任馨州

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新的發(fā)展訴求必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)家治理模式創(chuàng)新，所以審計(jì)服務(wù)與國(guó)家治理方式也需及時(shí)調(diào)整。資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)新型審計(jì)方法，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，并穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，要把資源環(huán)境保護(hù)治理放在首位，而政府在資源環(huán)境保護(hù)與治理起主導(dǎo)作用。本文主要對(duì)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，從資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論出發(fā)，分析資源審計(jì)現(xiàn)狀，對(duì)資源績(jī)效環(huán)境問題提出一些切實(shí)可行的方法和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境績(jī)效審計(jì);環(huán)境項(xiàng)目;環(huán)境政策

一、引言

習(xí)近平總書記提出“要金山、銀山，又要綠水青山”，引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境治理與關(guān)注，如何評(píng)估政府部門在資源環(huán)境項(xiàng)目的保護(hù)和作用，成了國(guó)家和人們切實(shí)關(guān)心的問題。資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)是目前較為新興的審計(jì)方式，與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)以及環(huán)境技術(shù)理論相互聯(lián)系，是一個(gè)非常寬泛的專業(yè)基礎(chǔ)。此項(xiàng)審計(jì)理論可以對(duì)資源評(píng)價(jià)和資源保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行解釋，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)環(huán)境資源情況未來發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

二、環(huán)境績(jī)效審計(jì)和原因分析

（一）我國(guó)資源績(jī)效審計(jì)范圍

資源環(huán)境績(jī)效通常是說通過資源開發(fā)和利用以及環(huán)境保護(hù)和治理保護(hù)的有型收益和無形收益，所以把資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則定義為由權(quán)威機(jī)構(gòu)指定和認(rèn)可的、用以明確審計(jì)主題資格以及指導(dǎo)相關(guān)審計(jì)人員和評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的專業(yè)規(guī)范。資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)的相關(guān)部門把防止環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)開發(fā)利用資源環(huán)境以及建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等多個(gè)轉(zhuǎn)向開展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)，獲得了非常好的成果。審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)涉及廣泛，關(guān)注民生，聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，先后組織了天然林保護(hù)資金、水污染保護(hù)資金、退耕還林還草試點(diǎn)工程資金以及排污費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)。

（二）存在問題分析

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)速猛發(fā)展，環(huán)境問題愈加突出，我國(guó)資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)仍有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)社會(huì)各界在思想本質(zhì)上還未意識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用，沒有綜合評(píng)估可持續(xù)發(fā)展對(duì)審計(jì)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、體制發(fā)展、企業(yè)對(duì)環(huán)境貢獻(xiàn)所產(chǎn)生的各項(xiàng)效益，從而導(dǎo)致資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)推廣與深化動(dòng)力不足。

我國(guó)要想增加社會(huì)資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)需求，必須要加強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)公眾存在著兩個(gè)誤區(qū)：一是環(huán)境項(xiàng)目投入越多越好;二是認(rèn)為環(huán)境審計(jì)查出的問題越多越好。實(shí)則不然，環(huán)境投入越多并不代表治理效率高，很有可能占大筆資金，浪費(fèi)了機(jī)會(huì)成本;查出的問題多，說明相關(guān)部門職責(zé)疏忽，資源環(huán)境治理不佳。

1.審計(jì)環(huán)境有所制約

首先，在我國(guó)政治體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)向政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各個(gè)行政事業(yè)單位公司企業(yè)預(yù)算后的審計(jì)結(jié)果要向各級(jí)行政部門匯報(bào)，審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)卣蚊?，組織關(guān)系全部屬于地方政府。我國(guó)資源環(huán)境治理問題主要有國(guó)家機(jī)關(guān)部門管理，因此審計(jì)機(jī)關(guān)也隸屬我國(guó)政府，在這種情況下，審計(jì)獨(dú)立性受到限制。其次，市場(chǎng)發(fā)展不均衡，行政執(zhí)法或有權(quán)利的部門存在著交叉管理和組織漏洞。因此，審計(jì)工作人員要掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，工作繁重，消耗大量精力，使得審計(jì)人員對(duì)資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)關(guān)注降低，造成審計(jì)人員對(duì)資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)關(guān)注逐漸降低。最后，法律體系尚不完善。

2.準(zhǔn)則制度不完善

第一，環(huán)境績(jī)效缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)開始資源環(huán)境較晚，資源環(huán)境審計(jì)理論研究和歷史經(jīng)驗(yàn)不足，目前審計(jì)相關(guān)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較少，還未形成比較完善的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，缺乏審計(jì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)專用方法。傳統(tǒng)審計(jì)方法包括檢查、函證、重新執(zhí)行及重新計(jì)算等，但是環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)對(duì)象包括土壤、大氣、水、植物及動(dòng)物等方面，需要大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)對(duì)象環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，驗(yàn)證環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性，以往的審計(jì)方法無法達(dá)到審計(jì)結(jié)果。

3.審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

企業(yè)開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)需要運(yùn)用一些相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，但在審計(jì)人員中精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)占了大多數(shù)，現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)不利于分析評(píng)價(jià)環(huán)境績(jī)效，限制了環(huán)境績(jī)效審計(jì)發(fā)展。

三、資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)改進(jìn)建議

（一）事后審計(jì)轉(zhuǎn)向全過程審計(jì)

綠色奧運(yùn)是倫敦奧運(yùn)的宗旨，目的是減少奧運(yùn)會(huì)給資源環(huán)境帶來的影響，綠色奧運(yùn)在審計(jì)資源環(huán)境績(jī)效問題上做出歷史性的轉(zhuǎn)變，由事后審計(jì)轉(zhuǎn)向全過程審計(jì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)。雖然資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)資源環(huán)境開發(fā)與治理成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，但通過全過程的審計(jì)，可對(duì)資源環(huán)境治理專項(xiàng)資金的用途、使用進(jìn)展等多方面因素進(jìn)行監(jiān)督和約束，取得恰當(dāng)有效的成果。

（二）建立成本績(jī)效指標(biāo)體系

指標(biāo)選取和權(quán)重調(diào)整是審計(jì)工作靈活性的體現(xiàn)，一套完整的成本效益指標(biāo)體系可有效確保資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)質(zhì)量效率;一套完整的成本效益評(píng)價(jià)體系，可有效加強(qiáng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很好地衡量資源環(huán)境項(xiàng)目資金使用和分配，為審計(jì)工作提供技術(shù)保障。效益評(píng)價(jià)體系是一套綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的體系，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境資源理論等多個(gè)方面，是多學(xué)科、多層次、多維度的知識(shí)立體結(jié)構(gòu)，將為推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境資源審計(jì)發(fā)展、資源環(huán)境開發(fā)與利用以及環(huán)境保護(hù)與治理起到至關(guān)重要的作用。

（三）優(yōu)化資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)制度

一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的、多維的專業(yè)資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)制度，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)環(huán)境審計(jì)工作起到指導(dǎo)作用，因而優(yōu)化資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)制度是相當(dāng)重要的。優(yōu)化相關(guān)制度要從多個(gè)方面出發(fā)，不僅要修訂相關(guān)法律，還要建立完善法律法規(guī)體系，有效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系;相關(guān)人員要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)生態(tài)和社會(huì)影響進(jìn)行量化研究。另外，需要明確資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)部門與環(huán)境部門職責(zé)，充分發(fā)揮資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)作用，落實(shí)和完善資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)資源環(huán)境開發(fā)及利用政策。

四、結(jié)語

我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)尚初級(jí)階段，雖然相關(guān)資源審計(jì)法律法規(guī)正在不斷完善，并在理論建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、工作模式和審計(jì)方法上取得了相當(dāng)大的成果，但建設(shè)過程中不可避免的存在一些缺陷，如環(huán)境審計(jì)相關(guān)理論制度不完善、專業(yè)人才缺乏，成型資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)體系缺乏等。在清晰認(rèn)識(shí)發(fā)展問題基礎(chǔ)上，應(yīng)明確看到資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展大方向沒有發(fā)生偏移，審計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)是提出環(huán)境生態(tài)效益性，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)應(yīng)從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向全過程審計(jì)，建立成本效益指標(biāo)體系，優(yōu)化環(huán)境審計(jì)制度對(duì)相關(guān)審計(jì)發(fā)展的作用。

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