周喜應(yīng)

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是為民服務(wù)最基本的責(zé)任

中華人民共和國(guó)初建時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供給。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力，進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了巨大提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余，基本解決了全球1/4人口的溫飽問(wèn)題，這是人類(lèi)歷史上值得永遠(yuǎn)稱(chēng)贊的偉大功績(jī)。由于農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)食物之源，人們的食物結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，社會(huì)對(duì)食品的注意力從吃得飽全面轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全。因此，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)類(lèi)型和行為也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理政策措施則由重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重且主要向提質(zhì)與安全方面傾斜，應(yīng)著手解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列質(zhì)量安全問(wèn)題。如今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的連續(xù)提高，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注和重視程度越來(lái)越高。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須符合廣大民眾幸福生活與身心健康最基本要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物等農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通與使用過(guò)程中形成和殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征等因子，既有級(jí)別、規(guī)格、品質(zhì)等的要求，也有對(duì)人和環(huán)境危害等級(jí)水平的要求。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)豐富和活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度有了大幅提升，促進(jìn)了農(nóng)村和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也帶來(lái)了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會(huì)公眾普遍而又高度關(guān)注的重大議題，也是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，不得不引起高度重視。

隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的全面實(shí)施，各地各部門(mén)投入了大量的人力、物力，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。并強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管，查處了一大批典型案件，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)生產(chǎn)加工等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的犯罪活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好。國(guó)家相關(guān)部門(mén)還廣泛開(kāi)展了安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌引領(lǐng)示范等行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，處于穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是最基本、最重要的民生福祉，與廣大民眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，影響著消費(fèi)者的信心，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至政府形象都有巨大影響，還關(guān)乎國(guó)家形象和國(guó)際聲譽(yù)。近年來(lái)，很多農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題相繼被曝光，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。2019年中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，下發(fā)《關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題的實(shí)施方案》，專(zhuān)門(mén)部署了開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題的聯(lián)合行動(dòng)，以保障廣大人民群眾舌尖上的安全為基本點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記還作了重要批示。相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾利益為著力點(diǎn)，以零容忍的態(tài)度開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化行刑銜接，依法嚴(yán)厲打擊了各種涉及食品安全的犯罪。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作依然存在短板，農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，且滿(mǎn)足廣大人民群眾的期望，還必須順應(yīng)新形勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善工作機(jī)制。如何避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生是全社會(huì)應(yīng)該思考的問(wèn)題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全社會(huì)共同的責(zé)任，每個(gè)人都可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貢獻(xiàn)一份自己的力量，盡一份自己的義務(wù)。

為了維護(hù)廣大民眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，必須針對(duì)新要求、新變化、新問(wèn)題，不忘為民謀幸福的初心，嚴(yán)加管控，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，不斷提高新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。必須深入學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神和中央決策部署要求，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大征程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升，用制度永保廣大民眾舌尖上的安全，不斷滿(mǎn)足廣大民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的好壞作為檢驗(yàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要內(nèi)容，抓實(shí)抓好。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須查清隱患的方方面面

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及多方面，主要有產(chǎn)地環(huán)境因素，有生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，還有監(jiān)管及執(zhí)法等工作方面問(wèn)題。其風(fēng)險(xiǎn)主要由產(chǎn)地環(huán)境受污染、病原微生物及寄生蟲(chóng)污染、動(dòng)植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品自身毒素及其代謝產(chǎn)物等客觀(guān)因素造成，也有農(nóng)業(yè)投入品殘毒、生產(chǎn)及加工過(guò)程違法違規(guī)的添加物甚至制假售假，以及收貯運(yùn)過(guò)程中原料、產(chǎn)品、包裝、設(shè)備污染等人們主觀(guān)行為不當(dāng)造成。

方面一 ?產(chǎn)地環(huán)境污染。農(nóng)產(chǎn)品是由具有獨(dú)特生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程的生物體轉(zhuǎn)變而來(lái)，受制于生產(chǎn)環(huán)境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質(zhì)量深受產(chǎn)地環(huán)境的影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，工業(yè)“三廢”及汽車(chē)等尾氣的排放，污水灌溉，化肥、農(nóng)獸漁藥等化學(xué)投入品過(guò)量使用，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到程度各異的污染，在污染的環(huán)境中種養(yǎng)殖的動(dòng)植物及微生物必然被動(dòng)吸收富集各有毒有害物質(zhì)，乃至造成農(nóng)產(chǎn)品中各有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。目前產(chǎn)地環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。而環(huán)境污染的治理又是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的艱難過(guò)程，諸如二噁英、多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在自然條件下很難被降解。那些被重金屬污染的土壤也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間經(jīng)過(guò)艱苦努力才能夠修復(fù)。

方面二 ?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的殘毒。在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量，確保經(jīng)濟(jì)效益，需要使用化肥和農(nóng)獸漁藥等化學(xué)投入品?；省⑥r(nóng)獸漁藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，客觀(guān)上改變了農(nóng)產(chǎn)品的一些風(fēng)味品質(zhì)。尤其是化肥、農(nóng)獸漁藥無(wú)論毒性大小，都是有毒物質(zhì)，若使用技術(shù)或方法掌握不當(dāng)，極易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸漁藥殘留超標(biāo)、人畜中毒以及環(huán)境污染等問(wèn)題，極大影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人們身心健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了追求利益最大化，不按規(guī)定或不合理使用化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，甚至生產(chǎn)和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品，有的使用禁限用化肥農(nóng)獸漁藥等，有的不遵守農(nóng)獸漁藥使用安全間隔期（休藥期）規(guī)定收藏農(nóng)產(chǎn)品，有的濫（亂）用添加物、防腐劑及非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為，都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，都是質(zhì)量不安全的禍根，特別是農(nóng)產(chǎn)品和食品中的農(nóng)獸漁藥殘毒已成為全球關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)和共性問(wèn)題。

方面三 ?科技種田水平不高和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散藏隱患。改革開(kāi)放以來(lái)，為了刺激生產(chǎn)和確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，國(guó)家一直采取以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，也產(chǎn)生了良好的效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。然而這一模式在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的局限性很快顯現(xiàn)，因經(jīng)營(yíng)主體小而分散，組織化程度低，使得農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢。加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中條件差、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、不科學(xué)施肥用藥等;以及農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中不當(dāng)操作產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品貯存和運(yùn)輸過(guò)程中所用保鮮?；顒?，機(jī)械、容器與包裝材料中的有毒有害物質(zhì);還有可能遭受到的微生物和寄生蟲(chóng)污染等隱患，都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的嚴(yán)重而突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題，既是長(zhǎng)期的落后生產(chǎn)習(xí)慣、知識(shí)的局限性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的限制以及科技種田水平不高的表現(xiàn)，也是短期行為及局部利益驅(qū)使現(xiàn)象的表現(xiàn)。

方面四 ?監(jiān)管體系與機(jī)制建設(shè)滯后。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系和機(jī)制建設(shè)不健全，在基層系統(tǒng)有效的監(jiān)管體系及長(zhǎng)效的配套管理機(jī)制沒(méi)有形成，普遍存在職責(zé)不明、能力不足、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。大部分基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系薄弱、檢測(cè)條件差、監(jiān)測(cè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、監(jiān)控力度嚴(yán)重不夠，不能經(jīng)常性地進(jìn)行產(chǎn)地檢測(cè)，做不到前瞻性風(fēng)險(xiǎn)管控，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以完善，甚至農(nóng)獸漁藥等殘留標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法的制定長(zhǎng)期大大落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的需要?；鶎訖z測(cè)人員及儀器的配備，只能對(duì)城區(qū)的大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模大的基地進(jìn)行例行抽檢，根本覆蓋不到鄉(xiāng)村中規(guī)模小點(diǎn)的基地和集貿(mào)市場(chǎng)，而且檢測(cè)的信息反饋滯后。對(duì)大多數(shù)小而分散的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者缺乏有效管控，對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者打擊力度也不夠，食品安全違法成本低。另外，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善，力度不夠，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也挫傷了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)保安全的積極性。這些都是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的障礙因子。

當(dāng)然，對(duì)于非法添加、制假售假、貯藏運(yùn)輸及包裝污染等問(wèn)題，完全可以通過(guò)行政問(wèn)責(zé)、法律懲處、專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)處罰在短期內(nèi)抓出成效。但是，由于歷史原因，生態(tài)環(huán)境破壞“透支”的緣故，加上過(guò)去“欠賬”太多，產(chǎn)地環(huán)境污染和大量化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品廣泛使用及其殘留等制約的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高問(wèn)題，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵而重大任務(wù)。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須高度重視六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要圍繞人民關(guān)心的操心事、煩心事、揪心事中主要的方面進(jìn)行重點(diǎn)整治，要將當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。努力滿(mǎn)足廣大民眾吃得好、吃得安全放心和營(yíng)養(yǎng)健康的需求，堅(jiān)決維護(hù)和保障好公眾的切身利益，明確治理重點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)獸漁藥添加禁用成分等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須高度重視以下六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是以加快推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。在深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享國(guó)家大局發(fā)展理念的同時(shí)，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，必須加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和突出問(wèn)題的治理，加大治土治水治環(huán)境力度，全面遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，穩(wěn)步修復(fù)被破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，必須加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和治理力度，降低農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)步提高耕地地力，建立健全保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)制度。要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境污染源頭抓起，加大環(huán)境污染的檢測(cè)和治理力度，盡快建立和完善農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)畜漁產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全。以綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)不斷地開(kāi)展化肥農(nóng)獸漁藥減量控害行動(dòng);實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)建設(shè);落實(shí)好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)先人用地與養(yǎng)地相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，大力實(shí)施秸稈還田、科學(xué)整地、施用有機(jī)肥等科技措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等科學(xué)技術(shù)，推廣使用生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留等環(huán)境友好型低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)力度。

二是以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為著力點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向要由主攻數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，且向提質(zhì)保安全傾斜。通過(guò)強(qiáng)化科技進(jìn)步，大幅提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。改變依靠資源消耗和大量物質(zhì)投入以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目的的發(fā)展模式，不斷地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)，推廣應(yīng)用保護(hù)和提升耕地質(zhì)量技術(shù)，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣科學(xué)種田水平，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。采取切實(shí)可行的政策和措施，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變當(dāng)前比較分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”作用，將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品加工流通與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N“聯(lián)合體”的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，將目前主要從事體力勞作的農(nóng)民改造成為農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)工人”，讓善經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為真正擁有管理經(jīng)營(yíng)土地權(quán)利的現(xiàn)代農(nóng)民，將一家一戶(hù)分散的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重他們的意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。應(yīng)因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)流通鏈條帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是以大力推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)化為突破點(diǎn)。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，利用各先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)措施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程科學(xué)有序，有利于可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平須不斷提高，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，細(xì)化認(rèn)證流程，嚴(yán)格開(kāi)展認(rèn)證工作。首先要保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，控制外源污染和內(nèi)源污染，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，控制好外源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)投入品對(duì)產(chǎn)地環(huán)境造成的污染，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，安全、合理、有效使用各農(nóng)業(yè)投入品。還要防止在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)不夠標(biāo)準(zhǔn)而造成的質(zhì)量安全問(wèn)題，同時(shí)要密切注意農(nóng)產(chǎn)品在采收與貯藏、批發(fā)和銷(xiāo)售過(guò)程中可能造成的污染。推行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，把好流通源頭關(guān)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。其次是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行生產(chǎn)檔案管理，加大對(duì)生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度。要以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一并與國(guó)際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)提升質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等重要舉措，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是以科學(xué)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品為切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入品是指化肥、農(nóng)獸漁藥、農(nóng)膜，以及人工投放的各種促進(jìn)和控制農(nóng)作物及畜牧漁業(yè)產(chǎn)品生長(zhǎng)發(fā)育的物質(zhì)，多數(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。這些農(nóng)業(yè)投入品必須科學(xué)合理使用，嚴(yán)格按照說(shuō)明書(shū)或者專(zhuān)家指導(dǎo)方法和用量進(jìn)行，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的絕對(duì)安全。加強(qiáng)無(wú)污染、無(wú)公害農(nóng)業(yè)投入品的開(kāi)發(fā)和推廣，尤其是要科學(xué)防治病蟲(chóng)害，推廣高效、低毒、低殘留等環(huán)境友好型農(nóng)藥，全面禁止使用高毒、劇毒、高殘留、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一使用，建立各生產(chǎn)檔案，確保不因農(nóng)業(yè)投入品造成質(zhì)量安全問(wèn)題。生產(chǎn)檔案要如實(shí)記錄各病蟲(chóng)等災(zāi)害發(fā)生情況、投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品收獲與檢驗(yàn)檢測(cè)情況等。深入開(kāi)展化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面實(shí)施化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害措施，采取切實(shí)可行的辦法提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的利用率。加強(qiáng)源頭治理，全面推行禁限用農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，減少化肥農(nóng)獸漁藥等化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品使用量。鼓勵(lì)以高效低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境友好型生物農(nóng)藥等，替代劇毒、高毒、高殘留的高風(fēng)險(xiǎn)型農(nóng)藥，大力開(kāi)發(fā)和推廣有機(jī)肥料。

五是以實(shí)施可追溯管理制度為立足點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。加快建設(shè)覆蓋各層級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺(tái)，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，有力支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。首先推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn) “從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。其次是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品追溯體系建設(shè)，以農(nóng)獸漁藥等的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度的追溯體系，實(shí)施全程追溯管理，提升源頭控制能力，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人畜生命安全。建立全國(guó)統(tǒng)一的追溯管理信息平臺(tái)、制度規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和追溯管理運(yùn)行機(jī)制。制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，營(yíng)造安全消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。

六是以完善健全法律法規(guī)體系和嚴(yán)格執(zhí)法為保障點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系涌現(xiàn)出一些新情況、新問(wèn)題，需要制訂新的規(guī)章制度，現(xiàn)有的法律法規(guī)條文3需要修改完善。在目前一些法規(guī)制度中，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任，如責(zé)任性質(zhì)、賠償范圍、免責(zé)事由等規(guī)定都不詳細(xì);還有關(guān)于消費(fèi)者面對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題而導(dǎo)致的損害，無(wú)法及時(shí)獲得合理的賠償。從整體上來(lái)說(shuō)，其與世界先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)比較，還有一些差距，可借鑒他們農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)具有種類(lèi)多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長(zhǎng)、采收及加工的全過(guò)程監(jiān)管，注重從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品，健全我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系，真正做到讓廣大民眾“吃”得放心。