城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理研究

涂波 李文

摘要：近些年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，然而在運營和建設(shè)過程中，由于建設(shè)范圍廣、工程量大、工期長，常常會引發(fā)一些安全問題。基于此，本文首先從完善規(guī)劃管理、有序推進(jìn)工程實施、完善工程監(jiān)管體系論述了城市軌道交通工程建設(shè)管理措施;其次從健全安全管理制度、完善安全風(fēng)險預(yù)防機制、落實安全主體責(zé)任等方面論述了城市軌道交通運營安全管理措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;工程建設(shè);運營安全管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市化速度也隨之加快，城市人口飛速增長，使得城市交通更加擁堵。在此情況下，緩解交通壓力是當(dāng)下首要任務(wù)。而城市軌道交通的建設(shè)，可以最大限度的解決交通壓力，并且推動城市化進(jìn)程。除此之外，在建設(shè)以及運營軌道交通時，更是需要確保工程建設(shè)的安全性和群眾出行的安全性，這樣才可以促進(jìn)軌道交通健康、文明、和諧的發(fā)展。

一、城市軌道交通工程建設(shè)管理措施

（一）完善規(guī)劃管理

在建設(shè)軌道交通工程時，完善其規(guī)劃管理需要從以下幾方面進(jìn)行：1）加強規(guī)劃銜接。政府需要根據(jù)城市交通綜合體系、城市土地利用情況科學(xué)制定軌道交通線網(wǎng)，同時確定近期應(yīng)該建設(shè)的軌道交通線路。在建設(shè)過程中，要加強對交通樞紐、商業(yè)區(qū)以及居民區(qū)等客流比較密集的區(qū)域覆蓋程度。而且要做好規(guī)劃線路上的土地控制和預(yù)留工作，避免其他建設(shè)工程搶占軌道交通空間。在此過程中，需要根據(jù)城市財力和發(fā)展需求，對軌道交通建設(shè)進(jìn)行分期規(guī)劃，一般情況下，規(guī)劃期限為5-6年。同時在建設(shè)過程中，要選擇合理的敷設(shè)方式和軌道系統(tǒng)制式。此外加強交通方式與軌道交通的銜接融合，要與樞紐機場、城際鐵路以及國家鐵路等進(jìn)行無縫銜接，利用交通樞紐實現(xiàn)高效、方便換乘。2）加強建設(shè)規(guī)劃的運輸和導(dǎo)向作用。已經(jīng)得到國家批準(zhǔn)的項目必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)劃，不得變更，且不能隨意壓縮實施期限。在建設(shè)過程中，如果工程的直接投資或者是軌道交通地下線路的長度、里程、制式、基本走向以及功能定位等超過規(guī)劃的20%，那么需要按照規(guī)定，在履行建設(shè)規(guī)劃的同時對其進(jìn)行合理調(diào)整[1]。

（二）有序推進(jìn)工程實施

在建設(shè)軌道交通項目過程中，想要實現(xiàn)工程實施有序推進(jìn)，需要從以下兩方面進(jìn)行考慮：1）項目審批程序的規(guī)范。城市軌道工程由省級發(fā)改部門依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行規(guī)劃。依據(jù)審批程序，沒有被列入規(guī)劃的工程不得審批。同時嚴(yán)禁以旅游線路、工程線路、有軌電車以及市政配套工程等各種名義變相違規(guī)建設(shè)輕軌和地鐵等項目。已經(jīng)通過審批的項目要掌控其建設(shè)節(jié)奏，控制項目造價，從而降低項目總投資。此外，建設(shè)企業(yè)不能隨意壓縮工期或者是提前實施項目。同時如果遇到施工安全不能得到保障、不具備建設(shè)條件的項目，應(yīng)該結(jié)合實際情況，將工程暫停，確保工程安全性。2）加強項目建設(shè)資金保障。在建設(shè)項目過程中，政府要建立一個規(guī)范透明的資本金長效投入機制，保證軌道交通工程建設(shè)資金能夠及時到位。除了建設(shè)規(guī)劃中規(guī)定的特許經(jīng)營工程外，工程總投資資金投入必須高于40%，工程資本金不得以各種債務(wù)資金抵扣。

（三）完善工程監(jiān)管體系

在建設(shè)軌道交通過程中，完善其工程監(jiān)管體系需要從以下幾方面考慮：1）強化監(jiān)管能力。首先，完善各個部門之間聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部和國家發(fā)改委等部門要構(gòu)建一個與軌道交通相關(guān)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類交通信息進(jìn)行收集、集成、規(guī)約、清理以及變換等，將各部門之間的信息統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。其次，省級政府需要時刻監(jiān)管屬地履行建設(shè)規(guī)劃職責(zé)。以權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)，明確各級政府的責(zé)任分工，同時要求地方政府制定抽查制定、重點工程檢查制度以及常態(tài)化安全制度等，以此來提高其監(jiān)管能力。2）建立完善的責(zé)任機制。在建設(shè)項目過程中，要堅持以國家為統(tǒng)籌機構(gòu)，省級單位為總負(fù)責(zé)機構(gòu)，城市發(fā)展為主體的原則，對各級政府的職責(zé)進(jìn)行明確。同時以國務(wù)院下發(fā)的軌道交通規(guī)劃為指引，省級政府需要對規(guī)劃履行全過程進(jìn)行監(jiān)管，以此來提高工程建設(shè)質(zhì)量。

二、城市軌道交通運營安全管理措施

（一）健全安全管理制度

在城市軌道交通運營過程中，對其進(jìn)行安全管理是保障人們安全出行的重要渠道，在管理過程中，健全安全管理制度又是重中之重。健全安全管理制度主要從以下幾方面進(jìn)行：1）構(gòu)建安全檢查制度。首先，運營企業(yè)要明確安全檢查責(zé)任部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，并配備安檢專職管理者。同時設(shè)立安檢指揮崗，實行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮制度。其次，制定處置安檢突發(fā)事件員和安檢工作方案，向交通管理部門和公安機關(guān)備案。在車站設(shè)置一個安檢工作站，并劃定安檢區(qū)，對安檢區(qū)急性封閉式管理。2）建立動態(tài)管理制度。在軌道交通運營過程中，要組建一個應(yīng)急中心，對突發(fā)性安全事故進(jìn)行處置。同時明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的具體職責(zé)。明確應(yīng)急中心的工作程序，并實時監(jiān)控軌道交通數(shù)據(jù)庫信息。在車站設(shè)置逃生工具、報警系統(tǒng)、消防設(shè)備、通訊設(shè)備以及急救設(shè)備。使其組成一個動態(tài)的管理模式。

（二）完善安全風(fēng)險預(yù)防機制

在軌道交通運營過程中，有很多安全風(fēng)險因素，如人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素等等。這種情況下，需要完善安全風(fēng)險預(yù)防機制，才能保證運營的安全性。完善風(fēng)險預(yù)防機制需要從以下幾方面考慮：1）使用比較先進(jìn)的設(shè)備。設(shè)備是維持軌道交通正常運營的基礎(chǔ)，首先，設(shè)備中的各類配件必須保證達(dá)標(biāo)，且在列車車廂中要設(shè)置完善的通風(fēng)設(shè)備和報警設(shè)備。其次，在車站內(nèi)部要安裝先進(jìn)的屏蔽門系統(tǒng)，防止出現(xiàn)跌落軌行區(qū)現(xiàn)象。同時還要建立構(gòu)建一個完善的設(shè)備檢修體系，保證設(shè)備始終處于可控的狀態(tài)。2）完善風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。軌道交通企業(yè)要選擇比較先進(jìn)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，保證安全管理工作人員可以對整體運營進(jìn)行實時監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)運營中的潛在危險，從而提高運營管理質(zhì)量[2]。

（三）落實安全主體責(zé)任

對于軌道交通來說，其運營體系比較復(fù)雜，大部分都是在地下進(jìn)行，這便需要軌道交通企業(yè)對貫徹落實安全主體責(zé)任。在落實安全主體責(zé)任過程中，首先，要堅持失職追責(zé)、齊抓共管、一崗雙責(zé)以及黨政同責(zé)等原則。同時完善安全責(zé)任體系，做到應(yīng)急救援、培訓(xùn)、投入、管理、安全責(zé)任“五到位”。其次，在列車運營過程中，要明確各個部門的監(jiān)管責(zé)任，通過完善運營主體追究責(zé)任、運營責(zé)任考核機制，對運營人員行為進(jìn)行約束，從而確保運營過程中的安全。

三、結(jié)語：

綜上所述，在軌道交通建設(shè)和運營過程中，只有加強安全意識和安全管理，才能保證城市軌道交通更好的為人民服務(wù)。經(jīng)過上文分析可得，在建設(shè)軌道交通過程中，需要從規(guī)劃、實施以及監(jiān)管等角度對其進(jìn)行管理，這樣才能保證建設(shè)質(zhì)量。同時在其運營過程中，需要從主體責(zé)任的落實、風(fēng)險防控以及管理制度等角度對其進(jìn)行管理，這樣才能提高運營管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文輝.加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理[J].建材與裝飾，2018（19）：258-259.

[2]施仲衡.加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理[J].都市快軌交通，2017，30（01）：1-3.