對深化“河長制”制度的思考

丁干兵

摘要：“河長制”指的是由各級黨政重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所轄地區(qū)一些河流的“河長”，履行保護責(zé)任和治理責(zé)任的一種行政管理方式，在構(gòu)建了這種制度后，為改善轄區(qū)水質(zhì)及河流綜合治理工作帶來了很大幫助。所以，為了更好地貫徹和落實該制度，必須要重視這項制度的建立和履行。

關(guān)鍵詞：河長制;制度思考;措施

1“河長制”需要解決的問題

同一些新生事物一樣，盡管“河長制”展現(xiàn)出了巨大的生機，然而也具有一定的不足和問題，需要研究與解決。通過各地的具體問題和實踐經(jīng)驗來看，制定“河長制”，搞好“河長”工作，一定要將四個方面的關(guān)系處理好。首先，將治源與治河之間的關(guān)系處理好，要明確污染在河中，根源在岸上的原則，如果不弄清污染源，污染源頭治理不全面、治理措施不到位，治理好一條河的生態(tài)環(huán)境也將成為空話。其次，需要把黨政主體與治源的責(zé)任關(guān)系處理好，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對改善與治理水環(huán)境負(fù)全責(zé)，如果地方黨委政府缺乏責(zé)任感和責(zé)任意識，將直接影響治源的效果。再次，把流域綜合治理與傳統(tǒng)河道治理之間的關(guān)系弄清楚，就治而治是傳統(tǒng)的治河方法，對流域干支流、河湖統(tǒng)籌、流域上下游、左右岸的思想沒有綜合的進行考慮。缺少河流治理的全面性、系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，就會導(dǎo)致治理后問題反彈，治理效率低。第四，把區(qū)域與河道之間的關(guān)系處理好，合對污染的治理，不但要對河這個“線”上污染問題進行治理，更為關(guān)鍵的是將各個區(qū)域內(nèi)的“點”生態(tài)環(huán)境治理工作抓好，包括整合治理環(huán)境、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、開發(fā)環(huán)境資源、經(jīng)濟發(fā)展定位和環(huán)境評價等。將這些關(guān)系處理好，應(yīng)該科學(xué)決策、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)布局。但是，很多地方政府卻容易做不好或者忽視這些關(guān)系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是存在“河長”位置定位不正確的現(xiàn)象。通過分析“河長”工作具體情況，通常都是布置的較多，巡視的較少。一些“河長”甚至不夠了解所管轄河流基本情況;一些“河長”缺少宏觀把控能力，大局觀不夠，難以將自身責(zé)任最大化。二是流域治理缺少統(tǒng)籌治理能力。層次為戰(zhàn)、地方為戰(zhàn)的問題比較突出，流域內(nèi)缺乏統(tǒng)籌性。一些地方思想單一，只是單一的治理，很少通過現(xiàn)象去看問題，缺少區(qū)域水環(huán)境的具體規(guī)劃和總體規(guī)劃，對治理的重點把控不到位，混淆了主次。一些地方盡管將流域防與治結(jié)合的制度構(gòu)建起來，然而因為落實不當(dāng)，難以切實的發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致河流治理效果不理想。三是資金投入不足。在整治河流時，涉及的治理內(nèi)容比較多，如生態(tài)修復(fù)、養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、企業(yè)廢水治理、城鄉(xiāng)污水處理等，治理任務(wù)重、工作量大，因此在進行系統(tǒng)治理時所投資金會比較大。但現(xiàn)實中因為投入的資金量不足，導(dǎo)致很多治理工作難以開展。

2“河長制的構(gòu)建對策

2.1按照系統(tǒng)決策辦事

“河長”將“制”的規(guī)定轉(zhuǎn)變成“治”的前提是系統(tǒng)決策，目的是將“河長制”工作決策的合理性、可操作性和科學(xué)性增強。黨政領(lǐng)導(dǎo)作為相應(yīng)的決策者，首先，對區(qū)域河流流域內(nèi)的具體情況進行掌握，服務(wù)于系統(tǒng)決策。對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況、區(qū)域污染、重要污染構(gòu)成、水環(huán)境狀況和本區(qū)域的水資源狀況要重點關(guān)注;對區(qū)域內(nèi)湖泊、河流等情況進行掌握，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)、污染情況、人口分布、流域面積等。

從流域宏觀思維系統(tǒng)入手去決策分析。以流域統(tǒng)籌思維入手，將區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位出來，將生態(tài)功能區(qū)劃系統(tǒng)編制出來，帶動生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)保護的發(fā)展步伐，在河流生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、承載能力和特征的基礎(chǔ)上，增強資源保護和科學(xué)開發(fā)應(yīng)用并重，加大力度構(gòu)建環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，將與流域發(fā)展相符合的政策體系制定出來，從而將決策的全局性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性增強。例如，在某省市，由“一把手”擔(dān)任“河長”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大大提升了責(zé)任擔(dān)當(dāng)與統(tǒng)籌協(xié)作能力，由“河長制”取代了“九龍治水”，工作不敷衍、不推脫、不扯皮。大大提升了流域系統(tǒng)、宏觀的防治能力。

2.2堅持一河一策制度

由于湖泊江河所處的流域、自然環(huán)境、年代長短等存在差異，導(dǎo)致了河流生態(tài)影響、脆弱程度和污染程度等的差異，即使相同的河流，因為受到歷史、產(chǎn)業(yè)、地域和人文等因素的影響，其地區(qū)之間、上下游之間也存在一定的差異。所以，需要從整體人手，部署流域“河長制”，堅持執(zhí)行和落實地域“河長制”，因地因河治理。首先，排查單個河流污染情況，其中河流區(qū)域內(nèi)覆蓋人口、季節(jié)儲水量、應(yīng)用功能、流域地域等是排查的重點，應(yīng)逐一排查。此外，對污染潛因與污染項目進行預(yù)先估測，細(xì)致的評價生態(tài)安全風(fēng)險，構(gòu)建單河、流域和區(qū)域檔案信息。其次，根據(jù)河流特征制定相應(yīng)的治理對策。在對河流情況進行充分掌握的基礎(chǔ)上，細(xì)致分析，把一河一策實施方案制定出來，而且需要由有關(guān)科研機構(gòu)編制生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃方案，把生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù)和重點污染問題突顯出來;由“河長”或者政府牽頭制定工作實施方案，從而把地方管理組織政策措施的落地性彰顯出來。

2.3構(gòu)建相應(yīng)的機制

為了能夠切實的改善流域水環(huán)境，重點在制度能否精準(zhǔn)落實、不走樣、不打折。精確施策是精確落實的基礎(chǔ)。通過實踐調(diào)查得知，需要出臺系列機制，才能夠保證精確的施策。首先，構(gòu)建各級“河長”責(zé)任落實機制和任務(wù)機制。地方政府按照相應(yīng)的規(guī)劃治理方案，細(xì)致劃分“河長”工作目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，同“河長”簽署目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，再通過上級“河長”向下級“河長”逐一分配，并且將其作為獎懲、追責(zé)、考核的重要依據(jù)。其次，構(gòu)建通報、巡河、督查、整改問題、工作調(diào)度等機制，“河長”要定期巡視責(zé)任河流，發(fā)現(xiàn)污染后就要馬上解決，并構(gòu)建工作檔案與巡河日志。地方政府應(yīng)安排水務(wù)、環(huán)保等部門，組建“河長制”工作監(jiān)督小組，常態(tài)化督查“河長”工作開展情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，掛牌銷號。例如，某省在將規(guī)劃方案出臺的基礎(chǔ)上，在投入保障機制與政策到位的前提下，對“河長”具體治水責(zé)任予以明確，并且將相應(yīng)的“河長”考核機制制定出來，把水質(zhì)考核和工作考核指標(biāo)的關(guān)系確定出來，確?！昂娱L”的責(zé)任和權(quán)限能夠協(xié)調(diào)一致，進一步加強了“河長”的工作意識。再次，構(gòu)建“河長”工作群體參與體系。邀請群眾代表參加“河長”研究工作，發(fā)揮群眾的智慧和力量，例如邀請當(dāng)?shù)厝罕姷胶拥姥埠?，由于他們對家門口的情況比較熟悉，把群眾參與平臺積極構(gòu)建起來，從而為“河長制”的更好履行提供幫助。

3結(jié)束語

長期以來，河流治理工作都是一項重要的工作，但因為河流治理措施不當(dāng)，污染和浪費問題層出不窮。因此，面對這種現(xiàn)實，構(gòu)建“河長制”意義重大。

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（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)三龍水利管理服務(wù)站）