農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償存在的問題及建議

王安琪

征地拆遷是一個(gè)由諸多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程，其中補(bǔ)償安置是征遷工作的重要組成部分，土地征收實(shí)際是剝奪了集體土地的所有權(quán)，對(duì)喪失土地的集體及成員包括在被征土地之上建筑房屋、工作生活的農(nóng)民必須給予相應(yīng)的補(bǔ)償和后續(xù)工作生活的安置。征收主體是政府，被征收方是集體土地所有人;補(bǔ)償安置中安置方是政府，被安置方主要是集體土地所有人。近幾年隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，建設(shè)用地的需求量不斷在增加，在國有土地原有數(shù)量有限的前提下，增加國有土地供應(yīng)量的主要渠道就是征用農(nóng)村集體所有的土地，于是大量的集體所有土地及地上建筑物被征收征用拆遷。征遷補(bǔ)償過程中發(fā)生的政策落實(shí)不到位，征遷程序不規(guī)范，征遷補(bǔ)償金被截留、滯留甚至被擠占挪用等情況屢見不鮮，由此引起的拒征、上訪、群體事件時(shí)有發(fā)生。因此，規(guī)范農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償，強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理已成為亟待解決的課題。

一、農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償存在的問題

征地拆遷及補(bǔ)償安置的政策宣傳、執(zhí)行不到位。由于前期政策法規(guī)的宣傳不深入，被征遷對(duì)象對(duì)國家的方針政策、地方的具體規(guī)定不了解或了解不深入，甚至有誤解，不知道自己的利益是什么及怎么確保自己的利益，導(dǎo)致溝通不暢、聽信謠言、沖突增加，而且在條件和程序不明的情況下也容易讓人渾水摸魚，該補(bǔ)償?shù)臎]有補(bǔ)償，不該補(bǔ)償?shù)膮s得到補(bǔ)償。甚至有的地方出現(xiàn)被征對(duì)象利益受到侵害時(shí)不知道有哪些途徑維權(quán)或從哪里獲知權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引起上訪或嚴(yán)重的矛盾沖突。

征遷補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。國家法規(guī)對(duì)征遷中的土地、房產(chǎn)及人員安置的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有原則性規(guī)定，征遷政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體核算。有的征遷方?jīng)]有很好貫徹落實(shí)國家的政策和法規(guī);有的沒有具體結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況制定科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如只考慮征收前土地的用途，不考慮征收后土地的升值余地，甚至不考慮失地農(nóng)民未來的生活成本及生活水平的維持;有的根據(jù)實(shí)際征遷情況不同，而人為采取不同標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)相鄰地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大差別，導(dǎo)致被征遷對(duì)象之間發(fā)生矛盾沖突，征遷工作難以推進(jìn)。

征遷面積的丈量與評(píng)估不準(zhǔn)確、不真實(shí)。征收土地的面積和拆遷房屋價(jià)值的合理確定是補(bǔ)償安置的主要根據(jù)，丈量人員受人情、經(jīng)濟(jì)等因素的影響或者因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?，多量或少量，評(píng)估人員暗箱操作高評(píng)或低評(píng)拆遷房屋的價(jià)格，導(dǎo)致補(bǔ)償金的計(jì)算與實(shí)際情況不符合，有人得到不該得到的補(bǔ)償金，也有人沒有拿到該拿的補(bǔ)償金。

安置補(bǔ)償?shù)姆绞讲缓侠?。貨幣安置補(bǔ)償?shù)姆绞?，有關(guān)部門或工作人員故意挪用、拖延、擠占甚至截留補(bǔ)償安置金;采取產(chǎn)權(quán)置換的安置方式，一般都是先拆遷后安置，安置房的規(guī)劃建設(shè)周期長手續(xù)復(fù)雜，包括安置房的質(zhì)量易出問題等，對(duì)被安置人員的生活和長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響。

二、農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償監(jiān)管政策建議

完善農(nóng)村征地拆遷及相關(guān)法律制度。首先是完善農(nóng)村土地、房屋管理制度，明確所有權(quán)主體才能合理正確地確認(rèn)補(bǔ)償安置對(duì)象，增強(qiáng)并保護(hù)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋建筑所有權(quán)的物權(quán)效力，并能落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)民生存和生活保持穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要關(guān)注到部分農(nóng)民長期生活在城市的現(xiàn)實(shí)，為了防止土地和房產(chǎn)資源的浪費(fèi)，要解決農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)村房屋建筑所有權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，讓這些財(cái)產(chǎn)真正發(fā)揮其價(jià)值，不僅僅是使用價(jià)值，還包括交換價(jià)值。

拆遷補(bǔ)償中引入全程審計(jì)并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。事后審計(jì)只有事后補(bǔ)救，造成的侵害行為已經(jīng)發(fā)生，為了預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，審計(jì)工作應(yīng)在征地拆遷事項(xiàng)立項(xiàng)審批后就啟動(dòng)，這樣從源頭開始就有了一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并最大程度保證獲得的審計(jì)資料是真實(shí)客觀的，即使數(shù)據(jù)有出入也能及時(shí)修正，并在房產(chǎn)建筑拆除之前進(jìn)行考證。審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、財(cái)政收支審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的違規(guī)使用或者財(cái)務(wù)管理制度的不規(guī)范等其他不良行為，要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等有效的預(yù)警機(jī)制，針對(duì)存在的違規(guī)行為采取切實(shí)有效措施，及時(shí)化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)征遷補(bǔ)償工作的公開度和透明度。征地拆遷事項(xiàng)涉及的利益主體多，時(shí)間跨度長，資金量大。補(bǔ)償安置政策、安置程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等事項(xiàng)范圍廣，政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。同時(shí)，征遷補(bǔ)償關(guān)系著眾多集體和農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著政府的公信力。因此，要利用各種方式如政務(wù)公開欄、報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)社會(huì)公眾充分公開，主動(dòng)向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，廣而告之，特殊情況還要上門宣傳、溝通，讓社會(huì)公眾充分了解征遷補(bǔ)償事項(xiàng)，從而全面接受社會(huì)監(jiān)督。

健全農(nóng)村征遷補(bǔ)償糾紛的解決機(jī)制。農(nóng)村征地拆遷過程中各利益主體之間的矛盾沖突在所難免，但要確立完善的爭(zhēng)議解決機(jī)制，目前根據(jù)相關(guān)法律主要有行政復(fù)議和行政訴訟。比如對(duì)征收方的測(cè)量結(jié)果、補(bǔ)償安置方案、確權(quán)分戶的工作有異議的可以啟動(dòng)行政復(fù)議，盡可能在復(fù)議程序中解決爭(zhēng)議。在行政復(fù)議中目前主要是簡(jiǎn)化復(fù)議程序，提高復(fù)議程序的可操作性與可執(zhí)行性，保障被征收方的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。此外，還可以啟動(dòng)行政訴訟程序解決征遷中的矛盾沖突，發(fā)揮司法救濟(jì)途徑的權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，審核征遷行為的合法性和合理性，最大程度維護(hù)被征收方的合法利益。

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