伴隨投融資體制改革的不斷推進(jìn)及投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的構(gòu)建，投資建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)工作越來越為人們所關(guān)注，不管是投資主體，還是金融機(jī)構(gòu)，不管是從宏觀層面，還是從微觀層面，均越來越注重對投資建設(shè)項(xiàng)目的前期評價(jià)及后期評價(jià)工作，以全面系統(tǒng)評價(jià)投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，確保投資決策的科學(xué)性、程序性及規(guī)范性，防范投資決策失誤。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，投資項(xiàng)目評價(jià)的理論與方法不只是項(xiàng)目評價(jià)人員，同樣是各類企業(yè)及組織管理人員、決策人員需要掌握的實(shí)用且極具操作性的知識。近年來，為了提高水資源綜合利用率，確保其合理應(yīng)用及可持續(xù)發(fā)展，我國不斷加強(qiáng)和完善了水利工程建設(shè)。在水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了盡可能提高建設(shè)資金的投資成效，務(wù)必對水工程項(xiàng)目各個(gè)階段開展評估工作，以確保最終篩選出最優(yōu)的建設(shè)方案。水工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)至關(guān)重要，其作為項(xiàng)目可行性評估的有力依據(jù)，必須嚴(yán)謹(jǐn)深入地開展。下面結(jié)合《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》一書，對水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)策略展開探討。

由機(jī)械工業(yè)出版社出版的《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》一書，分析探討與工程項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的知識，且將水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)劃分為九章：第一章是關(guān)于工程造價(jià)的基礎(chǔ)知識，主要介紹了基本建設(shè)和分類、基本建設(shè)程序等內(nèi)容;第二章是水工程造價(jià)編制與組成，主要介紹了投資估算、設(shè)計(jì)概算等內(nèi)容;第三章是工程定額，主要介紹了定額內(nèi)涵特征、企業(yè)定額與施工定額等內(nèi)容;第四章是水工程概預(yù)算費(fèi)用與計(jì)價(jià)程序，主要介紹了水工程費(fèi)用與組成等內(nèi)容：第五章是給水排水工程施工概預(yù)算編制，主要介紹了給水排水工程系統(tǒng)內(nèi)涵特征、給水排水工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)表套用等內(nèi)容;第六章是消防工程施工概預(yù)算編制，主要介紹了消防工程系統(tǒng)內(nèi)涵特征、工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)表套用等內(nèi)容;第七章是水工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，主要介紹了項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)內(nèi)涵特征、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)原理與指標(biāo)體系等內(nèi)容;第八、九兩章介紹了水工程項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)分析與評價(jià)等內(nèi)容。另外，各章節(jié)還設(shè)置了“思考與練習(xí)題”，以期為讀者鞏固所學(xué)知識提供一些幫助。《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》不僅可作為高校給水排水工程、環(huán)境工程等專業(yè)的教學(xué)用書，還可作為建筑環(huán)境與設(shè)備工程、工程管理等專業(yè)人員的參考用書，可供從事建筑安裝的管理人員及技術(shù)人員學(xué)習(xí)使用。

結(jié)合《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》一書中論述的工程造價(jià)基本知識、水工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等相關(guān)內(nèi)容，水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性主要表現(xiàn)為：水工程項(xiàng)目的建設(shè)程序及內(nèi)容具有一定的獨(dú)特性、復(fù)雜性，諸如發(fā)電、防洪、供水、灌溉等大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)程序主要可劃分成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告階段，水工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)可起到至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，我國水工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要可劃分為國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和財(cái)務(wù)評價(jià)，前者是從國家層面出發(fā)，借助影子價(jià)格，分析評定項(xiàng)目的綜合費(fèi)用及效益，評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性;后者則是從項(xiàng)目核算層面出發(fā)，借助財(cái)務(wù)價(jià)格，分析評定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出及收入，評估項(xiàng)目的盈利能力及清償能力，評價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。因而，水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)可實(shí)現(xiàn)重要的反饋功能，依托水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，可為水工程項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施及運(yùn)行等情況的全面研究提供依據(jù)，并且還可對水工程項(xiàng)目存在的各種問題及其原因開展深入分析，借助其反饋功能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)水工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷完善。依托一系列的技術(shù)論證，評定水工程項(xiàng)目投資的科學(xué)性及財(cái)務(wù)可行性，評定水工程項(xiàng)目有無必要建設(shè)，為投資者最終決策提供可靠依據(jù)。

結(jié)合《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》的論述，水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的特征主要可概述為：其一，水工程項(xiàng)目的效益多元化。對于水工程項(xiàng)目的效益計(jì)算而言，存在不小的難度。由于水工程項(xiàng)目表現(xiàn)出綜合性、區(qū)域性及難以協(xié)調(diào)性等特征，再加上其近期效益與遠(yuǎn)期效益、微觀效益與宏觀效益同樣難以統(tǒng)一，因此相較于其他工程項(xiàng)目，對水工程項(xiàng)目的評價(jià)要困難得多，為了實(shí)現(xiàn)對水工程項(xiàng)目效益的評估，便要求將其置入一個(gè)多元化、多層次的綜合個(gè)體中予以判定，再深入地對其效益開展有效評估。其二，水工程項(xiàng)目的社會公益性。水工程項(xiàng)目不屬于私人盈利項(xiàng)目，而屬于社會公益項(xiàng)目，因而在對水工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)為主，以個(gè)體財(cái)務(wù)評價(jià)為輔。倘若通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，水工程項(xiàng)目屬于有弊無利的項(xiàng)目，則其是不可行的，而不管其個(gè)體財(cái)務(wù)評價(jià)有多理想;而通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)認(rèn)為可行的水工程項(xiàng)目，只要個(gè)體財(cái)務(wù)評價(jià)在總的趨勢上可行，則這個(gè)項(xiàng)目便屬于可執(zhí)行的水工程項(xiàng)目;值得一提的是，如果水工程項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行而財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)不可行，在缺乏可替代項(xiàng)目的情形下，應(yīng)當(dāng)盡可能對該項(xiàng)目提供國家補(bǔ)償，給予相關(guān)的政策扶持。其三，水工程項(xiàng)目的功能性。一些水工程項(xiàng)目表現(xiàn)出一系列的綜合利用功能，對于該類水工程項(xiàng)目而言，開展經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)便要求將其作為一個(gè)整體來予以評價(jià)。與此同時(shí)，對于其經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的效益核算，便應(yīng)當(dāng)劃分為項(xiàng)目獲得的直接效益和間接效益來開展核算。

隨著我國水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，水工程項(xiàng)目相關(guān)人員必須革新思想觀念，加強(qiáng)對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)評價(jià)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，基于對《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》通讀，為了進(jìn)一步促進(jìn)水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的有序進(jìn)行，可以將以下內(nèi)容作為重點(diǎn)：其一，專家評價(jià)策略。專家評價(jià)是指基于專家主觀判斷，借助評語、指數(shù)、分?jǐn)?shù)等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對評價(jià)對象開展系統(tǒng)評價(jià)。該項(xiàng)評價(jià)策略具有簡單便捷、易于操作等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)存在主觀性較強(qiáng)的不足，因此該項(xiàng)評價(jià)策略通常適用于一些不太復(fù)雜的項(xiàng)目評價(jià)。其二，經(jīng)濟(jì)分析策略。經(jīng)濟(jì)分析策略是一項(xiàng)以預(yù)先設(shè)置好的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對不同對象展開評價(jià)的綜合評價(jià)策略。較為常用的經(jīng)濟(jì)分析策略為效益分析法，即直接提出綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算公式或者模型等。該項(xiàng)評價(jià)策略的優(yōu)點(diǎn)在于意見明確，可促進(jìn)不同對象之間的比較;缺點(diǎn)是計(jì)算公式或者模型構(gòu)建難度大，同時(shí)對于涉及多種因素的評價(jià)對象而言，通常難以提出一個(gè)統(tǒng)一為一種量綱的公式。此類評價(jià)策略通常適用于經(jīng)濟(jì)部門的評價(jià)與比較。其三，灰色決策評價(jià)策略。相關(guān)研究人員結(jié)合不同因素之間發(fā)展情況的異同來評價(jià)因素關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)而提出關(guān)聯(lián)度分析法。在此基礎(chǔ)上又提出了灰色多目標(biāo)決策問題，并展開了深入研究，由此提出了灰靶概念，也就是在效果空間中以給定點(diǎn)為中心的對應(yīng)區(qū)域，可視為理想灰色目標(biāo)集，僅需效果點(diǎn)在這一區(qū)域內(nèi)，便可得出其對應(yīng)的方案是可行的。還有研究人員對層次分析法、模式識別技術(shù)與灰色評價(jià)結(jié)合應(yīng)用，進(jìn)而提出了灰色層次評價(jià)策略。對于模糊綜合評價(jià)，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)目標(biāo)的屬性轉(zhuǎn)化成隸屬度，使已為白化值的定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化成模糊值，導(dǎo)致不同程度的信息數(shù)據(jù)丟失或誤差，對于隸屬函數(shù)無法確定的情況，應(yīng)當(dāng)引入灰色關(guān)聯(lián)分析策略開展評價(jià)。其四，可拓決策評價(jià)策略。可拓決策評價(jià)策略是研究物元及其轉(zhuǎn)變并用于解決矛盾問題的一種方法?；谖镌治鲂纬傻亩嗄繕?biāo)決策方法——可拓決策，其將可拓集合作為數(shù)學(xué)工具，以關(guān)聯(lián)函數(shù)來分析決策對象目標(biāo)相互的相容性，依托物元變換，將矛盾問題轉(zhuǎn)化成相容問題，使主系統(tǒng)、主指標(biāo)的要求盡可能得到滿足，并對非主系統(tǒng)中的矛盾問題予以物元轉(zhuǎn)化，進(jìn)而得到全局性的理想決策。

針對水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)策略的應(yīng)用，具有多種不同的情況，以下結(jié)合近年來水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)中常見的問題來開展實(shí)際分析。一方面，對于一些小型水工程項(xiàng)目或者獨(dú)立水工程項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)評價(jià)，其旨在對水工程項(xiàng)目是否滿足經(jīng)濟(jì)可行的基本標(biāo)準(zhǔn)開展評價(jià)。倘若滿足上述評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則可納入可接受范疇，倘若難以滿足上述評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則對其予以否定處理。該類水工程項(xiàng)目工程總量通常偏小，評價(jià)指標(biāo)復(fù)雜性較低，在經(jīng)濟(jì)評價(jià)過程中，通常應(yīng)用專家評價(jià)策略及經(jīng)濟(jì)分析策略開展評價(jià)。另一方面，對于大、中型水工程項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)評價(jià)，便會出現(xiàn)各式各樣各有優(yōu)勢的方案可供選擇。針對此類情況，通常是結(jié)合同一項(xiàng)目中存在的各種影響因素對各種方案開展篩選。在對方案進(jìn)行比較選擇的過程中，第一步要評定其能否滿足水工程項(xiàng)目建設(shè)的基本要求，第二步在對滿足水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行要求的一系列方案中，要經(jīng)過深入比較，進(jìn)一步篩選出最理想的方案。該類水工程項(xiàng)目往往涉及大量的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，且大部分指標(biāo)無法量化，要求借助相應(yīng)的技術(shù)手段予以轉(zhuǎn)化處理，需要應(yīng)用較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)策略，諸如經(jīng)濟(jì)分析策略、灰色決策評價(jià)策略、可拓決策評價(jià)策略等。值得一提的是，在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)策略對水工程項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)評價(jià)的過程中，有時(shí)應(yīng)用的評價(jià)策略太復(fù)雜，會使得指標(biāo)難以有效獲取，或是獲取的指標(biāo)難以計(jì)算，由此會加大經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作難度及用時(shí)，因而，可通過對相關(guān)常用經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算、取值的簡化處理，使得水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的綜合評價(jià)策略更易于操作及獲取更為準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果。

水工程與人們生產(chǎn)、生活有著緊密聯(lián)系，水工程項(xiàng)目通常建設(shè)工期長，投資成本大，涉及部門眾多，對區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展會帶來深遠(yuǎn)的影響，開展好水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作，可促進(jìn)水利工程建設(shè)更好地為國家、人民謀福祉?！端こ谈蓬A(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》作為一本研究探討水工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的書籍，其具備較大的理論實(shí)踐價(jià)值，對促進(jìn)水工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的有序開展可發(fā)揮一定的作用。

（胡靜芳：山西省水利建設(shè)開發(fā)中心高級經(jīng)濟(jì)師）