湯勇邦

摘要：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為保障人民食品安全的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其良好的工作成效是確保人民群眾食品安全的關(guān)鍵。然而，我國目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中面臨諸多困難，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法充分滿足其保障食品安全的重要作用。該文就其所面對的困難進(jìn)行論述，并探討相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;困難;應(yīng)對措施

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.017

0 引言

隨著《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體更加明確、基層執(zhí)法力度與執(zhí)法措施更加強(qiáng)化，也取得了良好的工作成效。然而，我國目前依然面臨一些需要解決的問題。為提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，該文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，探討相應(yīng)的解決方案。

1 存在的問題

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低

在提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員仍然存在文化水平不高、專業(yè)技能較差以及綜合執(zhí)法能力較弱等缺陷，綜合素質(zhì)仍然有很大的提升空間[1]。并且，許多地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也缺乏了解和掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)知識。目前，在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，要適應(yīng)新時(shí)期下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，帶給人民群眾更加滿意的生活和服務(wù)，就要不斷提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效。

1.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入力度不足

在我國部分縣區(qū)，尤其是中西部縣區(qū)，對于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的資金投入力度依然不足。工作中沒有足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也沒有相應(yīng)的執(zhí)法交通工具，對于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)的基礎(chǔ)沒施建設(shè)更達(dá)不到科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公沒施簡陋、執(zhí)法沒備缺乏等現(xiàn)象十分普遍。由于缺乏資金，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的檢疫檢驗(yàn)、監(jiān)督?jīng)]備，在對動(dòng)物的檢疫中大都憑借檢疫人員的主觀判斷，缺乏技術(shù)含量，漏檢、錯(cuò)檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低檢疫的準(zhǔn)確率。這樣也使檢疫人員難以發(fā)現(xiàn)許多尚處于潛伏期的疾病，為廣大人民群眾生活帶來了潛在的危害。

1.3基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境差

在我國廣大縣鄉(xiāng)地區(qū)，居民對于動(dòng)物疾病的認(rèn)識能力不足，有關(guān)部門對動(dòng)物疾病的危害、動(dòng)物防疫法律法規(guī)以及動(dòng)物疫病防控政策宣傳不足，有關(guān)部門的工作人員對動(dòng)物疫病的危害性以及衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏足夠的認(rèn)識了解，無法積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在的不良行為，導(dǎo)致一些群眾和部門對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作并不理解，甚至產(chǎn)生抵觸心理，這些都為監(jiān)督執(zhí)法工作造成阻礙。在邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在私屠亂宰的行為，私屠亂宰的動(dòng)物不經(jīng)檢疫就進(jìn)入市場銷售食用，甚至一些群眾認(rèn)為食用病死的動(dòng)物并無大礙，對于監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)要求的禁止食用檢疫不合格的畜禽并不理解。因此，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難的問題，執(zhí)法環(huán)境并不理想。

2應(yīng)對措施

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

要提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效力，首先，要不斷加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理機(jī)制，完善各種規(guī)章制度，建立健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立起南上到下的層層約束機(jī)制，以免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)此類違法現(xiàn)象，就要充分發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的作用，嚴(yán)格追究主管人員以及第一責(zé)任人的責(zé)任[2]。其次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立起全面的考核制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以定期召開內(nèi)部會議，積極組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識以及專業(yè)技術(shù)知識，對于不達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的人員要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，對執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)的違紀(jì)行為要及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，可以采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式。內(nèi)部監(jiān)督是指執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和管理，外部監(jiān)督采用公布執(zhí)法人員職權(quán)范圍、舉報(bào)電話等方式，對于沒有全面履行執(zhí)法責(zé)任的人員以及有違法行為者，要進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的要從嚴(yán)處理。最后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要完善執(zhí)法_廠作的獎(jiǎng)懲制度，對于認(rèn)真執(zhí)法人員要予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

2.2加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行

有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的資金投入力度，不斷完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及檢疫人員的設(shè)施配備[3]。尤其是對于高科技的技術(shù)檢測設(shè)備，要采用專項(xiàng)資金予以支持引進(jìn)，逐步建立起完善的實(shí)驗(yàn)室體系，并建立起符合現(xiàn)代要求的管理理念。對于監(jiān)督執(zhí)法中必備的交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備，要予以支持與完善。此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要大力提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，可以定期或不定期對執(zhí)法人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)與交流，也可采用“走出去和請進(jìn)來”的辦法對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其要加強(qiáng)職業(yè)道德和相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

2.3加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

隨著科技水平的發(fā)展，現(xiàn)代社會信息傳播速度也不斷加快。執(zhí)法部門要充分利用好網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，可以采用網(wǎng)站宣傳、報(bào)紙刊登、新聞廣告或者組建白媒體的形式，對動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)、動(dòng)物疫病的危害以及防疫相關(guān)知識進(jìn)行廣泛宣傳，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會認(rèn)可度。同時(shí)，執(zhí)法部門要充分做好公共形象策劃工作，讓群眾了解他們的工作，并對其工作表示支持，在群眾中樹立起良好的執(zhí)法形象，同時(shí)也能提升執(zhí)法人員的社會地位，提升行業(yè)在群眾心目中的形象。執(zhí)法環(huán)境的改善對于改善食品安全，保障基層養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展以及提升人民群眾的身體健康水平也有積極的促進(jìn)作用。

此外，執(zhí)法部門可以采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平。一方面，可以和宣傳部門進(jìn)行溝通，加大對基層群眾動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳力度，提升基層群眾的防疫意識;另一方面，可以和公安等部門加強(qiáng)合作，獲得公安等部門對基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的支持力度，一旦在執(zhí)法中發(fā)生爭執(zhí)事件或者暴力沖突，要對相關(guān)犯事人員及犯罪分子及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行打擊。

3結(jié)束語

提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，切實(shí)解決執(zhí)法中面臨的人員素質(zhì)不高、資金投入力度不足、執(zhí)法環(huán)境差等困難，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、提升人員素質(zhì);加大執(zhí)法力度，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行;加大對動(dòng)物防疫、檢疫工作的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，既能保證執(zhí)法力度，保障公共衛(wèi)生安全和群眾食品安全，又能樹立起良好的執(zhí)法形象，保障人民安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳緒英，周宗華.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀分析與對策[J]中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018 （4）：15.

[2]張吉錄.基層動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2018（2）：48.

[3]張宜勝基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中存在問題及建議[J].中國畜禽種業(yè)，2018（2）：35.