洛向剛
摘 要 績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府工作中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范和管理的現(xiàn)代化工作???jī)效審計(jì)在政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中是對(duì)財(cái)政性資金的合理支出、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目完成的效果及運(yùn)行等方面的整個(gè)信息系統(tǒng)生命周期中進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制的過(guò)程,并體現(xiàn)出了信息化時(shí)代中績(jī)效審計(jì)的全面性、安全性、合理性、有效性和監(jiān)督性。
關(guān)鍵詞 政府信息化建設(shè);項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程;項(xiàng)目管理;績(jī)效審計(jì)
政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理為政府的工作提供了一定便利,極大提高了政府的行政績(jī)效。在項(xiàng)目建設(shè)中利用信息化的手段提高了工作管理效率,降低了溝通成本,讓大量的溝通數(shù)據(jù)通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了上傳下達(dá)的效果???jī)效審計(jì)在信息化系統(tǒng)中的利用增強(qiáng)了資產(chǎn)安全、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整、成本及時(shí)效的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和控制,并且有效規(guī)避了部分工作中的風(fēng)險(xiǎn)。利用績(jī)效審計(jì)進(jìn)行政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理分析,加快了政府建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程管理,讓信息化建設(shè)項(xiàng)目管理變得更加高效、透明。
1 目前政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理狀態(tài)
1.1 部門預(yù)算不合理
政府信息化建設(shè)已成為現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托,《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件明確指出要構(gòu)建大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng),故跨部門共建、共享、共有已成為政府信息建設(shè)的主要形態(tài)。信息化建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)比其他項(xiàng)目的申報(bào)更加容易,故各部門對(duì)自己承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí),往往為了確保自己部門的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容達(dá)到最先進(jìn)的狀態(tài)在進(jìn)行部門預(yù)算申報(bào)時(shí)會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或者提高項(xiàng)目配置或虛設(shè)功能和指標(biāo),爭(zhēng)取獲得超額度的項(xiàng)目預(yù)算,最終導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)后形成資金冗余或浪費(fèi)(高配置低利用)或部分功能指標(biāo)無(wú)法實(shí)施的情況[1]。雖然通過(guò)獲得更高的財(cái)政預(yù)算保障了自己部門項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn),但是對(duì)政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理形成了較大的問(wèn)題。
1.2 政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)
信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與組織過(guò)程的工作對(duì)整個(gè)信息化系統(tǒng)的建設(shè)成敗具有至關(guān)重要的作用,因此政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃就變得至關(guān)重要。政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)是目前政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的一種狀態(tài),這種情況主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的盲目建設(shè)及項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)上,很多系統(tǒng)利用率低,系統(tǒng)功能相似程度高,重疊部分也特別明顯。由于建設(shè)項(xiàng)目的利用率低、重復(fù)性讓信息化建設(shè)項(xiàng)目管理針對(duì)性不強(qiáng),很多好的優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮,降低了信息化建設(shè)項(xiàng)目在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)也無(wú)法體現(xiàn)工作人員工作職能。
政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)讓項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確,項(xiàng)目建設(shè)涉及的部門較多,職責(zé)繁雜,從而導(dǎo)致政府組織戰(zhàn)略目標(biāo)與政府信息化建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)不一致,所以很多項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)無(wú)法做到十分準(zhǔn)確,對(duì)部門間的溝通和工作形成模糊的狀態(tài),這種情況讓很多工作人員對(duì)組織架構(gòu)、工作職責(zé)等內(nèi)容產(chǎn)生了混淆。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的資金流動(dòng)、調(diào)配也形成一定困擾,各部門間盲目建設(shè)、重疊建設(shè)的資金隨著部門的申請(qǐng)而增加,引起重復(fù)勞動(dòng)所造成的時(shí)間和資金的浪費(fèi)。
2 基于績(jī)效審計(jì)的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理有效措施
2.1 利用績(jī)效審計(jì)規(guī)范各部門的預(yù)算管理
績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用在政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)范了各部門在資金上的申報(bào)情況,將各部門涉及的資金份額、項(xiàng)目種類、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目功能、資金概況等進(jìn)行詳細(xì)羅列[2]。從而讓各部門有一個(gè)清晰的預(yù)算概念,在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)的時(shí)候能夠按照標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行申請(qǐng),降低過(guò)高預(yù)算的情況,為政府信息化預(yù)算管理節(jié)省部分資金,增加其他項(xiàng)目建設(shè)中的資金調(diào)配。
例如,為實(shí)施政府信息化建設(shè)項(xiàng)目,一般需要項(xiàng)目歸口部門(需求部門)、軟件開發(fā)部門和系統(tǒng)運(yùn)維部門等多個(gè)部門在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)相互交流溝通、配合合作,才能保障整個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目能夠順利完成。為了方便多個(gè)部門的預(yù)算申請(qǐng),績(jī)效審計(jì)對(duì)多部門之間涉及的項(xiàng)目范圍、功能及項(xiàng)目重疊部分進(jìn)行分化,讓他們都有屬于自己部門相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算額度,改善了原來(lái)因技術(shù)預(yù)算額度重疊浪費(fèi)資金調(diào)配的情況。以三個(gè)業(yè)務(wù)部門的共同協(xié)作為例,如為下表所示:
績(jī)效審計(jì)降低10%的重疊預(yù)算額度,劃分清楚各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé),讓他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中分清項(xiàng)目范圍及界限,為政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中的資金調(diào)配節(jié)省了10%的資金。此舉保障了資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn),讓各業(yè)務(wù)部門看到了自己部門預(yù)算申請(qǐng)的框架,合理利用自己部門預(yù)算中的每一部分資金,保障自己部門預(yù)算的有效申請(qǐng),此外還提升了單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)資源的有效整合。
2.2 明確政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)
明確政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)是信息化建設(shè)項(xiàng)目中的最有效方法,利用績(jī)效審計(jì)讓管理者和工作人員知道規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)方案和項(xiàng)目考核指標(biāo)等整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)都進(jìn)行合理規(guī)劃,表現(xiàn)出信息化建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性,發(fā)揮每一處信息化建設(shè)項(xiàng)目的作用,不再出現(xiàn)相同或相似的信息化建設(shè)項(xiàng)目[3]。保障每一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性,降低盲區(qū)。政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)明確后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及的資金就有所規(guī)劃,這就發(fā)揮了績(jī)效審計(jì)的功能。績(jī)效審計(jì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行分析,將涉及的資金進(jìn)行概預(yù)算,再對(duì)各部門反饋上來(lái)的預(yù)算進(jìn)行整合,整合好整個(gè)項(xiàng)目每一部分的資金,按照步驟進(jìn)行有效下發(fā),保障政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的有效進(jìn)行。
例如,某核心機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目,擬采購(gòu)服務(wù)器72臺(tái)服務(wù)器(總部加八個(gè)分部合計(jì)數(shù)量),項(xiàng)目金額由九個(gè)部門共同組成。總部項(xiàng)目管理部門利用績(jī)效審計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分、合并并整合了項(xiàng)目資源,規(guī)劃出部門之間的資金調(diào)配方案,對(duì)重疊部分的資金進(jìn)行了調(diào)整,對(duì)未涵蓋的部門進(jìn)行了合理補(bǔ)充,從使得整體項(xiàng)目金額比原來(lái)各部門分散管理項(xiàng)目金額降低了5%。基于績(jī)效審計(jì)的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理保障整個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目對(duì)設(shè)備的需求,降低項(xiàng)目建設(shè)中因資金調(diào)配問(wèn)題形成的資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),從而讓項(xiàng)目建設(shè)管理變得更細(xì)致,有效改善了信息化建設(shè)項(xiàng)目中盲目建設(shè)、重疊建設(shè)所造成的時(shí)間和資金的浪費(fèi)問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)
基于績(jī)效審計(jì)的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理是對(duì)政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的有效改善,績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用明確了信息化項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo),規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)中各部分的資金預(yù)算情況,讓每個(gè)部門都能看到自己部門的預(yù)算比重,知道自己預(yù)算申請(qǐng)的份額,進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃???jī)效審計(jì)在政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用,保障了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),讓項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都被清晰劃分,讓涉及的資金數(shù)據(jù)變得合理、有依據(jù)可查,降低項(xiàng)目建設(shè)中因資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn),提升了不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。
參考文獻(xiàn)
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