網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：隨著電子信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)民主新時(shí)代，這給電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。本文闡述了在網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得的成效及存在的問(wèn)題，著重從培育分權(quán)的政府文化、增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)、構(gòu)建和諧的政民互動(dòng)體系和建立高效的政府回應(yīng)機(jī)制四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主;電子政務(wù);可持續(xù)發(fā)展

隨著人民生活水平的提高和參政議政意識(shí)的增強(qiáng)，政府的社會(huì)服務(wù)職能在信息革命的大潮中顯得越來(lái)越重要。作為電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的交集，電子政務(wù)的應(yīng)用水平不僅對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身的管理變革產(chǎn)生重要影響，而且在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)。

1、網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得的成效

第一，電子政務(wù)從只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向應(yīng)用與服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，電子服務(wù)將同步實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式范圍和深度的擴(kuò)展。利用電子化手段為廣大公眾提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化和全方位的政府服務(wù)是政府實(shí)施電子政務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，一切以民眾為中心的理念正成為各國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。例如西安市人民政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“問(wèn)政”服務(wù)，西安市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府問(wèn)政，而他們的問(wèn)題也會(huì)得到對(duì)應(yīng)部門(mén)的及時(shí)回復(fù)。電子政務(wù)在服務(wù)深度上也得到全面提升，由簡(jiǎn)單地滿足公眾需求向深入調(diào)查和真正理解公眾需求轉(zhuǎn)變，政府將來(lái)提供的服務(wù)應(yīng)該是更多地考慮提供個(gè)性化服務(wù)和增值服務(wù)，這樣不僅能夠使各個(gè)部門(mén)更好地回應(yīng)公眾的需求，而且能夠更好地促進(jìn)以“一體化”的方式提供政府服務(wù)，從而真正滿足公眾的需求。

第二，電子政務(wù)與民主政治建設(shè)逐步結(jié)合。電子政務(wù)的發(fā)展使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)要求政府樹(shù)立“以公眾需求為中心”的服務(wù)理念，提高政府服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，讓公眾有效監(jiān)督政府的各種行為，使政府事務(wù)更為公開(kāi)和透明。又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。決策的民主性最突出的是追求社會(huì)公正，因而合乎法理地要求公民參與。林布隆看到了決策的民主化與科學(xué)性兩個(gè)價(jià)值取向之間的矛盾，他指出“在對(duì)政策制定所采取的共同態(tài)度之中貫穿著深刻的矛盾，一方面，人民希望政策應(yīng)具有信息基礎(chǔ)并經(jīng)過(guò)充分的分析。另一方面，人民也希望政策制定過(guò)程是民主的，從而必須具有政治性?！蹦壳埃覈?guó)不少地方政府努力探索電子政務(wù)建設(shè)與民主政治建設(shè)相結(jié)合的途徑，使得這兩者形成良性互動(dòng)的關(guān)系。

第三，公民政治參與成本有所降低。張明澍在關(guān)于“是否愿意出席介紹候選人的會(huì)議”調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些人去不了的原因并不是不想去，而是有客觀困難，如交通不方便、忙于家務(wù)等。在關(guān)于“是否有影響全國(guó)性政策的參與經(jīng)歷”調(diào)查中，公民表示曾經(jīng)有過(guò)與下列方式：法律規(guī)定的游行、結(jié)社、集會(huì)、向人民代表反映情況，相類(lèi)似參與經(jīng)歷的人只有11.2%，而沒(méi)有參與經(jīng)歷的人占76.6%。這種參與方式與投票活動(dòng)不同，投票活動(dòng)的成本較為低廉，而這種參與需要公民自己花費(fèi)很多的時(shí)間和精力去收集資料、反映情況等，從而減低了公民參與政治活動(dòng)的積極性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展政治參與活動(dòng)，使公眾不僅感到便捷，而且有當(dāng)家做主的親身體驗(yàn)，從而提高公眾參與政治的興趣。正如凱斯？桑斯坦所說(shuō)

“我們有清楚的看法，而且我們希望更多的人來(lái)見(jiàn)證我們所做的。但我們同時(shí)也保證和不同看法的人進(jìn)行民主辯論和討論。為此，我們鏈接到其他網(wǎng)站，有利于大家在此議題上好好辯論?！?/p>

2、網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，政府的個(gè)性化服務(wù)意識(shí)淡薄。電子政務(wù)的實(shí)施使政府部門(mén)要直接面對(duì)公眾的大量信息反饋，傳統(tǒng)的管理模式被服務(wù)模式取代。如果要改變公文旅行、文山會(huì)海的辦公方式和衙門(mén)作風(fēng)，要向廣大的公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，那么就會(huì)對(duì)政府工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度提出更高的要求，同時(shí)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中個(gè)性化服務(wù)提出更高的要求。目前，我國(guó)政府及其工作人員主動(dòng)地適應(yīng)該要求仍有待加強(qiáng)。

第二，網(wǎng)絡(luò)渠道沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的互動(dòng)性。當(dāng)下部分政府把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。其實(shí)，這忽視了政府部門(mén)信息的動(dòng)態(tài)反映，更缺乏和用戶的交流溝通。

第三，服務(wù)流程以政府為中心。電子政務(wù)僅僅被當(dāng)做政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，信息服務(wù)和在線業(yè)務(wù)辦理在流程設(shè)計(jì)上仍存在問(wèn)題。網(wǎng)站的業(yè)務(wù)流程按政府部門(mén)的職能分工加以分類(lèi)，公眾需要知道具體服務(wù)屬于哪個(gè)部門(mén)的職能范圍，事實(shí)上他們對(duì)此缺乏了解。例如一市民想在小區(qū)中開(kāi)個(gè)雜貨店，必須到政府網(wǎng)站上先申請(qǐng)，需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門(mén)對(duì)此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門(mén)的網(wǎng)站遞交申請(qǐng)，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。

第四，政府未能均等地提供服務(wù)。在我國(guó)，社會(huì)地位較低的群體會(huì)比白領(lǐng)階層更少地表達(dá)他們的意見(jiàn)。精英階層在政治中占優(yōu)勢(shì)地位。電子政務(wù)的開(kāi)展在一定程度上拉大了原本就存在的社會(huì)差距，導(dǎo)致了新的社會(huì)不公平，無(wú)情的腐蝕著弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，阻礙政府提供均等的服務(wù)。

3、網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

第一，培育分權(quán)的政府文化。過(guò)度集權(quán)會(huì)使政府失去活力，不利于發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性，不利于社會(huì)力量參與社會(huì)公共管理，易導(dǎo)致政府運(yùn)作成本過(guò)高，并會(huì)誘發(fā)機(jī)構(gòu)臃腫、信息不暢的毛病，使行政管理效率低等問(wèn)題。分權(quán)的政府文化是公眾長(zhǎng)期進(jìn)行政府實(shí)踐的凝聚和積淀，政府需運(yùn)用這一功能保持社會(huì)生活的穩(wěn)定和政府的發(fā)展。在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)中，將使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分權(quán)制取代“金字塔式”的集權(quán)制。

第二，增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)。阿爾蒙德認(rèn)為“公民充分參與政治文化有利于民主制度。”帕特南則強(qiáng)調(diào)，信任、規(guī)范及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本與民主制度正相關(guān)。公眾憑借網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間自由地發(fā)表言論，廣泛、有效地參與政策決策等實(shí)踐，公眾的思維方式和生活方式得到不同程度的改變，公眾的民主意識(shí)得到不斷培養(yǎng)和發(fā)展。

第三，構(gòu)建和諧的政民互動(dòng)體系。電子政務(wù)要達(dá)到高公眾滿意度就要充分全面分析公眾需求，界定互動(dòng)模式和涉及易用、人性化的服務(wù)形式，方便公眾使用。此外，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)注重考慮“公眾的零成本”，政府為公眾提供有形的公共服務(wù)時(shí)，若能提供無(wú)形的服務(wù)，如快速、高效地與公眾互動(dòng)，減少公眾的參與成本，也能激起公眾的參與興趣和保持持久的參與熱情。政民互動(dòng)體系一般會(huì)自動(dòng)關(guān)注民生問(wèn)題，社會(huì)輻射面廣、影響大、涉及政府部門(mén)多。

第四，建立高效的政府回應(yīng)機(jī)制。政府為公眾提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品時(shí)要具有前瞻性的眼光，對(duì)公眾潛在的需求進(jìn)行很好的把握。這需要政府深入了解公眾的想法，對(duì)公眾反饋的事情進(jìn)行深度分析，變被動(dòng)接受信息為主動(dòng)尋找公眾的真實(shí)想法，建立一種高效的政府回應(yīng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)态?，出生年月?985.1，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：西安.