guò)程的數(shù)據(jù)，提高基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第三，開發(fā)數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、環(huán)保執(zhí)法數(shù)據(jù)和污染監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，為建設(shè)環(huán)評(píng)監(jiān)管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。第四，完善數(shù)據(jù)編碼和影像破譯技術(shù)，將環(huán)評(píng)監(jiān)管數(shù)據(jù)分別賦予不同的編碼以及對(duì)遙感衛(wèi)星影像的精確破譯，從而明確區(qū)分現(xiàn)有環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和環(huán)保監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化。

3.3 增強(qiáng)環(huán)境管理決策服務(wù)能力

第一，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警能力，充分利用現(xiàn)有的環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，并結(jié)合區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境影響模擬分析，綜合提升預(yù)警能力。第二，增強(qiáng)排污許可和環(huán)保執(zhí)法能力，共享環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，完善公眾舉報(bào)制度，提高執(zhí)法效能。第三，增強(qiáng)環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)制定能力，積極開展環(huán)境科學(xué)研究，加強(qiáng)宣傳教育，完善相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)保部門制定科學(xué)合理的政策和標(biāo)準(zhǔn)提供有效參考。第四，增強(qiáng)分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能力，充分研究環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)，并結(jié)合外部數(shù)據(jù)，系統(tǒng)、綜合地進(jìn)行分析，為準(zhǔn)確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)[3]。

4 “新時(shí)代”環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的新思考

4.1 環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容

全國(guó)各地?fù)碛协h(huán)評(píng)數(shù)據(jù)浩如煙海，大致分為污染源數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和控制總量數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為“三本賬”，其中，污染源賬主要包括固定污染源數(shù)據(jù)和非固定污染源數(shù)據(jù)這兩類；環(huán)境質(zhì)量賬主要包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)數(shù)據(jù)；控制總量賬主要包括生態(tài)環(huán)境承載能力數(shù)據(jù)及污染源總量數(shù)據(jù)。

4.2 環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的主要來(lái)源

環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的建設(shè)就在于數(shù)據(jù)資源的建設(shè)，因此，獲取數(shù)據(jù)資源是環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從總體上講，污染源帳的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于企業(yè)公開的環(huán)境信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)、固定污染源排放許可的數(shù)據(jù)以及行業(yè)的其他數(shù)據(jù)；環(huán)境質(zhì)量賬主要來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)政策和法規(guī)；控制總量帳主要來(lái)源于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的數(shù)據(jù)。

4.3 環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)可提供的服務(wù)

從應(yīng)用的服務(wù)對(duì)象的角度看，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)可以向我國(guó)各級(jí)環(huán)境行政管理部門提供信息和技術(shù)支持服務(wù)；可以向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享與模擬分析等服務(wù)；還可以向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育，公開相關(guān)環(huán)境信息，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，新時(shí)代的環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的建設(shè)對(duì)順利開展環(huán)評(píng)工作意義重大，必須不斷增加資金投入，完善有關(guān)的配套保障設(shè)施，努力建成我國(guó)環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為環(huán)境保護(hù)管理科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉馗.大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用展望[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2018，（07）：127-128.

[2] 潘鵬，趙曉宏，梁鵬，等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)展與展望[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2017，39（06）：19-30.

[3] 梁鵬，潘鵬，趙曉宏.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的若干思考[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2016，38（06）：21-24.