馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的實踐路徑與重點環(huán)節(jié)探析

杏貝男 高興國 王伯英

準(zhǔn)確把握“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要政治原則還需要回答黨對一切的領(lǐng)導(dǎo)如何才能不打折扣地落到實處等問題。習(xí)近平總書記借用“眾星捧月”形象地描繪了這一原則的實質(zhì)要義，“月”就是中國共產(chǎn)黨，“眾星”就是遍布各地各行各業(yè)的人民群眾、社會團(tuán)體、各類組織，“捧”則生動說明了“眾星”緊緊圍繞在“月”的周圍來共譜和諧安康的美好生活秩序。如此一來，“月”與“眾星”之間的關(guān)系是圍繞特定秩序的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，理解“捧”就既需要說明“眾星”在理論與實踐上為什么應(yīng)該“捧月”，還需要探究“眾星”在思想認(rèn)識、制度安排、自身建設(shè)等方面如何積極主動地實現(xiàn)“捧月”。質(zhì)言之，準(zhǔn)確把握“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則還需要關(guān)注在黨的建設(shè)與制度安排上如何貫徹落實等問題。只有從“全國一盤棋”角度把握住黨如何在政治、思想與組織上真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一切，才能真正深入理解新時代“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則的真正旨?xì)w。

實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”首要一條就是維護(hù)黨中央權(quán)威和堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所謂“事在四方，要在中央”，“黨中央就是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。[1]在整個國家治理體系格局中，黨中央無疑處于“發(fā)號施令”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的最關(guān)鍵地位，反言之，如沒有黨中央來坐鎮(zhèn)中軍帳，則車馬炮就會各行其是而無法有機(jī)配合克堅攻難。同時，“事”和“要”之間的辯證關(guān)系也決定著維護(hù)中央權(quán)威的重要性?！笆隆庇泻脡睦椎膮^(qū)分，有主動作為與被動應(yīng)對的區(qū)分，還有喜聞樂見與避之不及的區(qū)分，“事”的特征是多變而繁雜，隨機(jī)而難定的，抵牾而煩繞。由此，在“事”的層面上就可能出現(xiàn)管過界、管不了、沒人管等紛雜亂象。此時就需要鼎立起具體之“事”的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，意即“要”?！耙本褪且?guī)則規(guī)矩，就是原則準(zhǔn)則，就是根底法則，“要”須貫通于“事”，“事”須遵守于“要”。如此，四方上下之“事”應(yīng)服務(wù)和統(tǒng)一于中央權(quán)威之“要”。此外，《黨章》規(guī)定黨實行的是民主集中制的組織原則，“四個服從”則具體展現(xiàn)了黨如何將自身鍛造成一個團(tuán)結(jié)而有戰(zhàn)斗力的集體。因此，遍布全國各地各行的黨的組織，如同延及整個有機(jī)體的各個節(jié)點，層疊交叉而成支撐整個國家與社會穩(wěn)定運行的觸突與骨干。就此而言，實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則的首要節(jié)點就應(yīng)是全黨自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要原則還需進(jìn)行與時俱進(jìn)的體制改革與機(jī)構(gòu)調(diào)整。十九大以來，黨中央通過進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革，在領(lǐng)導(dǎo)體制與組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中保障了這一原則的常態(tài)化、制度化與規(guī)范化運行。事實上，制度建設(shè)的成熟與定型事關(guān)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)大局，也是改革開放以來黨一直積極探索的自我改進(jìn)與自我提升之道。習(xí)近平總書記在論述制度建設(shè)的重要性時說：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[2]也正是為了探索建立“完備、穩(wěn)定、成熟”的制度體系，使得中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度更加合乎實踐需要、人民需要、改革與發(fā)展需要，才在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央頂層設(shè)計、部署落實和親自推動下，黨政軍都實行了新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革。新時代的機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要原則的細(xì)化制度安排，其做法主要是通過“推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力”。[3]如眾所見，通過一定的機(jī)構(gòu)改革，才有可能在體制層面更好實現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)間的“二元一體”關(guān)系，真正在領(lǐng)導(dǎo)制度與組織結(jié)構(gòu)層面上落實好“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要政治原則。

實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要原則必須不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向戰(zhàn)略縱深?！按蜩F還需自身硬”，也只有永葆黨的先進(jìn)性、純潔性才能不斷地、更好地堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求”。[4]新時代以來，黨始終堅持以刮骨療毒的自我革命勇氣，堅定不移地開展反腐敗斗爭，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等一系列紀(jì)律約束制度，營造出了“不敢腐，不能腐，不想腐”的工作格局，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力。同時，黨還堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果教育和武裝黨員，通過不斷強(qiáng)化黨員理想信念教育和規(guī)矩意識養(yǎng)成，在黨內(nèi)基本形成“思想上對標(biāo)認(rèn)同，行動上自覺服從”的政治站位格局，從而提振了黨帶領(lǐng)全國人民謀幸福、謀復(fù)興的勇氣與責(zé)任心。比如，當(dāng)前正在轟轟烈烈開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，就強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要達(dá)到“理論學(xué)習(xí)有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，為民服務(wù)解難題，清正廉潔做表率”[5]的學(xué)習(xí)目標(biāo)。正是通過相應(yīng)的黨內(nèi)制度建設(shè)與主題教育活動，“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略理念走向縱深，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、向心力變得更強(qiáng)，從而為實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則提供了堅強(qiáng)組織行為保障。

在制度建設(shè)等實踐層面上落實“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，不但是當(dāng)前黨和國家政治生活正在如荼進(jìn)行的一件大事，還是探究黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革路徑實現(xiàn)的一個重要課題?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的真正貫徹落實，首先就是要在全黨全社會樹立起自覺維護(hù)黨中央權(quán)威的價值理念與行為共識，這也是我們當(dāng)前實踐這一原則的關(guān)鍵要義所在。實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”還需要認(rèn)識到黨在新時代推行的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織結(jié)構(gòu)改革的重大意義，一方面，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則是體制機(jī)構(gòu)改革的思想指南與基礎(chǔ)目標(biāo)，另一方面，新的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)則是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和具體化落實。實踐“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”還需要不斷加強(qiáng)和改善黨組織的先進(jìn)性、純潔度和行動力，只有讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更接地氣，更貼人心，更應(yīng)時代，才能真正增強(qiáng)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的認(rèn)同度和持久度。

總之，從歷史與理論的角度來說，堅持無產(chǎn)階級政黨在公共政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是自馬、恩以來的無產(chǎn)階級理論家所明確倡導(dǎo)與一貫貫徹的基本原則，也是馬克思主義中國化理論發(fā)展不同階段都特別重視與詳加探索的時代課題。無產(chǎn)階級政黨的先鋒隊、先進(jìn)性和人民性決定了其必須處于整個革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者地位，堅持和鞏固“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的實踐旨?xì)w必定是申明為民服務(wù)、人民做主及其以人民為中心的人民本位價值立場。從思想觀念與制度落實的實踐路徑來說，堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”首要一條是維護(hù)好黨中央權(quán)威，全體黨員與各級黨的組織都應(yīng)在思想意識、政治行為上與黨中央自覺對標(biāo)看齊，貫徹落實好中央決策部署，真正實現(xiàn)“一盤棋大局分明”的工作格局。同時，通過一系列的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織機(jī)構(gòu)改革，使得黨組織實現(xiàn)地域和領(lǐng)域上的“全覆蓋”，真正統(tǒng)合起執(zhí)政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的“二元一體”，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“全方位，無死角”，從而真正奠定新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)的思想、組織與政治核心保障。盡管如此，堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要政治原則在理論與實踐上還存有不少需要進(jìn)一步研究的理論問題與調(diào)研課題，也需要推動更細(xì)致、更精微、更系統(tǒng)的“解剖麻雀”研究，唯有如此，才能真正在理論與實踐上全面準(zhǔn)確把握好新時代堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的戰(zhàn)略基點與價值旨?xì)w。

參考文獻(xiàn)：

[1]聞言：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年”，《人民日報》2016年6月23日。

[2]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014：105.

桑玉成：“著力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則下的黨政領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化建設(shè)”，《探索與爭鳴》，2019（02）：80.

[3]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華社北京2018年12月18日。

[4]《習(xí)近平主持中共中央政治局會議 研究部署在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育工作等》，新華社北京2019年5月13日。

作者簡介：

杏貝男（1988—），女，漢族，甘肅鎮(zhèn)原人，碩士研究生，助教，主要研究方向：中國共產(chǎn)黨文化史

高興國（1963—），男，漢族，甘肅榆中人，黨校研究生，教授，主要研究方向：黨建原理

王伯英（1971—），女，漢族，甘肅酒泉人，碩士研究生，副教授，主要研究方向：基層黨建

基金項目：本文為甘肅省委黨校2018年創(chuàng)新工程科研項目。