楊潔

新時期，在新疆的經濟、政治、文化、社會等各項建設事業(yè)發(fā)展進程中，兵團與地方的融合發(fā)展，是促進新疆社會和諧進步與科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，兵地融合發(fā)展的目標是促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展，最終可以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安;另一方面，各民族團結是兵地融合的基礎，也是衡量新疆社會穩(wěn)定和諧的最重要指標。因此，深化兵地融合，鞏固和發(fā)展兵地各民族團結和諧的關系，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的題中之意和基本保障。

一、深刻認識兵地融合發(fā)展的重大意義

1.兵地融合發(fā)展是實現(xiàn)新疆總目標的基礎工作

習近平總書記指出：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題”“新疆最大的群眾工作就是民族團結”。第二次中央新疆工作座談會科學分析新疆形勢，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確提出社會穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作總目標，為進一步做好新疆工作指明了方向、確定了新疆工作根本遵循。人心齊，泰山移?？倳洀娬{，做好新疆工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。當前，影響新疆各民族交往交流交心交融的主要因素是：其一，“三股勢力”的阻撓和宗教極端思想的滲透，對各民族關系和諧發(fā)展產生消極影響;其二，各民族文化習俗差異，尤其是飲食習慣、語言交流障礙一定程度影響各民族交流交融;其三，各民族交流交心交融的平臺少、渠道相對有限。其四，新疆各地區(qū)、民族間和各民族內部依然存在發(fā)展不平衡和發(fā)展差距問題，這些均是實現(xiàn)新疆全面和諧發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。

作為以漢族人口為85%多數(shù)的多民族特殊社會組織，新疆生產建設兵團自成立之日起，就在新疆履行屯墾戍邊使命，整體上與少數(shù)民族人口占62%的地方社會形成“互嵌式”融合發(fā)展格局，始終發(fā)揮著增進民族團結，維護新疆社會穩(wěn)定，鞏固祖國邊防的重要作用。面對新時期新任務，兵團作為新疆增進民族團結維護社會穩(wěn)定的重要力量，必須提高認識，統(tǒng)一思想，深入學習貫徹中央、自治區(qū)文件精神，從黨和國家工作大局出發(fā)，圍繞新疆工作總目標，發(fā)揮特殊組織的地緣、人緣優(yōu)勢，以深化兵地融合發(fā)展作為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要途徑，解決現(xiàn)實中的桎梏性問題，推進民族關系和諧發(fā)展。

2.兵地融合是是充分實現(xiàn)好發(fā)揮好兵團特殊作用的重要途徑

兵地融合發(fā)展是黨中央從戰(zhàn)略全局作出的重大部署，是兵團作為新疆經濟社會發(fā)展重要組成部分的體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團特殊作用的重要途徑。兵團第七次黨代會上，孫金龍再一次明確提出，“發(fā)揮兵團特殊作用，必須推進兵地融合民族團結”。近年來，兵團圍繞融合抓發(fā)展，堅持兵地共融共建，主動與地方融思想、融感情、融工作、融發(fā)展，深入推進與地方經濟、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合，融合更加有計劃、更加深化，形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的局面，并取得了豐碩成果。事實證明，對于兵團和地方來說，沒有融合就沒有發(fā)展，沒有大融合就沒有大發(fā)展。兵地融合發(fā)展是時代所需、使命所需，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的目標所需，是新疆各族人民群眾求發(fā)展、謀富裕、盼和諧的現(xiàn)實所需，是充分發(fā)揮好兵團特殊作用所需。兵地融合發(fā)展是兵團發(fā)揮“調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源”等四大作用的重要載體和必要條件。

3.兵團融合是共同打擊“三股勢力”的重要保障

維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，明確了兵團工作的目標任務和用力方向，立足兵團特點和優(yōu)勢，始終把維穩(wěn)戍邊作為兵團立身之本。找準定位，聚焦使命，拓展內涵，在兵地融合發(fā)展上有新突破。兵地融合發(fā)展是社會穩(wěn)定的保障，兵地之間要積極主動推進在基層組織、干部隊伍、穩(wěn)定工作等方面融合發(fā)展，構建黨建工作一體化進程。特別是在反恐維穩(wěn)方面，要建立社會綜合治理協(xié)調聯(lián)動工作機制，加強在反恐方面信息、人才共享力度，提高反恐聯(lián)合訓練和辦案效率，共同打擊暴恐分子及各種違法犯罪活動，形成合力，才能共同開創(chuàng)邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的良好兵地融合發(fā)展新格局。

二、新時期深化兵地融合發(fā)展的基本路徑

1.加強黨的領導，強化兵地融合發(fā)展共識

兵團黨委和各級領導干部要在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺在自治區(qū)黨委工作大局下把握兵團工作。堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，堅決貫徹落實黨中央要求和自治區(qū)黨委重大部署，堅決落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求。以“適應新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”為工作總引領，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。按照“新理念、新狀態(tài)，講看齊、嚴要求，強‘三力、善作為”的具體要求，牢固樹立“國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局”的意識，牢固樹立“一盤棋”的思想意識，強化兵團融合發(fā)展共識。

2.發(fā)揮各級政府在推動兵地共建中的積極作用

地方和兵團行政部門要在兵地融合發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在制度化、常態(tài)化、長效化上下功夫，建立有利于雙方溝通協(xié)調合作的長效機制，在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調、溝通方面發(fā)揮政府推動作用。實踐中，兵地雙方要繼續(xù)通過掛職、互派干部任職交流，架起兵地融合的橋梁和紐帶，在過去相互任職、掛職交流的基礎上，組織部門要根據工作實際需要選派干部，開展掛職交流，注重培養(yǎng)企業(yè)管理和農業(yè)科技等方面的人才，相互學習對方的先進經驗和管理模式，達到相互理解、相互包容，促進兵地融合發(fā)展的目的。

3.積極拓展兵地融合的廣度和深度

新時期，融合發(fā)展有助于進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，有助于優(yōu)勢互補、揚長避短、科學規(guī)劃、合理布局產業(yè)發(fā)展及重點項目，從更寬領域、更高層面推動兵地融合發(fā)展，不斷提高兵地融合的質量和層次，打造兵地命運共同體、利益共同體，才能不斷開創(chuàng)兵地融合發(fā)展的新局面。在實踐上，面臨相同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標，兵地融合發(fā)展將進一步激發(fā)兵團與地方各優(yōu)勢和社會活力。其一，兵地雙方要進一步在社會穩(wěn)定、民族團結、人才交流、資源共享和信息互通等方面，營造政治互信、信息共享、資源互補、發(fā)展共贏的良好局面。雙方加大在經濟項目、社會事業(yè)的交流與合作，加強雙方科技人員交流學習，共同開展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等交流活動。其二，兵團要發(fā)揮好輻射帶動作用。通過為地方培訓少數(shù)民族干部人才、援建地方“雙語”教育，以及依托工農業(yè)產業(yè)，解決周邊地方農村富余勞動力就業(yè)問題，拓寬周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民增收渠道。其三，探索兵團促進各民族交流、兵地團結互助的新形式。在地方各級政府支持下，吸納原地方無地少地鄉(xiāng)村的農民進入兵團，組織兵地城鎮(zhèn)未就業(yè)青年，通過專業(yè)教育培訓，掌握職業(yè)技能，進入兵團農場、工廠、工程項目中，實現(xiàn)兵地團結、互融共贏發(fā)展。兵團要發(fā)揮主動性，傳播中華文化、先進文化、先進生產技術、城鎮(zhèn)化經驗、就業(yè)平臺等。鞏固和擴大嵌入式、融合式發(fā)展的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。其四，統(tǒng)一兵地各民族思想，增強共同反對“三股勢力”，維穩(wěn)戍邊責任感。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，依靠兵地合作不斷提升維穩(wěn)戍邊能力，確保新疆社會和諧穩(wěn)定。其五，加強融合共建的宣傳教育工作。兵地媒體部門要密切配合，精心策劃，采取各種有效的形式和方法，組織開展有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動。進一步增強兵地各族群眾對互學共建融合發(fā)展重要性的認識，大力開展互學互信、互助互愛、融合發(fā)展教育，共同宣傳樹立先進典型，共同推出兵地互學共建融合發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，唱響兵地融合發(fā)展的主旋律，共同傳播文明新風。

4.建立和完善促進兵地融合發(fā)展的保障機制

一是創(chuàng)新協(xié)調管理機制。成立兵地融合發(fā)展協(xié)調領導小組，全面負責協(xié)調雙方合作發(fā)展有關事宜。兵地融合發(fā)展各對口部門要認真負責，積極做好兵地融合發(fā)展互學共建項目的協(xié)調服務工作，要經常深入項目實施單位督促檢查兵地融合互學共建項目實施情況，指導互學共建活動;及時協(xié)調解決融合發(fā)展和利益分配中存在的問題。對影響項目實施的重大問題要及時反饋兵地雙方領導，以確保項目順利推進。二是創(chuàng)新投融資體制機制。在兵地產業(yè)園區(qū)項目合作中，可探索按股份比例、共同出資的形式組建開發(fā)公司，作為兵地合作開發(fā)主體，采取市場化方式運作，共同在園區(qū)開發(fā)、投資管理、金融服務等方面開展試點創(chuàng)新。三是強化政策保障支持機制，研究確定兵地合作的相關支持政策措施，努力爭取兵地合作的政策支持。

總之，新時期發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用，必須深化兵地融合發(fā)展。兵地融合發(fā)展是圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標、實現(xiàn)邊疆同守、團結聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補、文化交融、共同繁榮的重要途徑。兵團要更加積極主動融入新疆團結、穩(wěn)定、發(fā)展大局，找準兵地融合切入點、兵地同頻共振契合點，積極主動作為。從爭取地方政府支持到以包容開放的胸襟、謙遜的態(tài)度，向地方學習成功的經驗做法，不斷突出兵團特色優(yōu)勢，深化兵地合作，豐富創(chuàng)新兵地融合形式，實現(xiàn)兵地合力“1+1>2”的效果。通過深化兵地融合發(fā)展，把兵團建設成安邊固疆的穩(wěn)定器，匯集先進文化和先進生產力的示范區(qū)，凝聚各族群眾的大熔爐，與地方各民族共同構建新疆社會穩(wěn)定、長治久安和民族團結的堅強堡壘。