李杰

摘要：隨著我國各地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，民用機場的新建和改擴建工程越來越多，設(shè)施也越來越完善，為我國地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)做出很大貢獻(xiàn)。本文通過對機場凈空保護的嚴(yán)峻形勢和緊迫性分析以及對國內(nèi)主要機場凈空保護政策研究，結(jié)合咸陽機場凈空保護實際，提出具體的機場凈空保護的措施與建議，旨在為系統(tǒng)性解決凈空管理問題提供一些思路，全面促進(jìn)機場凈空保護工作的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：民用機場；凈空管理

近幾年，我國機場的建設(shè)已經(jīng)取得了非常不錯的成績，在民用機場管理中，機場凈空是保障航空器飛行安全的基本條件。隨著國內(nèi)各主要機場臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，機場凈空保護區(qū)的環(huán)境日益復(fù)雜，凈空保護形勢日趨嚴(yán)峻。

1機場凈空的概念

民航飛機的飛行有著明確的空域、航路規(guī)定，而并非多數(shù)人認(rèn)為的“天高任鳥飛”的自由狀態(tài)。在飛機起降過程中，飛行高度較低，若在機場附近飛機起降方向的一定范圍空域內(nèi)存在高大障礙物，將危及飛行安全，嚴(yán)重時甚至可能造成機毀人亡的慘劇。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全世界80%的飛行事故都發(fā)生在飛機起飛的3分鐘和降落的8分鐘，這個時間段被一致稱為 “黑色11分鐘”，而機場凈空保護就是保證飛機起降這個階段的空域安全。為保障飛機起降安全，在機場跑道兩端和兩側(cè)上空為飛機創(chuàng)造的一個干凈、安全的飛行環(huán)境，即為機場凈空環(huán)境。凈空保護，即是對機場凈空環(huán)境的保護，相應(yīng)的在機場周邊劃定的保護區(qū)域，即機場凈空保護區(qū)。對于機場凈空保護，機場管理部門應(yīng)嚴(yán)格遵守機場凈空管理規(guī)定，推進(jìn)機場凈空保護區(qū)圖的劃設(shè)和公布，并報請當(dāng)?shù)卣?guī)劃部門從城市總體規(guī)劃上予以保護和控制，加強對機場凈空的保護和管理。首先，地方政府在編制城市建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮機場的遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展需求，合理布局安排城市功能區(qū)，確保機場凈空保護與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)有序推進(jìn)，防止城市發(fā)展與機場凈空保護矛盾發(fā)生。其次，對于機場凈空保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建筑控制，在規(guī)劃階段，民航行業(yè)管理部門與地方政府規(guī)劃部門之間要建立項目凈空聯(lián)合審批機制和流程，對于機場障礙物限制面內(nèi)的擬建項目，項目所在地地方規(guī)劃部門在給其辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時將就凈空限高等問題征求民航行業(yè)管理部門意見，民航行業(yè)管理部門在收到征求凈空限高申請后，將嚴(yán)格按照現(xiàn)有的障礙物限制面、飛行程序設(shè)計和起飛航徑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及噪聲要求等因素進(jìn)行限高計算，并將計算結(jié)果正式回復(fù)地方規(guī)劃部門，地方規(guī)劃部門獲得回復(fù)后，再按照機場回復(fù)限高給擬建項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，從而確保擬建項目滿足機場凈空限高和飛行程序等要求。

2 建立機場凈空管理信息系統(tǒng)，提升機場凈空管理技術(shù)水平

機場凈空管理信息系統(tǒng)是將地理信息（地形圖、天地圖和衛(wèi)星影像圖）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和機場凈空障礙物限制面（國際民航附件14面）標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，共同搭建的凈空管理系統(tǒng)平臺，主要實現(xiàn)了機場凈空保護區(qū)內(nèi)任意點位GPS坐標(biāo)定位后，按照民用機場障礙物限制面標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機場遠(yuǎn)近期總體規(guī)劃跑道參數(shù)（位置、構(gòu)型和標(biāo)高等）直接生成機場凈空障礙物限制面控制高度結(jié)果；實現(xiàn)WGS坐標(biāo)、機場場道坐標(biāo)、北京54和西安80坐標(biāo)之間的轉(zhuǎn)換，按照坐標(biāo)數(shù)據(jù)參數(shù)輸入直接生成坐標(biāo)點位凈空障礙物限制面控制高度；機場凈空障礙物限制面中各個限制面范圍、限高參數(shù)直觀感受，障礙物限制面與地理信息圖相結(jié)合顯示；凈空保護區(qū)凈空巡視檢查路線GPS定位軌跡和任務(wù)等等。通過機場凈空管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)對機場凈空環(huán)境專業(yè)化、便利化和科學(xué)化管理，從而提升機場凈空管理技術(shù)水平。

3設(shè)立機場凈空管理組織機構(gòu)，促進(jìn)各管理部門間協(xié)同管理

機場管理部門要完善與當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)、城市管理和公安等有關(guān)單位的定期協(xié)調(diào)機制，共同制定和完善凈空管理保護工作職責(zé)和流程，對于在建、擬建的影響機場凈空保護的障礙物，應(yīng)建立行之有效的機制，防止障礙物的形成。機場凈空管理部門和地方規(guī)劃建設(shè)部門建立建設(shè)項目聯(lián)合審核機制，主要負(fù)責(zé)依據(jù)凈空保護區(qū)圖對擬建項目進(jìn)行限高審核，是項目凈空限高審核工作中機場對外聯(lián)系單位，對口地方規(guī)劃部門和民航主管審批部門；另外，做好機場凈空外場巡視檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)威脅凈空安全的行為或安全風(fēng)險，直接聯(lián)系城市管理、規(guī)劃或公安等相關(guān)部門按照流程處置，直至風(fēng)險消除。同時，機場凈空管理部門，在民航主管部門的指導(dǎo)下，與民航空管部門以及航務(wù)部門等建立相應(yīng)的凈空保護機制和應(yīng)急處突預(yù)案等，做好民航內(nèi)部飛行程序和電磁信號干擾等保護工作。

4加強凈空保護宣傳

機場凈空是一個專業(yè)性較強的領(lǐng)域，對于行業(yè)外的人民群眾來說，機場凈空保護是一個比較陌生的概念，多數(shù)破壞機場凈空環(huán)境的違法行為是無意為之，對于沒有深入了解機場凈空的人民群眾來講，常常認(rèn)為只要不在機場附近新建高樓或升放風(fēng)箏、氣球等就不會對機場安全運行造成影響，而對機場凈空區(qū)域及障礙物限制面知之甚少。因此，做好機場凈空保護的宣傳至關(guān)重要，只有讓廣大人民群眾深入了解機場凈空的概念、機場凈空保護的重要性和必要性，尤其是法律法規(guī)中明確的凈空保護區(qū)禁止從事行為，引導(dǎo)公眾遵守相關(guān)法律法規(guī)，才能從根本上消除凈空違法行為。

5加強機場管理機構(gòu)巡查、溝通和宣傳等機制

機場管理部門在擬建項目凈空聯(lián)合審核階段，與地方政府規(guī)劃部門對接，就相關(guān)事項進(jìn)行溝通；若在日常凈空巡視檢查中發(fā)現(xiàn)超高障礙物，與地方城市管理等部門對接，協(xié)商制定應(yīng)急處突和聯(lián)合處置措施：一是建立凈空保護宣傳機制，尤其是加強近年來無人機等“低慢小”升空物影響民航機場安全的事件宣傳；二是借助微信、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視臺、短信等多種模式進(jìn)行機場凈空保護宣傳；三是函告機場凈空保護區(qū)內(nèi)各級地方政府，明確建設(shè)項目審批程序，同時加大無人機、孔明燈、氣球、高空煙花禮炮等影響機場凈空安全的管理力度，實行多部門聯(lián)動機制綜合治理。

6結(jié)語

機場凈空管理對保障機場航班飛行安全具有重要意義，而目前不論是地方政府還是機場管理機構(gòu)在機場凈空保護方面仍存在重視不足。近兩年頻繁發(fā)生的無人機事件或許是一個契機，發(fā)現(xiàn)目前機場凈空管理上存在的漏洞與不足。為了確保飛行安全和一個干凈的凈空環(huán)境，需要社會和機場各方共同努力，尤其是地方政府應(yīng)針對當(dāng)?shù)貦C場實際情況推進(jìn)立法，確保嚴(yán)格執(zhí)法；機場凈空管理部門明確管理職責(zé)，加強機場周邊障礙物的巡查；凈空管理人員提高自身從業(yè)素質(zhì)，掌握凈空管理要求，從而真正實現(xiàn)凈空管理新常態(tài)。

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（作者單位：西安咸陽國際機場）