李冀云

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的力度，在實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中不可避免的會(huì)存在著利益糾紛問(wèn)題，參與土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)主體都確保自己的經(jīng)濟(jì)效益最大化。由于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)工作中處弱勢(shì)地位，在實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中一旦出現(xiàn)這類(lèi)狀況將會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益造成直接的損害，因此需要相應(yīng)的政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度，將參與土地流轉(zhuǎn)工作的主體所涉及的利益問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);參與主體;利益爭(zhēng)取;分析

當(dāng)前我國(guó)最基本的土地制度就是家庭承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制，通常土地的所有權(quán)歸都國(guó)家所有，將土地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)以及收益的權(quán)利以承包的形式分配給農(nóng)民。在實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，在保證土地所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上對(duì)土地重新進(jìn)行分配，從而有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)當(dāng)前的制度下農(nóng)民、政府以及相應(yīng)土地的受讓方是土地流轉(zhuǎn)工作的參與主體，這三者之間的利益關(guān)系貫穿著整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作的始終。但是在工作過(guò)程中這三方主體之間的關(guān)系過(guò)于模糊，三方主體都過(guò)于重視自己所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致在實(shí)際工作過(guò)程中產(chǎn)生很多的問(wèn)題和糾紛，降低了整體的工作效率，對(duì)于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定性產(chǎn)生了十分不利的影響。本文對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，從而有效的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)高效的進(jìn)行。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體分析

在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)進(jìn)行了科學(xué)有效的管理和分配，極大程度了提高了農(nóng)村土地的使用效率。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，可以將政府看做發(fā)包方，將地區(qū)農(nóng)民看做出讓方，相應(yīng)的土地承包方看做受讓方，在具體進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，主要由相應(yīng)的政府部門(mén)將農(nóng)村土地承包給相應(yīng)的種田高手或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而有效的提高土地的生產(chǎn)效率。

發(fā)包方主要代表地方政府部門(mén)，當(dāng)前我國(guó)法律的規(guī)定，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)、村委會(huì)都可以當(dāng)成農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，而相應(yīng)的村民只享有土地的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)。在農(nóng)村及進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中地方政府部門(mén)起著至關(guān)重要的作用，在工作過(guò)程中，地方政府部門(mén)可以充分的滲透在每一具體的工作細(xì)節(jié)。

受讓方主要由一定規(guī)模的農(nóng)田企業(yè)或者種田能手組成，土地流轉(zhuǎn)工作可以將農(nóng)村的土地進(jìn)行市場(chǎng)化的配置，將農(nóng)村的土地資源承包給專(zhuān)業(yè)的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，讓具備一定生產(chǎn)規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)者成為當(dāng)前農(nóng)村土地資源的使用者。當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作相應(yīng)的市場(chǎng)還建立的不夠完善，缺乏完善的土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，使得土地轉(zhuǎn)讓方和受讓方之間的信息不夠充分。當(dāng)前土地的受讓方在承包土地時(shí)最主要的目的就是以最小的成本獲取最大的利益，因此在實(shí)際承包土地的過(guò)程中，通常都會(huì)將土地承包的價(jià)格壓到最低，從而確保能夠最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益。

出讓方主要代表的就是農(nóng)民，農(nóng)民都是依賴(lài)土地生存的，通過(guò)對(duì)土地的利用從而獲得直觀的經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作后獲得相應(yīng)的承包費(fèi)，若是農(nóng)民以入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)還可以在獲取經(jīng)濟(jì)效益之后獲得一定的分紅。在對(duì)土地轉(zhuǎn)讓金的協(xié)商過(guò)程中，農(nóng)民都希望可以提高自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)不斷提高相應(yīng)的土地承包價(jià)格，從而保障自身所獲得的利益最大化。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各個(gè)主體之間的利益問(wèn)題

在實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，每一方都希望自己所獲得的利益最大化，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中各個(gè)主體之間都會(huì)盡力爭(zhēng)取自己所獲得的利益，但是農(nóng)民又有本身的地位處于劣勢(shì)，因此在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中通常都處于十分不利的地位。

（一）地方政府和農(nóng)民之間的存在的利益問(wèn)題

在實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，政府由于本身獨(dú)特的地位，在工作過(guò)程中自然而然的保障了自己利益的最大化。很多政府部門(mén)的工作人員利用其本身職位所具備的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作控制在自己的手中，甚至強(qiáng)制性的要求農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成建設(shè)他們政績(jī)的手段，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益造成了極大的危害。雖然我國(guó)法律明文規(guī)定禁止政府工作人員出現(xiàn)這種行為，但是在實(shí)際工作過(guò)程中卻依然經(jīng)常出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象。很多政府部門(mén)在實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中變相的侵害了農(nóng)民的利益，甚至有些政府部門(mén)利用政府部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行征集農(nóng)民的土地。在實(shí)際工作過(guò)程中不能充分貫徹我國(guó)的土地政策，農(nóng)民不能充分的了解到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益分配，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，直接降低了農(nóng)民實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）受讓方與農(nóng)民之間存在的利益問(wèn)題

由于受讓方一直追求利益的最大化，因此雖然農(nóng)民已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)出去，但是實(shí)際所獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻非常低，增加了農(nóng)民與地方政府部門(mén)和受讓方之間的矛盾，極大程度的限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前農(nóng)民文化程度普遍較低，不具備相應(yīng)的合同知識(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)的文字合同不夠熟悉，即使簽訂了合同，但是由于協(xié)議的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，很容易出現(xiàn)合同糾紛。

（三）地方政府與受讓方之間的關(guān)系

由于農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中地位十分不利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要相應(yīng)政府部門(mén)的審批同意，很多受讓方與地方政府部門(mén)相互勾結(jié)，極大降低了農(nóng)民的利益空間，而相應(yīng)的政府部門(mén)也可以從中獲得好處。

三、結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析可知，隨著我國(guó)目前相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，需要不斷提高農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)化程度，建立一個(gè)公平完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化管理平臺(tái)。并且在平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程進(jìn)行有效的管理，有效的提高農(nóng)民主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所獲得的權(quán)益，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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