郝平桂

摘 要：近幾年來，國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制不斷改革，導(dǎo)致我國的公共財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)制度方面也得到改善。由于舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，因此財(cái)政部頒布并將于2019 年 1 月 1 日開始實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度。雖然新的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)更具合理性和先進(jìn)性，但是行政事業(yè)單位對(duì)這種突然的轉(zhuǎn)變并不適應(yīng)，做好政府新舊會(huì)計(jì)制度接替就成了十分重要的工作。本文主要分析了在政府新舊會(huì)計(jì)制度接替中可能遇到的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 新舊銜接 問題

一、比較分析新舊政府會(huì)計(jì)制度

新的制度滿足了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”政府會(huì)計(jì)制度的模式要求，下面對(duì)二者的具體情況進(jìn)行對(duì)比：

（ 一 ） 會(huì)計(jì)要素存在差異

為了完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)的核算方法，并重新規(guī)范了會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是新政府會(huì)計(jì)核算的兩個(gè)功能，預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余是預(yù)算會(huì)計(jì)要素的三種形式;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素主要包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入以及費(fèi)用五種形式[1]。

（ 二 ） 會(huì)計(jì)核算具有不同的基礎(chǔ)

“單一會(huì)計(jì)分錄”是舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要核算形式，而新會(huì)計(jì)制度中采用的核算形式是以雙分錄的方式對(duì)單位的財(cái)政收支業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，從而使權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制實(shí)現(xiàn)并軌 （ 即平行記賬 ）。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式對(duì)行政單位中的負(fù)債、資產(chǎn)類的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)量，而對(duì)于單位的支出以及收入等業(yè)務(wù)，收付實(shí)現(xiàn)制是主要的計(jì)量方式?，F(xiàn)金收支業(yè)務(wù)是納入部門預(yù)算管理的業(yè)務(wù)，單位不僅應(yīng)該采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，還應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;除此之外的業(yè)務(wù)只要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算即可。

（ 三 ） 會(huì)計(jì)科目的設(shè)置存在差異

會(huì)計(jì)科目必須具有通用性是新政府會(huì)計(jì)制度中被強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，結(jié)合舊會(huì)計(jì)制度中不同的會(huì)計(jì)科目，形成一致的會(huì)計(jì)科目體系，并淡化行業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)政府會(huì)計(jì)成本績效考核的要素進(jìn)行了深思熟慮，并融入了一些企業(yè)核算中計(jì)量成本的方法。同時(shí)細(xì)化管理了負(fù)債以及資產(chǎn)等科目，例如對(duì)于傳統(tǒng)的銀行存款科目，細(xì)化了其受托代理、代管的銀行存款和其他貨幣存款等科目。重新劃分凈資產(chǎn)科目， 將新的權(quán)益法調(diào)整、本年盈余分配等科目設(shè)置在非財(cái)政補(bǔ)助的結(jié)余中[2]。

（ 四 ） 基建會(huì)計(jì)核算方式存在差異

針對(duì)基本建設(shè)方面的會(huì)計(jì)核算，舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不但要根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，還需要單位設(shè)置單獨(dú)的賬目獨(dú)立核算這部分內(nèi)容，期末記錄在單位的大帳中。新政府會(huì)計(jì)制度的不同在于取消了對(duì)基建會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的相關(guān)要求，而將其統(tǒng)一在單位的賬套中進(jìn)行核算。

二、政府新舊會(huì)計(jì)制度的接替問題和方案

（ 一 ） 對(duì)于新舊政府會(huì)計(jì)制度的接替工作，應(yīng)該采取大量措施攻克難關(guān)

實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，需要行政事業(yè)單位在短時(shí)間內(nèi)快速并有力的實(shí)施。要使新舊制度得到有效銜接，就需要單位組織相關(guān)人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，或參加相關(guān)培訓(xùn)課程，并配備相應(yīng)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)來進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。對(duì)于會(huì)計(jì)核算體系和管理模式等方面，新政府會(huì)計(jì)制度做出了改變，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)關(guān)注這方面的內(nèi)容，做好二者間的對(duì)比是財(cái)務(wù)人員要做的工作;在會(huì)計(jì)核算過程中能認(rèn)識(shí)到二者的不同是財(cái)務(wù)人員要具備的能力，有意識(shí)的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的核算模式也很重要。資產(chǎn)管理、基建、后勤等相關(guān)部門的人員，也要保證對(duì)本部門工作內(nèi)容進(jìn)行理解和掌握，順利的完成工作任務(wù)。建立獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)會(huì)計(jì)人員對(duì)新舊制度對(duì)比分析的掌握情況等為指標(biāo)進(jìn)行測評(píng)，獎(jiǎng)勵(lì)能夠順利完成新舊制度接替工作的人員，給予獎(jiǎng)金或相關(guān)職位，處罰無法完成接替工作的人員。

（ 二 ） 為避免新舊制度接替出現(xiàn)問題，應(yīng)做好賬務(wù)清查和資產(chǎn)清理工作，以保證順利銜接

新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接過程中存在很大的變動(dòng)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)部分會(huì)計(jì)科目作了刪減和增設(shè)。行政事業(yè)單位充分的做好準(zhǔn)備工作是在短時(shí)間內(nèi)順利的完成新舊制度的接替工作的必要條件，還要做好賬務(wù)清查和資產(chǎn)清理工作，保證新舊制度的順利銜接。加強(qiáng)研讀和落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)通知文件是必要的。對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全方位的清查，及時(shí)、準(zhǔn)確地形成新舊制度銜接所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等工作都需要在2018 年末財(cái)務(wù)決算前完成。如：供結(jié)轉(zhuǎn)新賬使用，受托代理資產(chǎn)的有無等等。

（ 三 ） 對(duì)于財(cái)政制度不合理問題，要抓住改革契機(jī)及時(shí)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是非營利性單位的一種，所以在財(cái)務(wù)管理方面一直沒有被十分的重視，這就使財(cái)政制度無法滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制相比也有一定的差距。這就要求行政事業(yè)單位抓住政府會(huì)計(jì)制度改革這個(gè)契機(jī)，從而加大在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)方面的力度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也要不畏財(cái)政改革的挑戰(zhàn)，積極發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，提高自己的知識(shí)儲(chǔ)備和技能素質(zhì)。對(duì)單位原有的財(cái)務(wù)管理體系和制度進(jìn)行整理和分析是首要任務(wù)，以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及新制度的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整并更新相關(guān)制度，如固定資產(chǎn)、存貨、公共基礎(chǔ)設(shè)施等管理制度。同時(shí)重新梳理單位中內(nèi)部控制和績效考核等制度，把新會(huì)計(jì)制度規(guī)定與企業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，完善單位內(nèi)控以及預(yù)算考核機(jī)制，為新舊制度的平穩(wěn)過渡打好基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜合以上內(nèi)容，財(cái)政部門為了滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和社會(huì)發(fā)展需求，推出了新政府會(huì)計(jì)制度。新制度能更有效的指導(dǎo)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也更加有力，做好新舊制度的銜接工作是發(fā)揮新制度優(yōu)勢的決定性前提。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真對(duì)比新舊制度，積極發(fā)現(xiàn)二者之間的差異并及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，以確保新舊制度能夠平穩(wěn)過渡。

參考文獻(xiàn)

[1]劉公.基于政府會(huì)計(jì)制度的新舊銜接問題探究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（21）：92-93.

[2]桂少群.政府會(huì)計(jì)新舊制度銜接問題研究[J].納稅，2019，13（16）：56-57.