關(guān)于旅游規(guī)劃管理的若干思考

陳藍(lán)

摘要：旅游規(guī)劃管理涵蓋學(xué)科較多，涉及的范圍廣，覆蓋了城市規(guī)劃、園林、 區(qū)域科學(xué)、地理學(xué)與國土規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)、文物管理等等專業(yè)學(xué)科，因此，旅游管理有著很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。我國旅游規(guī)劃管理水平低，管理制度和管理方向不明確，缺乏系統(tǒng)的和綜合性的統(tǒng)一規(guī)劃。旅游規(guī)劃管理走向市場才能提高旅游的管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃的數(shù)字化管理。

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃管理;旅游規(guī)劃質(zhì)量;對策

中圖分類號：F59 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1672-7517（2019）04-0022-01

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展推動了旅游業(yè)的興旺，旅游規(guī)劃管理引起了行業(yè)的重視，旅游規(guī)劃管理成為旅游業(yè)的熱門行業(yè)，行業(yè)的各種“游戲規(guī)則”還正在制定和試行，在某個(gè)程度上推動了旅游業(yè)的發(fā)展。然而，缺乏完整的旅游業(yè)管理體系和規(guī)范，規(guī)律規(guī)劃的執(zhí)行出現(xiàn)了較多的問題，難以用管理體系來制約和規(guī)范，因此，引發(fā)了對旅游規(guī)劃管理的一些思考。

1 關(guān)于旅游規(guī)劃現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段由于受到多種因素的影響，旅游規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀難以令人滿意，其整體水平偏低會制約了整個(gè)旅游業(yè)的良性發(fā)展，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)原因。第一，參與規(guī)劃管理的規(guī)劃者的水平有限，旅游業(yè)的熱門的大環(huán)境下，吸引了較多的人進(jìn)入到了旅游行業(yè)，規(guī)劃者進(jìn)入行業(yè)的門檻低，從業(yè)者良莠不齊，水平有限導(dǎo)致旅游規(guī)劃的產(chǎn)品質(zhì)量普遍較低。第二，旅游規(guī)劃專家以次充好。隨著國家對旅游景區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃，招商引資項(xiàng)目增多，開始尋求專業(yè)的旅游規(guī)劃進(jìn)行編制旅游規(guī)劃，開始重視旅游規(guī)劃管理。漸漸地形成了旅游規(guī)劃管理人員供需不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃者水平參差不齊的現(xiàn)象。旅游規(guī)劃市場供不應(yīng)求，吸引了更多規(guī)劃者加入了規(guī)劃行列，出現(xiàn)了部分規(guī)劃者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低的現(xiàn)象，部分規(guī)劃者利用規(guī)劃專家的名號進(jìn)行旅游規(guī)劃，用專業(yè)的頭銜欺騙消費(fèi)者，影響了旅游規(guī)劃的質(zhì)量。第三，旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色。旅游規(guī)劃涵蓋了多種專業(yè)學(xué)科，高質(zhì)量的旅游規(guī)劃要求規(guī)劃者具備豐富的學(xué)識經(jīng)驗(yàn)和寬闊的旅游視野。旅游規(guī)劃重點(diǎn)要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游規(guī)劃難以吸引消費(fèi)者。具體而言，旅游規(guī)劃缺乏特色體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，缺乏充足的市場研究。旅游規(guī)劃是一項(xiàng)資源導(dǎo)向型的開發(fā)工作，但由于規(guī)劃者缺乏對旅游消費(fèi)市場的研究，大部分的旅游規(guī)劃產(chǎn)品規(guī)劃缺乏整體性和全面性，僅僅是突出局部的旅游信息，僅僅是旅游資源及景點(diǎn)的描述與堆砌，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃產(chǎn)品缺乏特色。其二，過度重視旅游產(chǎn)品策劃。在部分的規(guī)劃者認(rèn)為，旅游規(guī)劃同等于旅游策劃，忽略了規(guī)劃不僅包含了策劃，還需要合理分配旅游環(huán)境的資源。缺乏對旅游資源進(jìn)行深究，就難以整合優(yōu)化最佳的旅游資源。其三，一些地方旅游規(guī)劃過于看重眼前利益，而忽視了旅游本質(zhì)。生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游是目前旅游業(yè)的良性發(fā)展方向，而規(guī)劃者過度重視旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了旅游保護(hù)的重要性，導(dǎo)致旅游規(guī)劃中納入了較多的商業(yè)旅游。而另一方面的如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)的重要性而不注重經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性，這種旅游規(guī)劃也是沒有物質(zhì)基礎(chǔ)來保障，難以促進(jìn)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)的發(fā)展。 第三，旅游規(guī)劃存在難以協(xié)調(diào)各個(gè)外界因素。其一，旅游涉及的國家管理部門較多，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接的協(xié)調(diào)效果關(guān)系到消費(fèi)者旅游的體驗(yàn).旅游規(guī)劃是一個(gè)與當(dāng)?shù)貒也糠謪f(xié)調(diào)與調(diào)整的過程，尤其是區(qū)域旅游規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域建設(shè)發(fā)展的要求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。其二，專項(xiàng)旅游規(guī)劃脫離了總體旅游規(guī)劃。專業(yè)旅游規(guī)劃重視規(guī)劃的概念意義，難以與區(qū)域旅游規(guī)劃項(xiàng)目的布局與建設(shè)向契合，重視專業(yè)的旅游形式，造成旅游規(guī)劃難以融合旅游區(qū)建成后局面。第四，部分旅游規(guī)劃執(zhí)行力差，實(shí)施效果不理想。旅游規(guī)劃在執(zhí)行的過程中遇到了各種外界因素，導(dǎo)致執(zhí)行過程臨時(shí)調(diào)整旅游方案，降低了旅游規(guī)劃的質(zhì)量。

2 提高旅游規(guī)劃管理

2.1 成立專業(yè)化旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)

將旅游規(guī)劃管理納入市場化運(yùn)作。在目前我國旅游規(guī)劃項(xiàng)目的編制團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不夠，旅游規(guī)劃的團(tuán)隊(duì)由高?；蚵糜螀f(xié)會的專業(yè)人員構(gòu)成，但由于專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的局限，導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行的可操作性差。將旅游規(guī)劃的團(tuán)隊(duì)建設(shè)引入市場化運(yùn)作模式，可以形成公司企業(yè)的模式，通過市場的市場競爭模式，將專業(yè)的旅游規(guī)劃公司保留在旅游市場中。此外，旅游規(guī)劃公司可以聘請有關(guān)學(xué)科的專家組成規(guī)劃小組，能保障公司的團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平，結(jié)合公司企業(yè)的運(yùn)行模式，將旅游規(guī)劃推進(jìn)正規(guī)化、市場化。

2.2 旅游規(guī)劃人員資質(zhì)認(rèn)證管理

第一，完善對旅游規(guī)劃人員的認(rèn)證管理制度。我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》等規(guī)范性的文件，也開實(shí)行了對旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)認(rèn)證，對申請旅游規(guī)劃資質(zhì)的單位實(shí)行了客觀地評定。但在資質(zhì)評定的過程中，評定者專業(yè)結(jié)構(gòu)單一性的局限，導(dǎo)致富有旅游資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)難以找到合適的旅游團(tuán)隊(duì)資質(zhì)定位。因此，可依照旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)劃分不同類型的旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，例如， 旅游類、生態(tài)旅游類、文化與民俗旅游類、度假旅游類、水域旅游類等不同類型的旅游規(guī)劃資質(zhì)，保證了規(guī)劃的特殊性和產(chǎn)品特色，找準(zhǔn)專業(yè)的旅游規(guī)劃定位。第二，建立旅游規(guī)劃專家及單位數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃管理的數(shù)字化和智能化，建立的旅游大數(shù)據(jù)，便利了旅游規(guī)劃的高效性，也能實(shí)施對規(guī)劃者及旅游規(guī)劃單位動態(tài)監(jiān)督，避免旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)追求利益最大化而產(chǎn)生違背市場規(guī)律的市場行為，實(shí)施必要的規(guī)劃期責(zé)任制，必要時(shí)可取消已認(rèn)定的規(guī)劃資質(zhì)。

2.3 對旅游規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理

旅游規(guī)劃項(xiàng)目包括競標(biāo)管理和后期的監(jiān)控管理。第一，實(shí)行公開競標(biāo)。對不同類型而設(shè)定旅游規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)置不同類型的評定機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃類型指導(dǎo)委托方選用相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來評判競標(biāo)團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)。第二，對同一類型的旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評判，例如，對風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃組織評定時(shí)，必須提供景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文件科學(xué)依據(jù)，必要時(shí)可到目的地考察旅游環(huán)境并提出可行性報(bào)告。第三，對旅游規(guī)劃項(xiàng)目的后期管理。通過旅游規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對競標(biāo)的旅游規(guī)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)測、反饋，旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與國家各部門實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)調(diào)的關(guān)系，根據(jù)旅游市場的變化情況及時(shí)修正和調(diào)整旅游規(guī)劃，確保旅游規(guī)劃適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)局部旅游規(guī)劃與大環(huán)境旅游規(guī)劃的相融合，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

參考立獻(xiàn)：

[1] 紅霞.旅游發(fā)展規(guī)劃研討[J].旅游學(xué)刊，2015，10（2）.

[2] 劉吉喜.規(guī)劃管理景區(qū)受益[[N].中國旅游報(bào)，2015，12—19（15）.

[3] 世界旅游組織.區(qū)域旅游規(guī)劃綜述[J].旅游開發(fā)與建設(shè)，2015（9），32.

【通聯(lián)編輯：李雅琪】