對(duì)棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及研究

摘要：棚戶區(qū)改造是目前老工業(yè)城市的核心工作，也是一項(xiàng)關(guān)鍵的民心工程和民生工程，不單單有助于改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，也是城市價(jià)值再造、完善住房保障體系、振興老工業(yè)基地的重要舉措。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū);改造;認(rèn)識(shí);研究

現(xiàn)在我國(guó)部分區(qū)域依然有棚戶區(qū)，而這些棚戶區(qū)大部分在城鎮(zhèn)建成區(qū)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，大多數(shù)也是為簡(jiǎn)單的平房，房屋歸屬權(quán)混亂，違規(guī)搭建，人均的面積較少;大多數(shù)也都是平民所居住，都是中低收入家庭或者外來(lái)的打工人員，棚戶區(qū)相應(yīng)的配備設(shè)施不齊全，不管排水還是用電都存在問(wèn)題，而且治安問(wèn)題較差。

一、棚戶區(qū)成因及加快改造的意義

現(xiàn)在棚戶區(qū)存在一些問(wèn)題，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。由于我國(guó)特殊的戶籍制度所以才能促使經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，避免城鎮(zhèn)差距過(guò)大造成貧富差距過(guò)大，但是由于現(xiàn)在都是生產(chǎn)發(fā)展與生活改善，先立足，自立，然后才能追求生活的品質(zhì)等歷史遺留問(wèn)題，我國(guó)不少地方歷史欠款十分嚴(yán)重，而且不少居住區(qū)的住房質(zhì)量和人們居住的環(huán)境也是不盡如人意，尤其是伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，人們?yōu)榱耸″X選擇租金便宜或者生活成本相對(duì)少的棚戶區(qū)里，也是嚴(yán)重影響了住房的供需情況，從而產(chǎn)生了矛盾。

我國(guó)一些棚戶區(qū)所在都是資源比較豐富的城市，像是工礦區(qū)，豐富的鐵等，有些地方也是利用這些資源讓城市又好又快的發(fā)展，但是也因資源耗盡而衰落。例如說(shuō)我國(guó)東北三省的撫順，阜新等城市，建國(guó)以后因成為重要的工業(yè)基地，對(duì)我國(guó)的工業(yè)體形成了獨(dú)立與完善的作用，作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于社會(huì)的不斷發(fā)展，不斷開采，使得原本很多企業(yè)的生活區(qū)變成了如今的棚戶區(qū)，特別是礦藏被采空，大地開裂，房屋塌陷;礦渣堆成山，井水被污染，林木枯萎;曾經(jīng)青壯年人云集的礦區(qū)，如今只剩老人留守。也是在外被人們所稱作暮光之城，資源消耗殆盡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不得不面臨倒閉，使職工們沒(méi)有好的生活條件，住所臟亂差，導(dǎo)致棚戶區(qū)大片分布。

現(xiàn)在政府對(duì)此事也是十分關(guān)注，要實(shí)施進(jìn)行改造，根本措施也是為了改變?nèi)藗兊木幼l件，生活環(huán)境等問(wèn)題，并沒(méi)有從根本改變?nèi)藗兊淖陨項(xiàng)l件，其意義與價(jià)值只是改變了表面，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。一則體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體起到了承擔(dān)的職責(zé)，保障了人民利益，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)和平發(fā)展的重要內(nèi)容;二則為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有人投資重要，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)行投資，改善群體生活的條件，使人們生活水平提高，消費(fèi)升級(jí)，給群眾提供更好的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。三則，改變現(xiàn)在所居住的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行有效合理的劃分，住宅與商業(yè)區(qū)分開來(lái)，為了更好的生活環(huán)境，完善城市建設(shè)，改善城市形象，建立優(yōu)良的精神面貌，是創(chuàng)造城市價(jià)值的重要手段。四則，應(yīng)該完善住房保障體制，特別是保障性住房的供給，確保群眾利益[1]。

二、先行改造地區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn)

對(duì)棚戶區(qū)的實(shí)施改造，追溯起來(lái)時(shí)間較長(zhǎng)，事實(shí)上，從建國(guó)以后不少地方對(duì)歷史遺留下來(lái)的環(huán)境表示臟、亂、差，尤其是安全隱患問(wèn)題特別突出，雖然進(jìn)行了棚戶區(qū)改造，但是只是一小部分，進(jìn)行了零星的改造，并沒(méi)有起來(lái)什么實(shí)質(zhì)性的作用。例如上世紀(jì)年代，所居住的房子出現(xiàn)漏雨的情況，尤其是在刮風(fēng)的時(shí)候，聽的人心里慌慌的，住著沒(méi)有一點(diǎn)安全感，還有一些挨著生產(chǎn)工廠的地方，環(huán)境衛(wèi)生條件和噪音污染一度受到困擾。實(shí)施有計(jì)劃性，大規(guī)模的對(duì)棚戶區(qū)改造，2004年，遼寧省在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造。2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，也是決定將棚戶區(qū)改造為保障人民安居工程的重要內(nèi)容，也是從此開啟了全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模改造。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，， 2008-2012年期間就進(jìn)行了一千多萬(wàn)古特棚戶區(qū)改造，已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。從進(jìn)行實(shí)時(shí)改造的地區(qū)來(lái)看，棚戶區(qū)改造的方法主要包括以下幾個(gè)方面：一是確定中期，長(zhǎng)期的改造目標(biāo)，進(jìn)行每階段的改造。在各地的改造過(guò)程中，要量力而行，盡力而為，分步的推進(jìn)改造，確保能更順利的實(shí)施改造計(jì)劃，分輕重緩急，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的改革，優(yōu)先考慮規(guī)模比較大，存在安全隱患的項(xiàng)目，確保人員安危，再有就是經(jīng)濟(jì)困難的居民，使棚戶區(qū)改造對(duì)居民的住房條件有所提高，促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展。二要保障人民群眾切身利益，保證人民群眾的住房權(quán)益，確保居民能得到實(shí)惠。在棚戶區(qū)改造中，對(duì)居民實(shí)行最低的保底安置，按照標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置，45平方米以上，不少于原有的居住面積，例如，棚改過(guò)程中堅(jiān)持保證居住人員的房屋產(chǎn)權(quán)，對(duì)于解放前所建立的雙無(wú)住房，按照無(wú)房等特殊情況進(jìn)行處理，只要是說(shuō)是家庭唯一住房的都給予產(chǎn)權(quán)的，并運(yùn)用實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償對(duì)方法相結(jié)合，來(lái)確?；嘏飸魠^(qū)改造的人民能夠擁有土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，切實(shí)實(shí)際的解訣居民的住房困難問(wèn)題。另外，不少地方棚戶區(qū)改造中還要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)處理，在采取住房安置補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的改造補(bǔ)償方式。也包括說(shuō)零成本以舊換新，優(yōu)惠的購(gòu)房政策，來(lái)保障人民的生活條件[2]。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性

首先，要對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行有實(shí)施性的改造，在原本工程領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上進(jìn)行棚改，要建立組織，推進(jìn)并協(xié)調(diào)工作體制，從而進(jìn)行方案的實(shí)施。也要建立相應(yīng)的部分進(jìn)行管理監(jiān)督，可以以市，區(qū)，辦事處和拆遷公司之間聯(lián)合機(jī)制，充分征求各方的意見(jiàn)，進(jìn)行合理的整改，對(duì)制定的每個(gè)項(xiàng)目，包括安置方向，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)惠政策等。可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行多方面的綜合考慮，制定項(xiàng)目的實(shí)施方案，再由政府審批，以區(qū)、辦事處為主體實(shí)施聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)拆遷改造方案，最后，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。

（二）充分考慮棚戶區(qū)特困家庭的實(shí)際狀況，實(shí)施特困救助。

在棚戶區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，也是存在著特困群體如何進(jìn)行安置的問(wèn)題，要有專門處理特困問(wèn)題的工作人員，可以尋求基金的贊助，并設(shè)立相應(yīng)的條件，符合條件的特困人員給予幫助。該筆基金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政，慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界來(lái)共同贊助，符合條件的就是贊助的對(duì)象。由市慈善總會(huì)交納慈善基金贊助的居民，可以享受房屋的居住權(quán)，但是房屋的產(chǎn)權(quán)是雙方共同擁有，按照出資的比例進(jìn)行共享，但是等居民的生活條件上升，可以通過(guò)申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行購(gòu)買房屋所有權(quán)，即使說(shuō)日后說(shuō)房子漲價(jià)，居民也可以當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)進(jìn)行購(gòu)買，如果日后降價(jià)也不用擔(dān)心，可以按照降價(jià)后的金額進(jìn)行付款，給特困人員提供了幫助，針對(duì)有困難的人員實(shí)施有效的解決方案[3]。

四、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，國(guó)家也是為了提高人們的生活質(zhì)量，所以對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，從而來(lái)解決中低收入人民的住房等問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)城市環(huán)境面貌的改善，提升了國(guó)內(nèi)平均生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉治國(guó)，胡毅軍，陳晨.沈陽(yáng)市棚戶區(qū)改造歷程回顧及模式創(chuàng)新[J].規(guī)劃師，2016，32（01）：5-10.

[2]高廣春.棚戶區(qū)改造的融資模式研究——基于中國(guó)遼寧的案例分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2014（02）：66-74.

[3]尚教蔚.遼寧棚戶區(qū)改造：改變居住環(huán)境的綜合整治與完善配套[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（05）：93-105.

[4]李沖（1983-），女，吉林省長(zhǎng)春市人，民 族：漢 職稱：工程師，學(xué)歷：大學(xué)本科。 單位：長(zhǎng)春建筑學(xué)院建筑與規(guī)劃學(xué)院，省名吉林省 市名長(zhǎng)春市 單位郵編 130607