淺議江蘇最低收購價糧食“去庫存”效果

史成剛

摘 要：本文就做好最低收購價糧食“去庫存”工作，切實解決農(nóng)民賣糧難問題，基于糧食安全責(zé)任制視角，地方政府財力支持所帶來的目標(biāo)效果影響。

關(guān)鍵詞：托市糧 去庫存 效果

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-204-02

近幾年來糧食連年豐收，出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加的局面，國際糧價大幅走低，國內(nèi)糧食市場成交萎縮、價格回落，國有糧食購銷企業(yè)倉容爆滿、壓庫嚴(yán)重。2016年，為保證農(nóng)民種的糧食能收得上來，賣得出去，調(diào)動加工企業(yè)買糧積極性，化解收購倉容不足矛盾，江蘇在全國首創(chuàng)，省財政對庫存最低收購價糧食銷售進行一次性獎勵，其中蘇北每斤獎勵0.02元，蘇中每斤獎勵0.015元，鼓勵企業(yè)提前銷售，及早騰倉。為此，各地糧食部門積極行動，走出去，請進來，加強與糧食加工企業(yè)聯(lián)系，加大銷售力度，“去庫存”效果明顯。下面就建湖糧食企業(yè)最低收購價糧食“去庫存”工作所取得階段性成效與大家共勉。

1 糧食“去庫存”實施

為做好本縣糧食“去庫存”、騰倉容工作，切實解決農(nóng)民賣糧難問題。根據(jù)省糧食局、財政廳、中儲糧南京分公司和鹽城市政府辦公室分別下發(fā)的《關(guān)于做好糧食去庫存工作的通知》，以及省糧食局、財政廳《關(guān)于繼續(xù)做好糧食去庫存工作的通知》等文件精神，及時向縣政府匯報并得到縣領(lǐng)導(dǎo)的同意和認可。本縣糧食主管部門迅速行動，從制定出庫計劃、落實購貨單位、協(xié)議購銷價差，及時網(wǎng)拍銷售、劃定發(fā)貨期限，按期價差結(jié)算等時序緊鑼密鼓地加大推進力度。

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認清倉容不足的嚴(yán)峻形勢，高度重視糧食“去庫存”工作，及時召開全縣糧食促銷工作會議，層層落實“去庫存”工作責(zé)任，抓住獎勵政策機遇，最大限度騰出倉容，有效化解倉容緊缺矛盾，確保解決夏糧收購倉容，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。

1.2 制定促銷計劃

根據(jù)中儲糧直屬庫指定優(yōu)先出庫的年度、品種、等級等要求，綜合分析全縣糧食購銷企業(yè)倉容、庫點分布、糧情狀況、糧食品質(zhì)等各種因素，本著“均衡、合理、有利”原則，科學(xué)編排上報競價銷售計劃，同時，將任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè)和庫點，做到出庫數(shù)量落實到位，工作重點落實到位、崗位責(zé)任傳遞到位，使全縣的競價銷售工作始終有序推進。

1.3 遵守規(guī)范程序

糧食購銷企業(yè)按照中儲糧直屬庫的管理要求，嚴(yán)格遵守國家發(fā)改委、國家糧食局下發(fā)的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和國家臨時存儲糧食（小麥）競價銷售交易細則，嚴(yán)格履行出庫手續(xù)，確保操作規(guī)范。按照最低收購價糧食競價銷售合同和出庫通知單規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉號及時組織出庫，沒有出現(xiàn)任何違規(guī)操作行為。

1.4 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在糧食出庫中，糧食購銷企業(yè)一方面與中儲糧直屬庫及時溝通信息，積極主動協(xié)調(diào)；另一方面對待客戶熱情，服務(wù)周到，遇到問題耐心解釋，沒有出現(xiàn)人為設(shè)置障礙或以各種借口拖延出庫現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起商務(wù)糾紛和投訴現(xiàn)象，做到了糧食順暢出庫，買方、出庫方和監(jiān)管方都滿意。

1.5 強化監(jiān)督檢查

根據(jù)中儲糧直屬庫有關(guān)最低收購價糧食競價銷售出庫管理的規(guī)定要求，明確了出庫操作流程和各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。并組織監(jiān)管人員定期不定期到承儲企業(yè)檢查出庫和庫存管理情況，對違規(guī)違法行為，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，依據(jù)上級有關(guān)處罰規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

截至2017年3月底，已上網(wǎng)拍賣銷售2014-2015年產(chǎn)最低收購價小麥11.49萬噸，其中按收獲年份分：2014年產(chǎn)小麥7.35萬噸，2015年產(chǎn)小麥4.14萬噸；按執(zhí)行文件時間分：上半年銷售出庫2.42萬噸、下半年銷售出庫3.76萬噸、2017年3月底前銷售出庫5.31萬噸；按購貨單位及發(fā)貨庫點分：購貨單位18個，發(fā)貨承儲庫23個涉及303個倉。共發(fā)生購銷價虧及費用1049萬元，其中：購銷價虧754萬元，出庫費用295萬元。

2 糧食“去庫存”獎補

2.1 購銷價差

（1）2016年上半年銷售出庫2.42萬噸，價差140元/噸，其中：省40元/噸，縣80元/噸，企業(yè)20元/噸。業(yè)務(wù)流程：由總公司牽頭依據(jù)市場實時糧價，分別與購貨單位協(xié)議商定每噸購銷價差金額并提供信譽擔(dān)保，價差由承儲庫負責(zé)籌資向總公司基本戶全額交存，購貨單位憑中儲糧直屬庫發(fā)貨通知單發(fā)貨，收貨確認單結(jié)算價差付款。

（2）2016年下半年銷售出庫9.07萬噸，其中：2016年12月25日前銷售出庫3.76萬噸，發(fā)生價差64元/噸（省40元/噸，縣24元/噸）；2017年3月31日前銷售出庫5.31萬噸，發(fā)生價差40元/噸，其中：省40元/噸。業(yè)務(wù)流程：由總公司牽頭依據(jù)市場實時糧價，分別與購貨單位協(xié)議商定每噸購銷價差金額并提供信譽擔(dān)保，購貨單位憑中儲糧直屬庫發(fā)貨通知單發(fā)貨，收貨確認單結(jié)算價差由承儲庫委托總公司墊付。

2.2 獎補撥付

（1）省財政補貼460萬元，其中2016年12月31日撥付97萬元，2017年12月26日撥付363萬元。其業(yè)務(wù)處理：由縣財政撥付給總公司，再由總公司全額下?lián)艿礁髯庸咀餮a貼收入賬務(wù)處理。

（2）縣財政補貼347萬元，其中：2016年8月25日撥付189萬元，2016年12月27日撥付90萬元，2017年12月28日撥付價差及費用68萬元。其業(yè)務(wù)處理：由縣財政撥付給總公司，再由總公司下?lián)艿礁髯庸咀餮a貼收入賬務(wù)處理。

（3）糧食“去庫存”共發(fā)生購銷價虧及費用1049萬元，其中：省、縣財政獎補807萬元，企業(yè)負擔(dān)242萬元。

3 糧食“去庫存”效果

3.1 利于國家宏觀調(diào)控

2016年初，小麥?zhǔn)袌鲣N售價格不足2320元/噸，托市收購中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)價格2360元/噸，中儲糧直屬庫拍賣底價2460元/噸，購銷價差達140元/噸創(chuàng)歷史新高，加大了市場供求及價格穩(wěn)定的風(fēng)險，給糧食安全帶來了隱患。為此，地方政府承擔(dān)或墊付部分購銷價差，及時啟動糧食“去庫存”工作，有力緩解糧食市場價格波動，保障國家糧食市場供求及價格穩(wěn)定；切實落實好糧食安全責(zé)任制，確保國家糧食安全。

3.2 利于農(nóng)民增產(chǎn)增收

本縣糧食企業(yè)理論倉容30萬噸，截至2015年底庫存糧數(shù)量達27萬噸，正常年景夏季收購入庫量在12萬噸左右，秋季稻谷5萬噸左右，如果夏收前不能騰出7～9萬噸，就可能出現(xiàn)賣糧難問題，托市收購政策就不能執(zhí)行到位，農(nóng)民的利益就受損。為此，通過糧食“去庫存”工作，解決農(nóng)民賣糧難問題，使農(nóng)民利益不受損，調(diào)動了種糧積極性。

3.3 利于企業(yè)增量增效

一是確保本縣糧食正常購銷，降低糧食陳化和品質(zhì)下降風(fēng)險、減少保管損耗損失，增加收購環(huán)節(jié)補貼，使承儲庫實現(xiàn)效益最大化。如：2017年3月“去庫存”銷售小麥531萬噸，減少保管費補貼115萬元，2017年6月把出倉的糧食又收滿，取得收購費用補貼213萬元，兩者相抵增加收入98萬元；二是因糧食購銷不暢，倉儲設(shè)施陳舊，倉容嚴(yán)重短缺，迫使糧食企業(yè)產(chǎn)生倉庫建設(shè)投資意愿，主動積極爭取項目專項資金，擴容增量增加效益。如：2016年5月寶塔儲備庫擴建新增倉容3.15萬噸，當(dāng)年增加收入81萬元；三是推進糧食企業(yè)改革，兼并重組，精細化管理，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。

3.4 利于托市糧順價銷售

近幾年來，鹽城區(qū)域糧食生產(chǎn)連年豐收，出現(xiàn)了“高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量”三高疊加的局面，受國內(nèi)外糧食價格倒掛影響，托市糧食順價銷售陷入困境。2016年初，小麥?zhǔn)袌鲣N售價格不足2320元/噸，托市收購中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)價格2360元/噸，就收購成本購銷倒掛4 0元/噸 ，而中儲糧直屬庫順價銷售拍賣底價2460元/噸，其順價差額100元/噸。如果沒有相關(guān)政策支持，就不可能糧食銷售出庫。

3.5 利于中央財政減虧

由于最低收購價糧食的收購、保管、監(jiān)管費用、銷售盈虧等都由中央財政負擔(dān)，這批糧食如果按照國家計劃來拍賣順價銷售出庫，現(xiàn)在估計一粒未賣，隨著保管時間的推移，庫存糧食陳化，品質(zhì)下降，財政承擔(dān)的虧損將更大。

3.6 利于實現(xiàn)社會效益

一是以市場為導(dǎo)向，鼓勵生產(chǎn)廠家加盟，合理促進糧食流向，緩解糧食產(chǎn)需矛盾；二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種布局，使糧食生產(chǎn)者增產(chǎn)增收；三是維護糧食生產(chǎn)、流通和消費等各方利益，提高執(zhí)行政策的滿意度，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

參考文獻

[1] 中國經(jīng)濟網(wǎng).國家糧食局：加快推進糧食“去庫存”[EB/OL]. http：//finance.ifeng.com/a/20160719/14615838_0. shtml，2016-07-19.

[2] 金谷糧食網(wǎng).江蘇出臺相關(guān)政策加快糧食去庫存[EB/OL]. http：//www.jingu.net.cn/html-35137.html，2016-05-04.

[3] 金谷糧食網(wǎng).鹽城市部署糧食去庫存工作[EB/OL].http：// www.jingu.net.cn/html-35138.html，2016-05-04.

[4] 安徽糧食局.淮北市糧食局多舉措推進糧食“去庫存”工作[EB/OL].http：//www.ahls.gov.cn/content/detail/ 5aab75c17f8b9a4a24efb2de.html，2018-03-16.