淺析中國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)代的啟示

摘 ?要：中國(guó)古代監(jiān)察制度從秦朝萌芽到明清時(shí)期的完備，經(jīng)歷了千年的發(fā)展歷程，在這歷程中不乏有許多在當(dāng)時(shí)極為先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)于監(jiān)察制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)的分析，以古代監(jiān)察制度的視角分析我國(guó)現(xiàn)今監(jiān)察制度的不足之處，以古代相應(yīng)制度構(gòu)建的優(yōu)點(diǎn)來(lái)審視我國(guó)目前制度的改進(jìn)方式，使中國(guó)監(jiān)察制度能夠更高效透明的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：御史監(jiān)察;諫言監(jiān)察;監(jiān)察方式;監(jiān)察法規(guī);監(jiān)察人員

一、中國(guó)古代檢查制度概述

監(jiān)察在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在先秦時(shí)期的夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中已經(jīng)有了監(jiān)察因素和監(jiān)察活動(dòng)的某些萌芽，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已兼有監(jiān)察的職能，但是尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度尚未建立。伴隨著封建專(zhuān)制中央集權(quán)的建立，秦漢時(shí)期監(jiān)察制度初步形成。秦代在中央設(shè)立御史大夫作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在地方每郡設(shè)監(jiān)御史。漢承秦制，在中央增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)十三部刺史。魏晉開(kāi)始，御史臺(tái)正式脫離少府，成為直接隸屬于皇帝的獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。隋唐時(shí)期，御史制度達(dá)到成熟。隋文帝時(shí)設(shè)御史臺(tái)，隋煬帝時(shí)增設(shè)司隸臺(tái)、謁者臺(tái)，三臺(tái)分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐代御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分別對(duì)中央和地方官員進(jìn)行糾察，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。宋沿唐制，御史臺(tái)除三院御史外，還設(shè)檢法官一人，掌檢詳法律。元代設(shè)肅廉訪(fǎng)使，派駐全國(guó)二十二道監(jiān)察區(qū)。隨著專(zhuān)制制度的進(jìn)一步加強(qiáng)，到了明清時(shí)期，御史制度更加嚴(yán)密。明代改御史臺(tái)為都察院，設(shè)六科給事中，直接隸屬于皇帝，以監(jiān)察六部及百司;地方設(shè)十三道監(jiān)察御史掌京內(nèi)外之監(jiān)察;設(shè)十三市政使司，其中專(zhuān)設(shè)提刑按察司，為地方固定的主體監(jiān)察機(jī)關(guān)。清代將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿襲明代制度。

二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特征分析

（一）行使監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立

古代監(jiān)察官員自下而上對(duì)最高統(tǒng)治者皇帝負(fù)責(zé)，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員直屬于中央領(lǐng)導(dǎo)，如遇貪官污吏則層層上報(bào)，實(shí)行垂直管理的組織運(yùn)行模式，與其它行政部門(mén)最大的不同在于排除了同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾。

（二）監(jiān)察官員選任制度化

監(jiān)察官員是治官之官，為“百司之率”。監(jiān)察效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)察官員素質(zhì)的高低。因此，中國(guó)歷代有作為的君主對(duì)監(jiān)察官員的選拔與任用都給予高度的重視，并逐步形成了一套頗具特色的制度。通觀(guān)我國(guó)古代監(jiān)察官員的選拔與任用，其標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于一般官員，大致包括品德、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)三方面。古代監(jiān)察官員的選任在德、才、識(shí)三方面的嚴(yán)格要求，從制度上保證了監(jiān)察官員的素質(zhì)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)得以有效地發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)察方式多樣化

為了有效地通過(guò)監(jiān)察控制內(nèi)外百官，中國(guó)封建社會(huì)歷代王朝采取了多渠道、多形式的監(jiān)察方式。從組織方式上看，在中央既設(shè)有國(guó)家最高監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又在各部院設(shè)有部門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān);在地方既有垂直于中央領(lǐng)導(dǎo)的地方獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，亦有遣使監(jiān)察，還有地方行政衙門(mén)對(duì)下屬的分級(jí)監(jiān)察。從監(jiān)察內(nèi)容上看，有對(duì)財(cái)政、倉(cāng)庫(kù)、立法、司法、軍事、人事和禮儀等等方面的監(jiān)察。從監(jiān)察的實(shí)踐形式上看，有接受檢舉、控告、采訪(fǎng)調(diào)查、深入部門(mén)定期檢查、重大政事活動(dòng)親臨督察以及考課監(jiān)察相結(jié)合、常駐巡回相結(jié)合的監(jiān)察方式。

三、中國(guó)古代監(jiān)察制度的現(xiàn)實(shí)借鑒意義

（一）健全監(jiān)察法規(guī)

法治社會(huì)要求一切國(guó)家權(quán)力都要依照既定的法律行使。監(jiān)察權(quán)作為國(guó)家權(quán)力，同樣要依法行使，其前提是“有法可依”。從古代監(jiān)察制度相應(yīng)的法規(guī)完善度和結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件來(lái)看，當(dāng)時(shí)社會(huì)的監(jiān)察法規(guī)相較于我們現(xiàn)今社會(huì)而已完善許多，使得當(dāng)時(shí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦事效率、監(jiān)察效果在當(dāng)時(shí)社會(huì)極為突出。因此，為使監(jiān)察職能得到充分實(shí)現(xiàn)，必須完善現(xiàn)行監(jiān)察法規(guī)，制定相關(guān)配套的法律法規(guī)，健全監(jiān)察法規(guī)體系。進(jìn)而使得多元化的監(jiān)察制度能夠高效的運(yùn)行。總之，監(jiān)察法規(guī)體系的健全和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完備。

（二）重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

從我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員的有效監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性也必須得到更多的重視。鑒于古已有之的監(jiān)察體制，對(duì)于現(xiàn)今的監(jiān)察體制應(yīng)該從組織上、經(jīng)濟(jì)上、工作上都完全獨(dú)立于地方，實(shí)行真正的垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能避免諸如，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能有效的對(duì)地方各部門(mén)的行政首長(zhǎng)進(jìn)行有效監(jiān)察。

（三）依法樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性

我國(guó)古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。它通過(guò)監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來(lái)行使職權(quán)，因此是封建國(guó)家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來(lái)，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴(lài)監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關(guān)重要的因素，凡事“一斷于上”，具有絕對(duì)權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機(jī)構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護(hù)封建制度的作用。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的“絕對(duì)權(quán)威”，并不是“封建皇權(quán)”或者是類(lèi)似的個(gè)人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威，而是“法律的權(quán)威”。因?yàn)?，只有依照法律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對(duì)權(quán)威”，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立出來(lái);監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，鑒于法律的權(quán)威，就需要在執(zhí)行法律是不打折扣，監(jiān)察官員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律依法辦事，調(diào)查懲治違法行為。

（四）嚴(yán)格監(jiān)察工作人員的選任和考核

中國(guó)古代監(jiān)察制度在各個(gè)朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”、“典正法度”、“舉劾非法”，肅正綱紀(jì)，“自皇太子之下，無(wú)所不糾”，由于其職責(zé)重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍必須十分重視對(duì)制度的執(zhí)行者—監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴(yán)格監(jiān)察工作人員的選任與考核。培養(yǎng)監(jiān)察工作人員堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、嚴(yán)格的紀(jì)律性以及甘于奉獻(xiàn)的高尚品德，從而樹(shù)立監(jiān)察人員“可親、可信、可敬”的良好形象。而且還應(yīng)注意監(jiān)察人員的輪換時(shí)間，避免由于相關(guān)地方、部門(mén)的監(jiān)察人員在同一崗位過(guò)長(zhǎng)，使其的監(jiān)察主動(dòng)性，監(jiān)察有效性下降。

參考文獻(xiàn)

[1] ?邱永明.中國(guó)古代監(jiān)察制度史[M].上海：上海人民出版社，2006.1.

作者簡(jiǎn)介：張崢（1989-），男，四川自貢人，碩士，中共自貢市委黨校講師。