對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

李玉振

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要建立完善相關(guān)制度作為保障，產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，培養(yǎng)人才是基石，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；制度；產(chǎn)業(yè)；人才；宜居

在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板，不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題在“三農(nóng)”中的表現(xiàn)依然十分突出，比如尚存質(zhì)量效益低和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大等問(wèn)題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為更好地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題和矛盾指明了方向和道路。為落實(shí)鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，必須出臺(tái)一系政策措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，完善制度是保障

以改革勇氣和創(chuàng)新精神切實(shí)做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，核心是加強(qiáng)政策和制度的頂層設(shè)計(jì)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)改革與創(chuàng)新，消除不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策障礙和制度瓶頸，形成各行各業(yè)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“深化農(nóng)村土地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”等，把制度建設(shè)放在了極其重要的位置。

1、加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施用地，停車場(chǎng)、廁所、餐飲等配套用地，應(yīng)實(shí)行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。四要探索盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地和空閑農(nóng)房及宅基地，以入股、聯(lián)營(yíng)、出租等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目，盤(pán)活利用。

2、建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”，都需要大量資金投入。應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章?！罢稀?，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力?！扒藙?dòng)”，就是要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問(wèn)題。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是堅(jiān)定不移地夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步將國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略落得更實(shí)更牢。二是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，由增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。三是抓好產(chǎn)業(yè)融合。將更多要素導(dǎo)入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)上來(lái)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多適合農(nóng)民需要、適合各方面人才展示才華的廣闊天地。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才是基石

鄉(xiāng)村振興歸根到底都要靠人才這個(gè)基石。我國(guó)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。既要重視從目前仍在農(nóng)村的人中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，也要重視引導(dǎo)部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市中成長(zhǎng)的各類人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要制定一系列搞活人才的政策措施，讓方方面面的人才在鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上展示才華；要進(jìn)一步創(chuàng)造更好環(huán)境，吸引人才、留住人才，打造“永久牌”的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善，使農(nóng)業(yè)更生態(tài)化、農(nóng)村更宜居，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)施山水林田湖草綜合治理，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套短板，實(shí)現(xiàn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文體活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施配套均等化；實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造，突出鄉(xiāng)村特色；注重文化傳承，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。良好的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村才能煥發(fā)出發(fā)展動(dòng)力，才能吸引外來(lái)資金、人才和其它生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，才能留住人才不外流，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和源泉。

五、結(jié)語(yǔ)

利用國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村展戰(zhàn)略的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，制定科學(xué)合理相關(guān)實(shí)施措施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培養(yǎng)新型農(nóng)民和引導(dǎo)有志青年投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、補(bǔ)齊公共設(shè)施配套短板，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》.

[2]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2018.1.

（作者單位：阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）