魏偉

【摘 ?要】對公路工程的預算進行控制和管理，從某種程度來說就是從投資角度對工程建設施工進行管理，使其投資變得更加規(guī)范，工程項目的造價成本也變得更低。但從當前我國公路工程的建設情況來看，預算編制工作并沒有在其中發(fā)揮作用，這主要是因為我國建設企業(yè)在此方面缺乏重視，也沒有在施工過程中嚴格執(zhí)行預算編制計劃，這對于項目工程造價成本控制來說并沒有任何的作用和意義。因此，應加強預算管理工作，提高公路工程本身的經濟效益。

【關鍵詞】公路工程;預算管理;成本控制

引言

在公路工程中，預算控制工作對施工企業(yè)的經濟利益產生著重要作用，也就是說預算控制工作在一定程度上關系著公路工程施工企業(yè)的發(fā)展，所以我們可以看出公路工程預算控制工作的重要性，公路施工企業(yè)一定要加強對預算控制工作的重視，就是因為預算控制工作非常重要，所以在進行預算工作時，對預算工作人員的要求十分的嚴格，并且還出現(xiàn)了很多的不確定原因和不穩(wěn)定原因，對工程預算控制工作的開展產生了一定的阻礙。

1、預算管理與控制在公路工程項目中推行的作用

1.1如何對公路工程項目計劃進行有效管理

材料成本是預算管理中的重要組成部，合理的施工預算能夠科學地計算出材料、機械等各類項目的所需數量。根據施工進度，科學調配人力物力，避免浪費，對項目建設影響很大。目前，由于人們對建筑功能的需求較高，導致建筑材料的相關成本不斷增加，施工成本會增加，積壓的建材或缺貨將對項目產生影響，直接影響業(yè)務效率，應在物料采購中遵循施工預算，做好物料采購計劃，加快現(xiàn)金流的周轉速度。

1.2有效控制施工成本，引導施工進度

在施工過程中，降低施工的成本是在激烈的市場競爭中立足的重要保證。通過施工階段的合理的管理預算，從而精準把握所需的人力、物力，避免無所謂的浪費，方便對項目成本進行有效的控制。

1.3增加單位工程的效益

施工階段的預算管理是基于施工配額，反映了公路項目所需材料和機械的成本之和。但施工定額水平往往高于預算配額水平，導致兩個單位對所需的物資計算存在一定的差距，即施工預算的結果比預算管理結果多。沒有特殊情況，如果施工過程中沒有突破預算管理指標，贏利是一定的。

1.4改進、提高施工技術水平

經過多年的發(fā)展和建筑業(yè)不斷的改革，目前的施工技術和管理水平也在穩(wěn)步上升中。但是，施工技術仍然還有很大的提升空間。由于施工配額高于預算配額，只有不斷努力才能達到建設配額標準。所以，要嚴格執(zhí)行施工預算方案，施工方案更要結合先進技術和技術優(yōu)化項目，不斷提高施工技術水平。

2、公路工程預算問題

2.1決策問題

在進行公路項目工程中，施工單位的決策起著非常重要的作用，決策不僅關系著公路工程施工的周期，而且影響著工程投入成本。在施工單位決策環(huán)節(jié)，公路工程的預算控制工作主要有兩個問題需注意：①公路工程建設過程中缺乏健全的標準，建設標準作為工程建設的重要指標，施工單位必須要根據公路建設標準才能確定公路工程是否可進行建設，在公路工程建設時期，施工單位負責工程的相關人員忽略施工流程及施工方案等方面的細節(jié)性問題，結果造成預算經費跟實際工程建設經費相差很多;②一部分施工企業(yè)大力推崇國外先進設備，甚至還沒有對公路工程實際情況進行研究探討就直接使用國外設備，由于盲目的崇洋媚外，從而直接增加公路建設的成本。

2.2設計階段

由于施工單位沒有設置問題監(jiān)管協(xié)調部門，工程中出現(xiàn)了經濟與技術兩者分離的情況。在進行公路工程預算控制工作時，預算工作人員沒有認識到設計方面的成本，也就沒有及時和設計人員進行溝通交流，最終導致預算工作人員在進行預算工作時忽略設計成本的存在。此外，施工單位在公路工程項目招投標環(huán)節(jié)存在瑕疵，缺少對施工圖紙的了解，也缺少對施工技術的認識，只是簡單的通過設計方案來選擇，這無疑給公路工程預算控制增加許多難度。

2.3施工階段

施工單位在施工階段出現(xiàn)的主要問題就是公路工程建設過程沒有嚴格按照建設流程規(guī)范。主要是利用行政管理的方法來對預算控制工作進行管理，大多數負責人只是重視工程結果，還沒有準備好公路工程建設的各個環(huán)節(jié)，工程就開始進行建設，造成施工現(xiàn)場比較雜亂。公路工程設計方式一直在隨著時代的變化而變化，但很多設計方式缺乏科學性，由于設計的不科學不合理，給工程建設成本的控制造成了很大的困難。有些缺乏道德的施工企業(yè)，為獲得經濟效益，往往會在施工階段故意提高公路工程的工程量，在對工程成本進行報價時上交一個虛假的數字，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不利于公路工程預算控制工作的進行。

3、加強公路工程預算控制與管理工作的措施

3.1做好前期準備工作

要想做好公路工程前期的預算工作，需要先構建出基礎項目庫，其是做好工程預算編制工作的基礎。在基礎項目庫編制時應做好以下幾方面工作：①做好相應的論證工作，應根據工程的緩急程度來構建基礎庫，其主要是由預算工作的基礎所形成的，預算基礎內容本身的科學性將直接決定基礎庫是否合理，所以在構建基礎庫時需要先對其進行論證，然后根據事情輕重緩急的程度來進行相應的排序;②根據公路工程的具體情況來選擇預算保障的重要內容，在企業(yè)具有較高保障能力時對需要保障的項目內容進行規(guī)范，從而使預算管理本身具有一定的規(guī)范性和科學性，為后續(xù)公路工程預算工作奠定良好的基礎。

3.2加強預算編制工作

市場供需決定了公路工程建設企業(yè)預算編制結果，這主要是因為建設企業(yè)在進行公路施工時需要采購各種原材料，而原材料的價格則是由市場所主導的，市場對于材料的需求決定了預算編制，從而影響到公路施工成本。在這種情況下，企業(yè)需加強在預算上的控制和管理工作，但所有工作內容都需要以市場需求為基礎，然后對各個部門進行協(xié)調，編制出公路工程造價預算結果。在編制過程中企業(yè)應當重視以下方面：應對建設企業(yè)內部所有職能部門進行協(xié)調;綜合考慮市場情況，使得所編制出來的預算結果與市場實際情況相吻合。

3.3嚴格執(zhí)行預算計劃

要想充分做好預算控制和管理工作，應先樹立起預算為法的思想觀念，并從公路工程建設前、中、后三個階段執(zhí)行監(jiān)督預算管理工作。在建設前，需了解預算審批事項，對這些事項中沒有涉及的項目不予審批和撥款。預算計劃中的項目需嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)消極執(zhí)行的情況。在建設過程中要避免變相執(zhí)行情況的發(fā)生，預算計劃是否能得到良好的執(zhí)行主要在于事中階段預算是否得到了良好的執(zhí)行。市場是一直發(fā)生變化的，預算計劃在執(zhí)行過程中會受到市場和工作人員兩方面的影響，極易在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離。所以，公路建設企業(yè)應當制定有效的監(jiān)管機制，并需要由相關編制人員來進行預算變更，使預算工作具有權威性。在事后階段需要遵循相應的報銷監(jiān)督制度，確保預算計劃得以有效執(zhí)行，從而充分發(fā)揮出預算計劃在公路工程中的重要作用。

3.4做好竣工階段管理工作

為了在竣工階段做好相應的結算工作，提升預算控制效果，應做好以下幾方面工作：應構建出工程量清單審核制度，對所有報告和資料進行審核，確保所有資料都是真實準確的;重視外部審計工作的有效落實，企業(yè)內部報告審核結束后，相關部門應邀請具有審核能力的機構對其進行相應的設計，以此來避免出現(xiàn)經濟糾紛。

4、結語

隨著供給側結構性改革的全面實施，為提升公路工程施工企業(yè)工程服務質量，加強公路工程預算管理勢在必行。公路工程施工企業(yè)應結合自身情況，上下一心，各部門協(xié)作統(tǒng)籌，發(fā)揮預算管理的積極效用，推動施工企業(yè)健康有序發(fā)展，最終實現(xiàn)經濟效益及市場竟爭能力的全面提升。

參考文獻：

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（作者單位：安徽省路港工程有限責任公司）