刀光云

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫法規(guī)不斷完善，一系列動(dòng)物防疫管理法律法規(guī)出臺(tái)，使動(dòng)物檢疫工作逐步得到完善。但在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)該項(xiàng)工作依然面臨不少突出問(wèn)題，需采取必要措施將其解決。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題和工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫;存在問(wèn)題;工作對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.103

0引言

近年動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加。但隨著動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多種動(dòng)物傳染性疫病的爆發(fā)率呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，目前，已得知的人畜共患病超過(guò)250種。動(dòng)物疫病的傳播流行不僅會(huì)嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會(huì)危害人類(lèi)生命健康。20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)逐步構(gòu)建比較完善的動(dòng)物檢疫專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)和檢疫隊(duì)伍，動(dòng)物檢疫工作已成為動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，為控制和消滅某些人畜共患病及重特大傳染性疾病，保障動(dòng)物制品安全，做出了突出貢獻(xiàn)。隨著動(dòng)物防疫法規(guī)和相關(guān)防疫條例法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)動(dòng)物疫病防控水平得到了進(jìn)一步提升。但在基層地區(qū)由于受到區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)條件、工作意識(shí)、防疫管理模式和多種體制等原因影響，基層動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展過(guò)程中仍然面臨不少突出問(wèn)題，需加強(qiáng)認(rèn)知，采取必要措施將其解決。

1存在的問(wèn)題

1.1屠宰檢疫不規(guī)范

屠宰檢疫工作是動(dòng)物制品流入市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障動(dòng)物制品安全，維護(hù)消費(fèi)者身心健康有很大幫助。我國(guó)動(dòng)物檢疫逐步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，使動(dòng)物檢疫程序更加規(guī)范，檢疫質(zhì)量不斷提高。但在廣大基層地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于養(yǎng)殖較分散，屠宰戶(hù)經(jīng)營(yíng)分散，檢疫執(zhí)法的成本不斷升高，檢疫范圍不斷擴(kuò)大，造成農(nóng)村地區(qū)難以進(jìn)行有效的檢疫監(jiān)管，使基層的動(dòng)物屠宰規(guī)范性較差，檢疫難度較大，降低了動(dòng)物檢疫質(zhì)量，一些帶病的動(dòng)物上市銷(xiāo)售，對(duì)消費(fèi)者身心健康造成潛在威脅。

1.2缺乏有效監(jiān)管

在進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作中，基層地區(qū)的檢疫人員普遍存在工作積極性不足的特征，某些動(dòng)物制品如毛皮、羽絨等根本不做檢疫或很少做檢疫，在檢疫過(guò)程中未執(zhí)行嚴(yán)格的消毒制度，出具檢疫合格證明書(shū)十分隨意。運(yùn)載動(dòng)物的各種運(yùn)輸工具，同樣沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒，甚至經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格消毒就出具消毒證明的現(xiàn)象。另外，經(jīng)動(dòng)物檢疫的畜禽動(dòng)物在運(yùn)輸過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)疫情爆發(fā)流行的現(xiàn)象，動(dòng)物嚴(yán)重死亡，由于監(jiān)督管理不力，造成病死動(dòng)物上市銷(xiāo)售或者隨意丟棄^[1]。基層地區(qū)的農(nóng)戶(hù)主要以中小規(guī)模散養(yǎng)為主，一旦出現(xiàn)病死動(dòng)物，由于養(yǎng)殖戶(hù)承受不了損失，再加上缺乏有效的監(jiān)督管理，不能主動(dòng)將疫情上報(bào)，私自交易，私自屠宰病死動(dòng)物的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，很容易造成疫情傳播流行。

1.3檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足

動(dòng)物檢疫監(jiān)督的相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于檢疫經(jīng)費(fèi)收入，但自從檢疫經(jīng)費(fèi)取消后，該過(guò)程的經(jīng)濟(jì)收入被切斷，所需的檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政補(bǔ)充。但由于基層地區(qū)財(cái)政收入有限，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入到動(dòng)物檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)較少，政府部門(mén)所提供的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能滿(mǎn)足檢疫人員的工資和正常辦公，這造成一些檢疫監(jiān)督檢查難以落實(shí)到位。由于資金投入不足，使動(dòng)物檢疫缺乏獨(dú)立的工作部門(mén)，缺乏相應(yīng)的檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，工作條件簡(jiǎn)陋。在進(jìn)行檢疫監(jiān)管中，由于基層的檢疫監(jiān)督管理部門(mén)，缺乏必要的交通工具和辦公場(chǎng)所，不能及時(shí)趕到違法現(xiàn)場(chǎng)，也不能及時(shí)調(diào)查取證，造成執(zhí)法難度較大，執(zhí)法不科學(xué)，執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。

1.4專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

各個(gè)區(qū)域之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入存在差異，投入的檢疫經(jīng)費(fèi)資金有限。而基層地區(qū)的檢疫人員由于需要面對(duì)大范圍的檢疫工作要求，工作壓力較大，在開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作過(guò)程中，不能做到主動(dòng)檢疫，存在很大的隨意性。另外，由于基層地區(qū)的工作條件較為惡劣，很多檢疫人員工作中不積極不主動(dòng)，不能及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能緊跟時(shí)代發(fā)展要求。由于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，影響動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，經(jīng)常出現(xiàn)人情檢疫的現(xiàn)象，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的形象遭受到損害。

2對(duì)策

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

做好動(dòng)物檢疫工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的需要，更是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者身心健康的重要工作。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物檢疫工作的重要性，要切實(shí)做好基層動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力，有效解決基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)不全面、人員不到位、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差的問(wèn)題，保證動(dòng)物檢疫各個(gè)流程科學(xué)合理，將動(dòng)物檢疫各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)到位。同時(shí)，還應(yīng)注重基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，保障基層的檢疫人員能及時(shí)革新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.2完善動(dòng)物檢疫法律法規(guī)

目前基層動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展過(guò)程中所依據(jù)的法律法規(guī)主要有國(guó)家出臺(tái)實(shí)施的動(dòng)物防疫法規(guī)和動(dòng)物檢疫管理法規(guī)，但是在這些法規(guī)中，某些條例由于涵蓋范圍較廣，沒(méi)有明確具體的執(zhí)行主體，造成法律法規(guī)缺乏執(zhí)行性。針對(duì)這種現(xiàn)象需加強(qiáng)地方動(dòng)物檢疫法律法規(guī)建設(shè)，政府部門(mén)和主管部門(mén)可出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和文件，保證國(guó)家出臺(tái)的動(dòng)物防疫法規(guī)，檢疫管理?xiàng)l例當(dāng)中的各項(xiàng)條例具有可執(zhí)行性，可操作性，進(jìn)一步理順動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理體制，構(gòu)建完善的考核管理機(jī)制，全面提升動(dòng)物檢疫工作水平和工作質(zhì)量^[2]。要改進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法理念，逐步提升檢疫執(zhí)法人員的工作意識(shí)和工作能力。針對(duì)隨意屠宰病死動(dòng)物，違規(guī)銷(xiāo)售病死動(dòng)物的行為，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，在社會(huì)上樹(shù)立典型，起到警示打擊的作用。另外，還應(yīng)積極研究違法行為取證的新方法，盡可能做到證據(jù)充分，保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

2.3提高養(yǎng)殖戶(hù)檢疫意識(shí)

動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫部門(mén)和畜牧衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)深入基層開(kāi)展廣泛的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)大眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)中小規(guī)模分散式的養(yǎng)殖模式，逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。發(fā)展規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，能有效降低養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)積極推廣各種有效的動(dòng)物養(yǎng)殖模式，控制動(dòng)物生長(zhǎng)環(huán)境，動(dòng)物飼料質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣块T(mén)和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)加大動(dòng)物檢疫知識(shí)的宣傳力度，通過(guò)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開(kāi)展廣泛宣傳，安排專(zhuān)職人員深入基層開(kāi)展有效的科技宣傳^[3]。出現(xiàn)發(fā)病動(dòng)物后，應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)，認(rèn)真做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，有效提升養(yǎng)殖戶(hù)的自覺(jué)上報(bào)意識(shí)。

3結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)新環(huán)境下，需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督部門(mén)提高重視程度，切實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，不斷提升動(dòng)物檢疫工作水平及工作質(zhì)量，只有這樣才能有效保障流入市場(chǎng)的動(dòng)物制品安全。另外，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，動(dòng)物檢疫流程的宣傳，并獲得社會(huì)大眾的配合，這樣才能保證動(dòng)物檢疫工作能全面、有效、協(xié)調(diào)開(kāi)展。

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