以黨建促進園區(qū)發(fā)展的思考與探索

謝琨

摘? ?要：改革開放40年來，以私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制經(jīng)濟組織為代表的各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織，從無到有、從小到大，迅速崛起、飛速增長，構成新的經(jīng)濟組織并成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。新經(jīng)濟組織是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，在充分調動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展、提供就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。與此同時，也涌現(xiàn)出越來越多的新社會組織，基于新社會組織和新經(jīng)濟組織的“兩新”組織出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及各類型大大小小的園區(qū)建設并崛起，構成經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，掌握大量社會資源，成為“兩新”組織較為集中的坐標場所，很多黨員進入“兩新”組織工作，甚至在“兩新”組織擔任創(chuàng)辦者或高層管理者的角色。根據(jù)園區(qū)“兩新”組織占主導地位的特征，積極探索促進園區(qū)的進一步發(fā)展，將“兩新”組織的黨員及優(yōu)秀人才緊密團結到黨的周圍，是新時代黨建工作的重要組成部分。在新形勢下，針對園區(qū)黨建工作進行思考與探索，具有十分重要的意義。

關鍵詞：黨建;工業(yè)園;發(fā)展

1? ? 加強園區(qū)黨建的重要意義

1.1? 加強園區(qū)黨建，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的內在要求

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，作為我國社會主義建設的中堅力量之一的園區(qū)黨建必須提上議事日程，才能有效保障園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位。把園區(qū)中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織，做好園區(qū)黨建的各項工作，積極引導，讓黨的領導核心作用真正發(fā)揮出來，也有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.2? 加強園區(qū)黨建，是實現(xiàn)經(jīng)濟全面振興的現(xiàn)實需要

2016年，習近平總書記在兩會上提出，要加強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與建設，把企業(yè)規(guī)模做大、產(chǎn)品做好，進一步激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，煥發(fā)園區(qū)的創(chuàng)造力與內在活力。園區(qū)作為非公企業(yè)的聚集區(qū)，在黨建工作中面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，因此園區(qū)黨建工作必須進一步落實，充分調動非公經(jīng)濟各方面的積極性，轉變理念，以黨建帶動經(jīng)濟發(fā)展，推動園區(qū)內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級，通過加強園區(qū)的黨建工作，促進企業(yè)全面振興，保證企業(yè)效益更好、結構更優(yōu)。

1.3? 加強園區(qū)黨建，是全面提升基層黨建水平的緊迫任務

2018年，在全國組織工作會議上，習近平總書記提出新時代黨的組織路線要以組織體系建設為重點，要加強黨的基層組織建設，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，這為園區(qū)黨建工作指明了方向。就目前現(xiàn)狀可見，大量園區(qū)黨建工作仍然處于初級發(fā)展階段，面臨極大的挑戰(zhàn)，存在需要改進和加強的薄弱環(huán)節(jié)。如：黨組織規(guī)范化建設水平不高，制度相對不健全，黨組織相關活動存在形式化等問題。因此，加強園區(qū)黨建工作顯得尤為必要，這也是全面從嚴治黨要求的關鍵，必須加強重視，強化責任意識、政治意識和擔當意識，根據(jù)園區(qū)實際情況進行督辦落實，補齊弱項和短板，提升園區(qū)內部的黨建工作水平，保證黨建工作的制度化、規(guī)范化與科學化，實現(xiàn)園區(qū)黨建促進基層黨建的全面進步。

2? ? 開展園區(qū)黨建的現(xiàn)況

各類大小園區(qū)中，非公企業(yè)集聚、就業(yè)人群集聚、高層次人才集聚，是黨的建設的重要陣地。以新時代園區(qū)黨建工作為基礎，助推“兩新”組織的發(fā)展與建設，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化與轉型，對園區(qū)持續(xù)發(fā)展有重要意義。

2.1? 通過園區(qū)黨建，加強組織領導

“兩新”黨建工作量大、覆蓋面廣，結合園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，必須高度重視黨建工作，制定工作目標和計劃，進行科學部署，加強督查考核，制定科學的工作責任制，保障黨建工作的正常進行。（1）理順隸屬關系。在園區(qū)成立黨工委、“兩新”黨委，理順“兩新”組織的黨組織隸屬關系。（2）整合優(yōu)勢資源。建立黨建示范點相關制度，引導人財物優(yōu)勢資源向問題聚焦、向難點聚焦，推動“兩新”組織黨建均衡發(fā)展、整體推進。（3）充實黨建力量。為園區(qū)黨工委、“兩新”黨委增加編制、補充人員，確保黨建工作有人抓、有人管。

2.2? 通過園區(qū)黨建，完善機構設置

（1）摸底排查，準確把握園區(qū)內“兩新”組織的數(shù)量、類型、規(guī)模以及職工人數(shù)、黨員規(guī)模等，為制定科學的園區(qū)黨群組織奠定堅實基礎。（2）靈活設置，針對園區(qū)內不同企業(yè)和組織類型、規(guī)?？茖W設置黨組織。在園區(qū)內在設置中打破條塊界限，本著“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，以不超過 10家企業(yè)為限，建立企業(yè)黨聯(lián)合組織。（3）理順關系，以有利于黨群組織活動開展、有利于促進發(fā)展經(jīng)營、有利于上級黨組織管理為原則，堅持屬地化管理為根本要求，明確非公企業(yè)黨群組織的隸屬關系。

具有一定規(guī)模的非公企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況成立黨組織，開展黨建工作。以位于廣州知識城園區(qū)內，世界500強、廣州第一大民營企業(yè)雪松控股為例，該企業(yè)成立黨委之前，僅有十幾名在冊黨員。成立黨委后，通過完善黨組織關系轉入、積極開展“三會一課”、有序發(fā)展黨員等相關工作，在冊黨員數(shù)目不斷增加。通過開展基層黨建工作，雪松控股將黨建與企業(yè)文化深度融合，吸引年輕人積極參與到黨組織當中。集團內各大產(chǎn)業(yè)板塊、各個職能部門中，很多關鍵崗位都是黨員在崗，不少黨員擔任部門管理者，在愛崗敬業(yè)、攻堅克難等方面發(fā)揮出黨員的模范先鋒作用，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化塑造和核心價值觀傳承，都發(fā)揮著重要作用，較好地實現(xiàn)了以黨建促經(jīng)營的良好勢態(tài)。

以園區(qū)為代表成立黨委，可將園區(qū)內的非公中小企業(yè)和社會組織各企業(yè)納入黨組織管理，以園區(qū)黨建促園區(qū)發(fā)展，推動園區(qū)各項事業(yè)的進一步發(fā)展。2018年12月，廣州科學城“兩新”組織黨委正式成立，大力推進園區(qū)“兩新”組織黨建“六大行動”，通過開展調研摸查、黨群培訓、咨詢指導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科城志愿者、群團之家、團隊精神、智慧黨建“八大服務”，把“兩新”組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，推進園區(qū)基層黨建全覆蓋。

通過加強園區(qū)黨建，不但有利于整體推進，提高“兩新”組織黨建工作效率，更有利于推動政府中心工作的落實，加快經(jīng)濟轉型升級，進一步改善勞資關系、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。

2.3? 加強園區(qū)黨建的隊伍建設

首先，加強園區(qū)黨建隊伍的選拔與招聘，保證最終建立起一支政治素質高、黨性觀念強的園區(qū)黨建隊伍，引進具有工作經(jīng)驗的優(yōu)秀機關干部作為黨組織書記以及黨建工作指導員，深入到企業(yè)當中發(fā)展黨建工作。其次，加強培訓與教育，針對黨建工作的實際需求，對黨建工作指導員、黨組織書記進行針對性培訓，提高其政治素養(yǎng)和黨建工作能力。最后，要優(yōu)化儲備，在熱心黨務工作、懂經(jīng)濟、會管理的干部、黨員、教育工作者中挑選工作能力強、奉獻意識強、責任心強的同志建立后備黨務干部隊伍庫，積極向企業(yè)推薦，為“兩新”黨建提供人才支撐。

2.4? 落實園區(qū)黨建的日常工作

（1）亮身份、作承諾。深入開展“亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象”活動，制作黨員承諾書，公開黨員承諾，接受職工群眾監(jiān)督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。（2）抓結合、促實踐。既要廣泛開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，又要緊密圍繞服務職工、服務發(fā)展、服務社會，為企業(yè)所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為企業(yè)主所支持等主題，精心設計開展“一個黨員一面旗幟”“我為企業(yè)添光彩”“新時代新?lián)斝伦鳛椤薄包h員科技創(chuàng)新”等實踐活動，引導推進企業(yè)黨組織履職盡責創(chuàng)先進，廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。（3）樹品牌、促引導。通過深入開展非公企業(yè)黨建工作示范點建設，形成典型引路、整體推進的良好格局，不斷增強園區(qū)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。

3? ? 園區(qū)黨建工作中存在的問題

3.1? 園區(qū)黨建工作的開展還不平衡

園區(qū)內部企業(yè)繁多、規(guī)模各異，這種差異也導致了不同企業(yè)之間的黨建工作存在不平衡問題。園區(qū)內規(guī)模較大的“兩新”組織的基礎條件好，比較重視黨建工作，管理相對更加規(guī)范;中小企業(yè)中，員工流動性較大，給企業(yè)黨建工作帶來極大難度。尤其是園區(qū)內的企業(yè)具有典型的非公有制特征，和公有制經(jīng)濟特征的企業(yè)相比黨建工作起步晚，仍處于探索階段，沒有和公有制經(jīng)濟一樣形成固定模式，力量相對薄弱。

3.2? 園區(qū)企業(yè)對非公黨建的認識有待提高

園區(qū)企業(yè)的非公有制特征，導致人們對非公黨建認識有待提高。在園區(qū)內部的大部分非公有制經(jīng)濟企業(yè)將經(jīng)濟利益作為第一發(fā)展目標，往往認為生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)工作的中心，忽視了黨建工作對企業(yè)發(fā)展的重要性。對于企業(yè)當中黨組織和黨建工作的定位認識不清，存在偏差，重視程度不到位。

3.3? 園區(qū)黨組織發(fā)展能力還有待提升

園區(qū)內的部分“兩新”組織雖然已經(jīng)開始進行黨建，但黨員教育內容和活動形式相對單一，黨員管理工作落后，存在黨員發(fā)展難、黨費收繳難、組織活動經(jīng)費缺乏等比較顯著的問題。在非公企業(yè)中還有少數(shù)黨員游離于組織之外，黨員常態(tài)化教育實施存在難度。在園區(qū)黨組織建設中很多非公有制企業(yè)中沒有單獨設立機構，也沒有將黨建工作和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進行有機結合，單獨發(fā)展建設，“兩張皮”現(xiàn)象突出。

3.4? 園區(qū)企業(yè)黨員意識仍需加強

園區(qū)內非公有制企業(yè)中黨建工作不完善、黨員教育與培訓匱乏，導致園區(qū)內企業(yè)黨員意識明顯不足。黨員意識的缺乏也影響了黨建工作的進一步開展，因此，在未來園區(qū)黨建工作建設中，加強企業(yè)黨員意識培育是首要工作之一。

4? ? 關于園區(qū)黨建的思考與探索

在我國經(jīng)濟高速增長的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟貢獻中的作用日益凸顯，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織建設具有重要意義。通過完善組織機構、加強隊伍建設、創(chuàng)新建設機制，真正讓黨建工作落實到園區(qū)基層黨建中，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，將更多的“兩新”組織涵蓋到黨組織中，更多的優(yōu)秀社會資源吸引到黨組織周圍，把黨的優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不僅將為園區(qū)發(fā)展提供堅強保障，帶動園區(qū)“兩新”組織發(fā)展，也將逐漸形成“兩新”組織與黨的建設有機融合的新局面，為新時代“兩新組織”黨建工作新飛躍發(fā)揮積極作用，達到黨建和產(chǎn)業(yè)同步推進、互促雙贏的最佳途徑。

[參考文獻]

[1]王霞.發(fā)揮黨建作用服務園區(qū)發(fā)展[N].柴達木日報，2019-06-13（003）.

[2]徐維宏.大膽探索創(chuàng)新破解園區(qū)非公企業(yè)黨建難題[J].青海黨的生活，2019（6）：44.

[3]戴文進.加強園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的思考—以國家級池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例[J].新西部，2019（12）：54-55.

[4]張曉沛，李佳佳.基于網(wǎng)絡化治理的園區(qū)非公企業(yè)黨建創(chuàng)新研究[J].中共成都市委黨校學報，2019（2）：59-64.

[5]袁建萍.高?？萍紙@區(qū)黨建工作的現(xiàn)實困境與對策探析—以寧波職業(yè)技術學院為例[J].寧波職業(yè)技術學院學報，2019（2）：48-51.