祁澤營

我國有著廣闊的領(lǐng)土和獨(dú)特的人文自然氣候，這使得每個地區(qū)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)都呈現(xiàn)出不同的面貌，進(jìn)而導(dǎo)致每個地區(qū)都有自己獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

改革開放之后，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，特別是在東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了全世界矚目的成績。但是在這一過程中需要注意的是，除了東部地區(qū)以外，我國還有許多貧窮落后的地區(qū)，仍舊需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅政策的扶持，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)還需要更加協(xié)調(diào)、更加合理地發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的相關(guān)概念

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要性

對于我國扶貧攻堅任務(wù)和新時期社會主義建設(shè)工作而言，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展屬于核心性的問題。我國目前存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要解決我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，政府必須積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓這一戰(zhàn)略能夠在我國的不同地區(qū)生根發(fā)芽，結(jié)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡與共同發(fā)展

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)是實現(xiàn)地區(qū)的共同發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與促進(jìn)中部地區(qū)的崛起是國家下一步發(fā)展的重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成東西部互動的格局，實現(xiàn)不同地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)共同發(fā)展。此外，通過完善國內(nèi)產(chǎn)能分配機(jī)制，能夠在宏觀層面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，我國政府部門需要規(guī)范相應(yīng)的行政措施和法律條款，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)資源的合理再分配。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，不僅包括不同地理區(qū)位間的經(jīng)濟(jì)主體協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧發(fā)展，如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展主要基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)區(qū)域間均衡發(fā)展，做好包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)平衡工作。可以看出，和諧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須涉及社會的各個方面，而社會和諧發(fā)展的核心則必然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

（一）靜態(tài)失衡

靜態(tài)失衡主要是指同一時期不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)，這是因為在地區(qū)分布上，擁有的資源分布不平衡，有的地方交通便捷、資源豐富、產(chǎn)品繁多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就相對快一些，反之亦然。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，西部省市的GDP占比份額相比東部省市較小，僅華東地區(qū)的人均收入水平就超過全國各省市的人均收入水平。其次，即使同屬于江蘇省，地區(qū)的發(fā)展并不成比例，例如蘇南和蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大差距。最后，在城鄉(xiāng)交界處，主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具體表現(xiàn)為城市人口的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)的收入水平。

（二）動態(tài)失衡

動態(tài)失衡主要基于特定時間點上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從中華人民共和國成立到改革開放前的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部沿海地區(qū)。與上海、天津、廣州等東部沿海地區(qū)相比，許多中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。二是改革開放后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展，但是仍相對集中在東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)的發(fā)展較為緩慢，并且中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，其整體的差距正在擴(kuò)大。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)布局也呈現(xiàn)了重南輕北和重東輕西的基本特征，表現(xiàn)在我國東部多為一些高科技企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，而我國西部則以重工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)為主。

（三）區(qū)域布局不平衡

區(qū)域布局不平衡的例子有很多，如我國東南沿海地區(qū)擁有一定的區(qū)域優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了重要進(jìn)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，地理位置的影響，東南沿海地區(qū)建有大量的交通路線，不僅便于與其他國家進(jìn)行更多交流，還可以利用該地區(qū)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施來吸引更多的外國投資。其次，有實力的外國公司紛紛在該地區(qū)進(jìn)行投資，形成良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。相反，我國西部地區(qū)沒有地理優(yōu)勢，這使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響。

（四）歷史因素影響

具體表現(xiàn)是：第一，以前經(jīng)濟(jì)主要集中在黃河和長江流域。鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，東南沿海地區(qū)發(fā)展良好，因為外國貨物和國內(nèi)貨物主要通過東海岸進(jìn)入國內(nèi)。改革開放后，經(jīng)濟(jì)重心也在沿海地區(qū)。第二，我國東部人民群眾的思想解放程度高于中西部地區(qū)，這部分人更容易接受先進(jìn)國家的政策和改革思想，在一定程度上促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的對策

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況，應(yīng)站在更高的層面來統(tǒng)籌不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，首先需要確保重要資源的協(xié)調(diào)使用，例如，對我國類似水資源、煤炭之類的重要資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成全國一盤棋的發(fā)展格局。此外，在一些重要的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)劃區(qū)，給予政策優(yōu)惠。還要著眼于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的信息共享，由于信息的遮擋和不對稱廣泛存在，在事實上造成了許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，因此有必要建立區(qū)域信息共享體系，以便有效解決現(xiàn)存問題。

（二）重振老工業(yè)基地

隨著科學(xué)技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才和資源都在“東南飛”，老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化，經(jīng)營也出現(xiàn)了很多問題，這也不利于區(qū)域平衡發(fā)展。我們要充分認(rèn)識到老工業(yè)基地的重大價值，應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持和資源支撐，以便更好地促使老工業(yè)基地的振興，重新發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（三）加大力度，援助老少邊貧困地區(qū)

為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，有必要對下列地區(qū)給予重點幫助。首先，增加對老少邊地區(qū)的援助。例如，可以建立基礎(chǔ)設(shè)施，增加對企業(yè)的一系列優(yōu)惠待遇，吸引企業(yè)到這些地區(qū)投資，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，增加對貧困地區(qū)的援助。許多貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，要為這些地區(qū)提供援助和扶持，還要提高他們的勞動技能，盡可能增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖搿?/p>

四、結(jié)語

不可否認(rèn)的是，在過去的幾十年間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平也相應(yīng)提高。但是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點各不相同，且資源稟賦存在差距，這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，在一定程度上影響了共同富裕。本文通過針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，分析其中的原因，并尋求解決辦法，從而為我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的平穩(wěn)和諧起到重要助力。

（作者單位：衛(wèi)輝市人民政府）

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