電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響及解決措施分析

劉靜　謝磊　黃星亮　汪琨

【摘 要】電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理有著極大程度的影響。所以本文針對(duì)在電力體制改革之后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響進(jìn)行有效的分析，并且提出了具體的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電力體制改革;電網(wǎng)企業(yè);投資管理;影響;解決措施

一、電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響

（一）在投資需求提出階段，需要提高并注重項(xiàng)目的合理性與有效性

項(xiàng)目儲(chǔ)備是投資計(jì)劃制定的基礎(chǔ)。只有較為高效的項(xiàng)目儲(chǔ)備管理，才可以有效的提高電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目投資效益，可以對(duì)資源進(jìn)行更優(yōu)化的配置，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。

在輸配電價(jià)改革以后，電網(wǎng)企業(yè)為了將投資業(yè)務(wù)納入進(jìn)有效資產(chǎn)核算的范圍之內(nèi)，就需要更為高效的項(xiàng)目儲(chǔ)備管理，需要提高并注重項(xiàng)目的合理性與有效性，更好的利用資金，將資金投入到最為合適的地方，解決企業(yè)的安全問題、并確保投資的效益，同時(shí)提高市場(chǎng)占有率的項(xiàng)目。

（二）投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)

目前，地方政府有關(guān)部門對(duì)35千伏及以上的電網(wǎng)基建項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理，而對(duì)10千伏及以下電網(wǎng)基建項(xiàng)目及其他類項(xiàng)目的管理機(jī)制未作明確規(guī)定。這種管理方式會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生以下影響：（1）監(jiān)管方對(duì)未實(shí)行核準(zhǔn)制外的其他項(xiàng)目的規(guī)范性會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。（2）如果未來監(jiān)管方加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目的管理，采用核準(zhǔn)模式項(xiàng)目管理機(jī)制，會(huì)極大增加電網(wǎng)企業(yè)的工作量。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資周期變長，也會(huì)影響項(xiàng)目后續(xù)流程各項(xiàng)工作的開展。

（三）投資項(xiàng)目的審批

在施行電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)需要對(duì)投資的審批權(quán)限加大管理力度，進(jìn)一步明確審批決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解和對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，確保投資決策的流程規(guī)范和決策的正確性。另外，需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部問責(zé)制度，對(duì)于那些身在其位而不謀其政，決策方面營私舞弊，違規(guī)投資或無效低效投資的問題加以問責(zé)，提高決策的慎重性。

二、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電力體制改革的具體對(duì)策

（一）電網(wǎng)企業(yè)需要建立一套以需求為導(dǎo)向的儲(chǔ)備機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)要使電網(wǎng)投資與電量增長相互匹配，就需要進(jìn)行綜合性的考慮，考慮諸多有可能影響匹配的因素。所以，電網(wǎng)企業(yè)需要建立一套以需求為導(dǎo)向的儲(chǔ)備機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)一步提高與監(jiān)管層之間的溝通交流，從而達(dá)成共識(shí)。

而且還要進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目合理性與必要性的審查，綜合性的考慮投資的規(guī)模與效益，從而選擇出具有更高回報(bào)、更有利于資產(chǎn)長期穩(wěn)定運(yùn)行等方案，并不斷的提高工程設(shè)計(jì)的總體水平，從而避免出現(xiàn)后續(xù)問題導(dǎo)致再次改造的情況出現(xiàn)。

（二）人力資源管理需要?jiǎng)?chuàng)新

隨著電力的市場(chǎng)化，越來越多的國企和社會(huì)資金加入到了競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，電網(wǎng)企業(yè)必須要在自身方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，才能迎合當(dāng)前科技發(fā)展的時(shí)代，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新與電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。長期以來，電網(wǎng)企業(yè)一直處在一家獨(dú)大的壟斷地位，這使電網(wǎng)企業(yè)沿襲了固有觀念，致使工作人員綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都普遍落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)手段，尤其在市場(chǎng)拓展方面和電力營銷方面。因此，電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)要加大對(duì)現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)外來技術(shù)人才和營銷人才的吸引，將原有的固守變成今后的進(jìn)取。電網(wǎng)企業(yè)也要建立起以營銷模式位主導(dǎo)的管理體系，給營銷方面注入強(qiáng)心劑，提高工作人員的積極性。同時(shí)也要用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式改變企業(yè)人員管理的方式，采取優(yōu)勝劣汰的人才競(jìng)爭(zhēng)策略，能者上庸者下，打造具有活力的人員梯隊(duì)，完善電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的自身職能，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)地位。

（三）科學(xué)安排投資計(jì)劃與規(guī)模

輸配電改革背景下“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益”的模式得到廣泛應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)的收益與其有效資產(chǎn)的規(guī)模息息相關(guān)。為了兼顧企業(yè)日后的有效資產(chǎn)規(guī)模及增長速度，且在滿足用戶基本用電需求的同時(shí)獲得電力主管部門的認(rèn)可，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行投資前的分析工作時(shí)，必須尤其關(guān)注分析近期電力增長和電力負(fù)荷，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行合理化的預(yù)測(cè)，進(jìn)而確定投資規(guī)模。隨著電力改革政策中輸配電價(jià)制度改革政策的實(shí)行，國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資計(jì)劃和規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格的調(diào)控，基于此，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)必須大力提升投資預(yù)測(cè)的合理性和準(zhǔn)確性，科學(xué)制定投資計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)投資全過程的監(jiān)督管理工作，以滿足準(zhǔn)確預(yù)測(cè)用戶用電需求與用電負(fù)荷的要求，并基于此科學(xué)規(guī)劃投資規(guī)模。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目屬性審核力度

一是滿足資本化條件的運(yùn)維項(xiàng)目應(yīng)通過技改或配網(wǎng)基建項(xiàng)目落實(shí)。二是對(duì)符合資本化條件的科技項(xiàng)目，應(yīng)合理區(qū)分研發(fā)性成本性支出和成果性資本性支出，加大無形資產(chǎn)規(guī)模。

根據(jù)配電網(wǎng)投資效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在考慮地區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目投資總金額和投資分配比例的約束下，充分考慮待投資項(xiàng)目所在地區(qū)的供電規(guī)模、售電量、投資風(fēng)險(xiǎn)、期望收益、配電網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等影響因素，合理分配配電網(wǎng)項(xiàng)目投入資金，不斷優(yōu)化單體項(xiàng)目和項(xiàng)目群綜合效益投資決策，進(jìn)而提升地區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目的整體投資效率，從而能夠進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的精細(xì)化水平。

（五）智能電網(wǎng)方面的創(chuàng)新

電網(wǎng)企業(yè)要充分結(jié)合自身在電力行業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造以智能化為基礎(chǔ)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)畢竟已經(jīng)在電力行業(yè)經(jīng)歷了更多的歷練，在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有自己的優(yōu)勢(shì)，這些是其他競(jìng)爭(zhēng)者短時(shí)間內(nèi)不易超越的，因此，電網(wǎng)企業(yè)要在短時(shí)間里，鞏固企業(yè)在市場(chǎng)中的地位，要充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，打造企業(yè)自身科技形象，讓電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能管理融合到自身企業(yè)管理當(dāng)中來，建立起以電網(wǎng)企業(yè)為核心的信息管理系統(tǒng)，提高自身影響力，鞏固競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位。

（六）優(yōu)化改善電網(wǎng)企業(yè)投資模塊

隨著國家電力改革持續(xù)推進(jìn)與深化，電網(wǎng)企業(yè)面臨發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日漸增長，大量電網(wǎng)企業(yè)開始轉(zhuǎn)移配電網(wǎng)投入重心，將目標(biāo)集中在對(duì)電量需求較大的地區(qū)，包括對(duì)老舊用戶設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)改造。此外，加快對(duì)已經(jīng)過相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定投資規(guī)模的建設(shè)，在保證預(yù)期投資收益的前提下，滿足實(shí)際投資規(guī)模與計(jì)劃投資規(guī)模相匹配的目標(biāo)，嚴(yán)格遵守國家監(jiān)管部門頒布的政策規(guī)范，審慎核查投資項(xiàng)目，確保投資項(xiàng)目的合規(guī)合理合需。投資決策的合理性很大程度上決定著投資效益與企業(yè)的盈利水平，電網(wǎng)企業(yè)必須建立合理的、多層次投資決策評(píng)審制度，從自身企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)發(fā)展前景、投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度綜合研究分析，提高決策評(píng)審的客觀性和科學(xué)性。

（七）豐富增值服務(wù)

目前基本電力銷售模式是售電公司最主要的經(jīng)營模式。在“多買多賣”市場(chǎng)格局競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，售電公司需要開展多樣化和新穎化的服務(wù)業(yè)務(wù)，而已有的增值服務(wù)涉及面還不夠全面，很有必要增加新的增值服務(wù)。因此，電網(wǎng)企業(yè)可開展以“五化”為核心的電力增值服務(wù)，即個(gè)性化電力服務(wù)、節(jié)能化電力服務(wù)、清潔化電力服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化電力服務(wù)、綜合化電力服務(wù)。

三、結(jié)論

新一輪電力體制改革的提出與應(yīng)用，與電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營方式以及盈利模式息息相關(guān)，并通過多種渠道作用于電網(wǎng)企業(yè)的投資管理。為了適應(yīng)新政策下不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)必須加強(qiáng)自身企業(yè)投資管理方面的合理性和客觀性，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)投資和過程整體把控，持續(xù)提升企業(yè)合理規(guī)劃投資規(guī)模、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)投資回收效益的能力。

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（作者單位：國網(wǎng)安徽省電力有限公司無為縣供電公司）