讓揚州千年航道（運河）“文”起來、“動”起來

王愛民

摘? ?要：2016年6月，習近平總書記在中共中央辦公廳有關調研報告的批示中強調，運河是流動的文化，要保護好、傳承好、利用好。自公元前486年吳王夫差開挖邗溝，至今已有2 500多年的歷史。揚州航道（運河）為揚州經濟、文化和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。航道（運河）只有“文”起來、“動”起來，才能體現(xiàn)其流動文化的特質，“還河于民”。為了充分發(fā)揮揚州航道（運河）在運河文化帶建設過程中的樣板和示范作用，文章建議采取有效措施，讓揚州千年航道（運河）切實“文”起來、“動”起來。

關鍵詞：揚州航道;航道維護;航道管理

1? ? 揚州航道（運河）現(xiàn)狀及其主要問題

古邗溝實在公元前486年由吳王夫差開挖，是中國最早見于明確記載的運河，比巴拿馬運河早2 400年，比蘇伊士運河早2 355年。古運河揚州城區(qū)段從瓜洲至灣頭全長約30 km，構成著名的“揚州三灣”。這一段運河最為古老，可謂歷史遺跡星列、人文景觀眾多。揚州航道（運河）在歷史上發(fā)揮了重要的軍事、漕運、鹽運、灌溉排澇等功能，產生了顯著的效益。

1998—2004年，揚州市委、市政府對古運河城區(qū)段進行集中整治，主要是從揚州閘到三灣段，整治長度約13 km，通過整治將原沿河兩岸破舊、低矮房屋拆除，多家企業(yè)搬遷，航道通航條件大大改善。2005—2007年，啟動實施沿河美化綠化工作，實施污水截流和街景改造，運河美景初步顯現(xiàn)。2013年起，政府著力打造兩岸沿河風光帶，啟動古運河三灣南至瓜州15 km的航道整治，開始對三灣段進行著力提升，打造生態(tài)濕地公園。現(xiàn)在存在的主要問題如下。

1.1? 部分航段航運功能弱化

解放前，揚州古運河兩岸僅有兩個半廠（揚州發(fā)電廠、揚州麥粉廠、揚州蛋廠半年生產、半年歇業(yè)，故僅算半個廠），到20世紀90年代，古運河沿線工廠企業(yè)有60多家，碼頭50多座，年貨物吞吐量約600萬t。古運河穿城而過，航運船舶的噪聲、污染不可避免地給居民的生活帶來不利影響。根據(jù)揚州市政府申請、省政府予以批復，2011年，古運河航道從揚州閘到通揚橋9.49 km，改為旅游船舶專用管制水域，貨運船舶不經批準不許進入。

1.2? 整個城區(qū)段將退出航運功能

根據(jù)2013年揚州市政府會議確定的方案，揚農集團寶塔灣廠區(qū)（位于古運河寶塔灣下游段的揚農集團）將用5年左右的時間完成搬遷。據(jù)統(tǒng)計，目前古運河航道城區(qū)段內運行的船舶95%以上都是揚農集團運輸船舶，一旦企業(yè)搬遷，該航段內運輸船舶通過量將幾乎為零。根據(jù)揚州市政府未來規(guī)劃，計劃將現(xiàn)有旅游船舶專用管制水域從通揚橋南延至瓜州閘，將古運河風光帶從原來的大王廟、東關古渡、文峰寺等旅游景點，通過三灣公園的建設，一路向南延伸到高旻寺、瓜州古渡，按此規(guī)劃，整個古運河全長28.44 km將全部失去航運功能。

1.3? 水位調控功能日益加強，防洪排澇功能逐漸顯現(xiàn)

古運河最北端與京杭運河相交，為調控水位，1970年建設揚州閘（當時稱灣頭閘），因建設標準低、結構單薄，2014年進行了改造加固。古運河最南端與長江相交，1969年建設瓜州閘和瓜州泵站，古運河的水主要是利用南北兩個閘調控水位，但由于揚州城區(qū)地勢低洼，平均海拔5 m以下，而長江、淮河洪峰來臨時水位都在6 m以上，揚州城同時面臨長江洪峰、淮河洪水、海潮頂托和城市西部丘陵山區(qū)洪水的威脅，如果再遇上暴雨天氣，瓜洲抽水站僅20 m?/s的流量，不足以解除城市內澇威脅。2016年，瓜洲閘總排水達到23天，才排出4 000多萬m?的水。2019年瓜洲外排泵站建成使用，設計流量170 m?/s，當年需要外排一個月的澇水，現(xiàn)在兩三天時間就能排完。

1.4? 古運河旅游人氣不足，與杭州、蘇州、無錫等地差距較大

為了更好地展示揚州古運河的魅力，2006年揚州市古運河旅游有限責任公司成立了，主要業(yè)務范圍是古運河專用管制水域的水上觀光營運，目前有11條游船正常營運，運營時間為下午2：00到晚上9：00，運營里程從觀邸碼頭至南門碼頭，約5 km。據(jù)2017年統(tǒng)計，年接待游客僅有20萬人左右。

2? ? 讓揚州千年航道（運河）“文”起來、“動”起來的建議

2.1? 頂層設計、規(guī)劃先行

（1）立法。推動地方人大出臺《古運河管理條例》，對運河進行綜合管理，明確各職權部門職責，規(guī)范管理內容。出臺行為規(guī)范，倡導運河文明。

（2）組隊。政府層面成立運河文化帶研究、管理和運營機構，統(tǒng)一對運河建設規(guī)劃、運營管理。

（3）擴線。目前揚州運河水上游覽線從五臺山大橋南至南門碼頭，全長僅5 km，游覽時間單程約30 min。未來可以規(guī)劃向北延伸至茱萸灣、鳳凰島、邵伯古鎮(zhèn)，向南延伸至高旻寺、瓜州古鎮(zhèn)甚至走向長江。

（4）招商。目前古運河僅有一家旅游公司，且只從事水上旅游船只運營，未來可以面向社會招商，引進文旅公司或投資公司，沿運河建設文旅場館，沿運河開展餐飲、賓館、影視、度假等多種運營銷售模式，沿運河開展水上體育項目培訓、比賽。

2.2? 綜合管理、統(tǒng)一協(xié)調

（1）水面管理。目前古運河南北端的揚州閘和瓜州閘為水利部門管理，之間的航道由交通部門管理，水面還牽涉到海事、漁政、水上公安等部門，涉水部門對運河仍存在多頭管理的現(xiàn)象，對在航道內游泳、捕魚、船舶亂停亂靠等現(xiàn)象還缺乏有效的管理手段，從長江或大運河進入古運河的船艇還沒有建立信息共享通報機制，綜合管理體系尚需完善。

（2）岸上管理。目前運河兩岸墻后到公路路邊，由綠化、城建、園林、遺產辦、電信、街道等多個部門管理，經常出現(xiàn)草坪反復開挖、綠化樹木和護坡欄桿損壞后沒有及時修理等現(xiàn)象，地下管線交錯復雜，雨水污水管道錯落布置，車輛停放不按規(guī)定，整體效果提升空間很大。

2.3? 項目推進、逐年實施

（1）治水。讓運河的水干凈起來、流動起來，無論是揚州市民還是外地旅游者，如果撲面而來的是運河水發(fā)臭的味道、發(fā)黑的水體、垃圾漂浮的水面，自然不會留下很好的印象。

（2）復綠。目前運河兩岸的樹木品質不高，大多為楊柳;部分路段綠化草皮缺少養(yǎng)護，植被裸露;部分地段施工后復綠工作做得不夠。

（3）增景。增加文化元素，讓市民在觀光休閑的同時，體驗古代文化，感受運河變遷，共同保護運河。

（4）親水。目前的運河兩岸大多為硬質塊石護岸。當時是為了航道的安全通航所設，未來應改造成更多的親水平臺和游船碼頭，開通水上巴士后，讓游客方便上下船，就近登船就近游覽。

2.4? “文起來”

所謂“文起來”，是指讓運河及運河兩岸更加具有歷史底蘊、知識底蘊，更有文氣，更加崇文尚禮。就硬件而言，不斷加大文化設施建設，讓人們在休閑中得到學習和體驗，寓教于樂。就軟件而言，通過倡導和引導，使人們從中得到熏陶和成長，“腹有詩書氣自華，最是書香能致遠”，運河古老悠久的歷史，更能讓人們具有古典、雅致的氣質。

（1）將已有的展館和紀念館作為揚州鹽運或漕運線路串聯(lián)起來，并且和運河歷史發(fā)展、揚州城市發(fā)展脈絡結合起來。揚州至今沒有出臺“運河游”或“揚州鹽運游”等綜合旅游線路，游客走在運河邊也難尋其歷史內涵。

（2）沿運河建設展館、紀念館，繼續(xù)挖掘運河歷史和揚州發(fā)展歷史，如揚州名人館、好人館、見義勇為展覽、優(yōu)秀志愿者展覽等，將展館更接近市民化、平民化的要求，將觀展與休閑結合起來。

（3）沿運河布置一些城市書房或書畫學習培訓中心、非遺傳習中心、民俗傳承點等。

2.5? “動起來”

所謂“動起來”，是指像水流一樣有活力、川流不息，讓揚州人變得更有活力，更健康，讓城市始終保持一股向上的激情。

讓運河動起來，就是不斷加大體育運動設施建設，引進適宜的體育運動項目，一年四季、白天晚上推出不同的運動體驗項目，基本做到“水上不閑、周邊不?！?。推動社區(qū)、學校、單位共建運河保護，使志愿者踴躍參加、各項活動層出不窮，鼓勵老人孩子一起參加，轟轟烈烈、持續(xù)不斷，讓運河周圍充滿說書的、唱戲的、唱歌的、跳舞的人，既強身健體，又愉悅身心，城市會變得更美。

（1）引進運河水上鍛煉項目、運動項目、比賽項目、游樂項目。

（2）引進餐飲、賓館等配套設施建設項目，配套建設體育訓練培訓機構。

（3）水路陸路相結合，開發(fā)水上、陸上運動環(huán)，豐富完善三灣人行步道、環(huán)古運河自行車道，通過群眾運動和賽事舉辦，擴大運河的知名度和美譽度。將廖家溝水系和古運河水系運動項目有機結合，開發(fā)更多運動旅游線路。