史成剛
摘 要:本文就做好最低收購價糧食“去庫存”工作,切實解決農(nóng)民賣糧難問題,基于糧食安全責(zé)任制視角,地方政府財力支持所帶來的目標(biāo)效果影響。
關(guān)鍵詞:托市糧 去庫存 效果
中圖分類號:F127 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2019)01(b)-204-02
近幾年來糧食連年豐收,出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加的局面,國際糧價大幅走低,國內(nèi)糧食市場成交萎縮、價格回落,國有糧食購銷企業(yè)倉容爆滿、壓庫嚴(yán)重。2016年,為保證農(nóng)民種的糧食能收得上來,賣得出去,調(diào)動加工企業(yè)買糧積極性,化解收購倉容不足矛盾,江蘇在全國首創(chuàng),省財政對庫存最低收購價糧食銷售進行一次性獎勵,其中蘇北每斤獎勵0.02元,蘇中每斤獎勵0.015元,鼓勵企業(yè)提前銷售,及早騰倉。為此,各地糧食部門積極行動,走出去,請進來,加強與糧食加工企業(yè)聯(lián)系,加大銷售力度,“去庫存”效果明顯。下面就建湖糧食企業(yè)最低收購價糧食“去庫存”工作所取得階段性成效與大家共勉。
1 糧食“去庫存”實施
為做好本縣糧食“去庫存”、騰倉容工作,切實解決農(nóng)民賣糧難問題。根據(jù)省糧食局、財政廳、中儲糧南京分公司和鹽城市政府辦公室分別下發(fā)的《關(guān)于做好糧食去庫存工作的通知》,以及省糧食局、財政廳《關(guān)于繼續(xù)做好糧食去庫存工作的通知》等文件精神,及時向縣政府匯報并得到縣領(lǐng)導(dǎo)的同意和認可。本縣糧食主管部門迅速行動,從制定出庫計劃、落實購貨單位、協(xié)議購銷價差,及時網(wǎng)拍銷售、劃定發(fā)貨期限,按期價差結(jié)算等時序緊鑼密鼓地加大推進力度。
1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認清倉容不足的嚴(yán)峻形勢,高度重視糧食“去庫存”工作,及時召開全縣糧食促銷工作會議,層層落實“去庫存”工作責(zé)任,抓住獎勵政策機遇,最大限度騰出倉容,有效化解倉容緊缺矛盾,確保解決夏糧收購倉容,確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”,確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。
1.2 制定促銷計劃
根據(jù)中儲糧直屬庫指定優(yōu)先出庫的年度、品種、等級等要求,綜合分析全縣糧食購銷企業(yè)倉容、庫點分布、糧情狀況、糧食品質(zhì)等各種因素,本著“均衡、合理、有利”原則,科學(xué)編排上報競價銷售計劃,同時,將任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè)和庫點,做到出庫數(shù)量落實到位,工作重點落實到位、崗位責(zé)任傳遞到位,使全縣的競價銷售工作始終有序推進。
1.3 遵守規(guī)范程序
糧食購銷企業(yè)按照中儲糧直屬庫的管理要求,嚴(yán)格遵守國家發(fā)改委、國家糧食局下發(fā)的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和國家臨時存儲糧食(小麥)競價銷售交易細則,嚴(yán)格履行出庫手續(xù),確保操作規(guī)范。按照最低收購價糧食競價銷售合同和出庫通知單規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉號及時組織出庫,沒有出現(xiàn)任何違規(guī)操作行為。
1.4 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在糧食出庫中,糧食購銷企業(yè)一方面與中儲糧直屬庫及時溝通信息,積極主動協(xié)調(diào);另一方面對待客戶熱情,服務(wù)周到,遇到問題耐心解釋,沒有出現(xiàn)人為設(shè)置障礙或以各種借口拖延出庫現(xiàn)象,沒有發(fā)生一起商務(wù)糾紛和投訴現(xiàn)象,做到了糧食順暢出庫,買方、出庫方和監(jiān)管方都滿意。
1.5 強化監(jiān)督檢查
根據(jù)中儲糧直屬庫有關(guān)最低收購價糧食競價銷售出庫管理的規(guī)定要求,明確了出庫操作流程和各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。并組織監(jiān)管人員定期不定期到承儲企業(yè)檢查出庫和庫存管理情況,對違規(guī)違法行為,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,依據(jù)上級有關(guān)處罰規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
截至2017年3月底,已上網(wǎng)拍賣銷售2014-2015年產(chǎn)最低收購價小麥11.49萬噸,其中按收獲年份分:2014年產(chǎn)小麥7.35萬噸,2015年產(chǎn)小麥4.14萬噸;按執(zhí)行文件時間分:上半年銷售出庫2.42萬噸、下半年銷售出庫3.76萬噸、2017年3月底前銷售出庫5.31萬噸;按購貨單位及發(fā)貨庫點分:購貨單位18個,發(fā)貨承儲庫23個涉及303個倉。共發(fā)生購銷價虧及費用1049萬元,其中:購銷價虧754萬元,出庫費用295萬元。
2 糧食“去庫存”獎補
2.1 購銷價差
(1)2016年上半年銷售出庫2.42萬噸,價差140元/噸,其中:省40元/噸,縣80元/噸,企業(yè)20元/噸。業(yè)務(wù)流程:由總公司牽頭依據(jù)市場實時糧價,分別與購貨單位協(xié)議商定每噸購銷價差金額并提供信譽擔(dān)保,價差由承儲庫負責(zé)籌資向總公司基本戶全額交存,購貨單位憑中儲糧直屬庫發(fā)貨通知單發(fā)貨,收貨確認單結(jié)算價差付款。
(2)2016年下半年銷售出庫9.07萬噸,其中:2016年12月25日前銷售出庫3.76萬噸,發(fā)生價差64元/噸(省40元/噸,縣24元/噸);2017年3月31日前銷售出庫5.31萬噸,發(fā)生價差40元/噸,其中:省40元/噸。業(yè)務(wù)流程:由總公司牽頭依據(jù)市場實時糧價,分別與購貨單位協(xié)議商定每噸購銷價差金額并提供信譽擔(dān)保,購貨單位憑中儲糧直屬庫發(fā)貨通知單發(fā)貨,收貨確認單結(jié)算價差由承儲庫委托總公司墊付。
2.2 獎補撥付
(1)省財政補貼460萬元,其中2016年12月31日撥付97萬元,2017年12月26日撥付363萬元。其業(yè)務(wù)處理:由縣財政撥付給總公司,再由總公司全額下?lián)艿礁髯庸咀餮a貼收入賬務(wù)處理。
(2)縣財政補貼347萬元,其中:2016年8月25日撥付189萬元,2016年12月27日撥付90萬元,2017年12月28日撥付價差及費用68萬元。其業(yè)務(wù)處理:由縣財政撥付給總公司,再由總公司下?lián)艿礁髯庸咀餮a貼收入賬務(wù)處理。
(3)糧食“去庫存”共發(fā)生購銷價虧及費用1049萬元,其中:省、縣財政獎補807萬元,企業(yè)負擔(dān)242萬元。
3 糧食“去庫存”效果
3.1 利于國家宏觀調(diào)控
2016年初,小麥?zhǔn)袌鲣N售價格不足2320元/噸,托市收購中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)價格2360元/噸,中儲糧直屬庫拍賣底價2460元/噸,購銷價差達140元/噸創(chuàng)歷史新高,加大了市場供求及價格穩(wěn)定的風(fēng)險,給糧食安全帶來了隱患。為此,地方政府承擔(dān)或墊付部分購銷價差,及時啟動糧食“去庫存”工作,有力緩解糧食市場價格波動,保障國家糧食市場供求及價格穩(wěn)定;切實落實好糧食安全責(zé)任制,確保國家糧食安全。
3.2 利于農(nóng)民增產(chǎn)增收
本縣糧食企業(yè)理論倉容30萬噸,截至2015年底庫存糧數(shù)量達27萬噸,正常年景夏季收購入庫量在12萬噸左右,秋季稻谷5萬噸左右,如果夏收前不能騰出7~9萬噸,就可能出現(xiàn)賣糧難問題,托市收購政策就不能執(zhí)行到位,農(nóng)民的利益就受損。為此,通過糧食“去庫存”工作,解決農(nóng)民賣糧難問題,使農(nóng)民利益不受損,調(diào)動了種糧積極性。
3.3 利于企業(yè)增量增效
一是確保本縣糧食正常購銷,降低糧食陳化和品質(zhì)下降風(fēng)險、減少保管損耗損失,增加收購環(huán)節(jié)補貼,使承儲庫實現(xiàn)效益最大化。如:2017年3月“去庫存”銷售小麥531萬噸,減少保管費補貼115萬元,2017年6月把出倉的糧食又收滿,取得收購費用補貼213萬元,兩者相抵增加收入98萬元;二是因糧食購銷不暢,倉儲設(shè)施陳舊,倉容嚴(yán)重短缺,迫使糧食企業(yè)產(chǎn)生倉庫建設(shè)投資意愿,主動積極爭取項目專項資金,擴容增量增加效益。如:2016年5月寶塔儲備庫擴建新增倉容3.15萬噸,當(dāng)年增加收入81萬元;三是推進糧食企業(yè)改革,兼并重組,精細化管理,促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。
3.4 利于托市糧順價銷售
近幾年來,鹽城區(qū)域糧食生產(chǎn)連年豐收,出現(xiàn)了“高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量”三高疊加的局面,受國內(nèi)外糧食價格倒掛影響,托市糧食順價銷售陷入困境。2016年初,小麥?zhǔn)袌鲣N售價格不足2320元/噸,托市收購中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)價格2360元/噸,就收購成本購銷倒掛4 0元/噸 ,而中儲糧直屬庫順價銷售拍賣底價2460元/噸,其順價差額100元/噸。如果沒有相關(guān)政策支持,就不可能糧食銷售出庫。
3.5 利于中央財政減虧
由于最低收購價糧食的收購、保管、監(jiān)管費用、銷售盈虧等都由中央財政負擔(dān),這批糧食如果按照國家計劃來拍賣順價銷售出庫,現(xiàn)在估計一粒未賣,隨著保管時間的推移,庫存糧食陳化,品質(zhì)下降,財政承擔(dān)的虧損將更大。
3.6 利于實現(xiàn)社會效益
一是以市場為導(dǎo)向,鼓勵生產(chǎn)廠家加盟,合理促進糧食流向,緩解糧食產(chǎn)需矛盾;二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種布局,使糧食生產(chǎn)者增產(chǎn)增收;三是維護糧食生產(chǎn)、流通和消費等各方利益,提高執(zhí)行政策的滿意度,創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。
參考文獻
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