郭佳璐 臧靜

摘要：信息化管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于各種行業(yè)和機構(gòu)，人們對信息化的依賴程度越來越高。同時，數(shù)據(jù)泄露、病毒感染等信息安全事件也頻頻發(fā)生，信息治理的不可或缺性成為眾多國家的共識。本文首先介紹了國內(nèi)外信息治理背景，然后分別從國內(nèi)、國外兩個方面總結(jié)了近幾年國內(nèi)為信息治理的措施，最后小結(jié)共性和規(guī)律，以及我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理;問題;網(wǎng)絡(luò)安全

一、國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息治理背景

時至今日，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模幾乎占到經(jīng)濟總量的一半，人們在網(wǎng)絡(luò)世界中的一舉一動，都可能關(guān)涉他人的權(quán)利，也反過來影響自身的存在。僅靠網(wǎng)絡(luò)“自治”難竟全功，法律和政府的治理不可或缺，這已成為眾多國家的共識。國外，有臉書創(chuàng)始人扎克伯格因為網(wǎng)絡(luò)隱私問題兩度在美國國會接受質(zhì)詢，引發(fā)世界范圍的關(guān)注，英國議會也要求他本月親赴英倫“過堂”。國內(nèi)，有數(shù)件關(guān)于信息泄露、虛假謠言、非法網(wǎng)貸等信息安全事件爆發(fā)。正所謂：互聯(lián)網(wǎng)“用得好就是阿里巴巴的寶庫，用不好則是潘多拉的魔盒”， 把握好網(wǎng)上輿論，引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來已成為各國的共識。

二、我國網(wǎng)絡(luò)信息治理現(xiàn)狀

早在21世紀初，江澤民同志就曾指出，黨和國家對信息網(wǎng)絡(luò)化的基本方針是積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用，這從正反兩個方面突出了國家對互聯(lián)網(wǎng)治理的基本態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)信息治理成為社會各階層最為關(guān)注的問題，也成為我國互聯(lián)網(wǎng)治理的中心任務(wù)。目前，我國主要通過法律監(jiān)管、技術(shù)治理、自律機制三種途徑對非法網(wǎng)絡(luò)信息進行篩選和控制傳播，加強對互聯(lián)網(wǎng)的客觀可控。下面，將詳細闡述這三種主要途徑的具體內(nèi)容：

2.1法律監(jiān)管

我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大多數(shù)法規(guī)都與信息內(nèi)容密切相關(guān)，而且自從互聯(lián)網(wǎng)進入商業(yè)化應(yīng)用以來，信息內(nèi)容立法就一直是立法工作的重點。2000年9月，國務(wù)院發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這是該領(lǐng)域的一個綜合性法規(guī)。該辦法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)管確定了一般性規(guī)則，涉及服務(wù)的準入、非法信息內(nèi)容的界定、監(jiān)管部門的職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容服務(wù)提供商的責(zé)任以及對違規(guī)行為的處罰等。繼該辦法之后，新聞、出版、廣電、文化、通信、教育等內(nèi)容監(jiān)管部門還各自制定了特定內(nèi)容服務(wù)的專項法規(guī)。除了上述專項法規(guī)外，全國人大還重新修訂了《中華人民共和國未成年人保護法》，增加了與未成年人在線行為有關(guān)的多個條款。

2.2技術(shù)治理

像網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)這樣便捷和高效的技術(shù)手段，已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于防范非法信息內(nèi)容和垃圾郵件的制作與傳播，而且其作用在相當(dāng)程度上超過了法律的影響力。技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，不僅僅由于技術(shù)手段的優(yōu)勢，而且很大程度上是法律規(guī)定的結(jié)果。早在1997年，公安部就制定了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》。其中第十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營商、接入服務(wù)商以及內(nèi)容服務(wù)商應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)，即刪除本網(wǎng)絡(luò)中含有非法信息內(nèi)容的地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器。第二十一條規(guī)定，對未按照國家有關(guān)規(guī)定刪除網(wǎng)絡(luò)地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器的行為將予以必要的處罰。

2.3自律機制

自律機制包括行業(yè)自律、網(wǎng)站自律以及網(wǎng)民自律。行業(yè)自律的動力來自于非政府組織的推動，像中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就通過自律章程、發(fā)表自律宣言、組織以網(wǎng)絡(luò)文明為主旨的宣傳教育活動，以促進網(wǎng)絡(luò)的各利益相關(guān)者遵從網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律和規(guī)范。網(wǎng)站自律的動力來自于網(wǎng)站對社會責(zé)任的認識，許多網(wǎng)站都在其管理章程中加入了約束網(wǎng)站和網(wǎng)民行為的條款。網(wǎng)民的動力則來自于道德水準的提高。

三、網(wǎng)絡(luò)信息治理的各國現(xiàn)狀

3.1美國——網(wǎng)絡(luò)信息安全治理

美國的網(wǎng)絡(luò)安全治理是以立法管理為基礎(chǔ)、行業(yè)自律為核心、技術(shù)手段為保障的綜合管理體系。在立法管理上，美國的互聯(lián)網(wǎng)立法分為聯(lián)邦立法和州立法，涉及到了未成年人保護、個人隱私保護、行業(yè)法規(guī)、國家安全等方面。法律規(guī)范已經(jīng)十分的健全。在技術(shù)手段上，美國按照色情、暴力、賭博、煙酒等重要指標(biāo)對網(wǎng)站上的內(nèi)容進行分類，對中小學(xué)集中采用技術(shù)手段，防范色情等信息被兒童接觸，并且加強了對反黑客、反病毒等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究。

3.2歐盟——成立專門管理機構(gòu)

主要通過制定法律法規(guī)和成立專門的機構(gòu)加強網(wǎng)絡(luò)的管理，大多數(shù)國家成立了專門打擊防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的機構(gòu)。德國是是世界上第一個頒布網(wǎng)絡(luò)成文法的國家。1997年通過《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》，此法主要用來制止通過網(wǎng)絡(luò)傳播的違法內(nèi)容，包括：色情、惡意言論、謠言、反猶太主義等宣揚種族主義的言論，該法更嚴格規(guī)范了有關(guān)納粹的言論、思想及圖片等相關(guān)信息。相對通過立法對網(wǎng)絡(luò)進行管理，德國的非官方機構(gòu)更為活躍，有健全的網(wǎng)絡(luò)自律機制。法國對網(wǎng)絡(luò)的管理經(jīng)歷了早期調(diào)控、自動調(diào)控和共同調(diào)控三個時期。

3.3英國——互聯(lián)網(wǎng)自律治理模式

英國是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域起步較早的國家之一， “互聯(lián)網(wǎng)觀察基金”的成立與發(fā)展意味著十幾年前英國互聯(lián)網(wǎng)治理就已經(jīng)從階級管理和市場化開始走向了以自我管理為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)文化。自律的模型構(gòu)建也是曠日持久的共識過程，價值與挑戰(zhàn)并存?？傊ヂ?lián)網(wǎng)自律的設(shè)計對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有非常積極的借鑒意義，積極看待審查和自我審查的辯證關(guān)系是突破口，正確樹立審查意義和宣傳工作和培養(yǎng)自我審查的意識更是有良好引導(dǎo)作用。

四、小結(jié)

各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程不同，治理模式各有特色，但也有一些共性和規(guī)律可循。一是建立多元共治機制。網(wǎng)絡(luò)社會治理與現(xiàn)實社會一樣，需要在多元利益訴求中尋求最大公約數(shù)。目前，各國都在探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者共同參與的多方共治機制，并通過行業(yè)自律形成自我約束、自我監(jiān)督的運行機制。二是完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是高度信用化的經(jīng)濟形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)安全需要以完善的信用體系為支撐。發(fā)達國家具有較為完備的征信體系，征信機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)思維推進大數(shù)據(jù)征信，有效降低了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會風(fēng)險。三是加強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護。美國、歐盟等主要經(jīng)濟體均將個人信息保護作為數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下用戶權(quán)益保護的重要內(nèi)容，加強信息披露、消費者隱私保護、投訴處理等方面的機制建設(shè)。

對我國而言，在多主體參與、多層次細分、多平臺連接以及算法驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，協(xié)同化治理、精細化治理、平臺化治理、大數(shù)據(jù)治理將成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要趨勢。