完善政策建構(gòu)機(jī)制重視人才發(fā)展環(huán)境

陳仕麒

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)部分區(qū)域中心城市的人才結(jié)構(gòu)在數(shù)量、層次、文化程度等方面取得了一定的成績(jī)，初步形成人才集聚優(yōu)勢(shì)。但由于地域環(huán)境等因素影響，逐漸形成了全國(guó)區(qū)域性發(fā)展水平不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，還出現(xiàn)地方政府主導(dǎo)色彩較濃，而投入明顯不足;人才資源對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相對(duì)滯后，市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善;人才資源的有效流動(dòng)還沒(méi)有真正形成，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才較為缺乏，人才發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善等問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，歐盟一些成員國(guó)同樣存在和我國(guó)一樣的、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡、人才發(fā)展環(huán)境不夠好等問(wèn)題，但其通過(guò)借鑒美國(guó)硅谷先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善創(chuàng)新用人和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的機(jī)制，近些年，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。這促使我們思考，完善政策建構(gòu)、培育人才發(fā)展的土壤是當(dāng)今這個(gè)我國(guó)亟待解決的問(wèn)題，是這個(gè)時(shí)代賦于我們的任務(wù)。

十八大以來(lái)，習(xí)總書記提出 “人才是第一資源”“培植好人才成長(zhǎng)的沃土”，再次重申人才和人才發(fā)展環(huán)境的重要性，國(guó)家總理李克強(qiáng)提出這是一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代。要?jiǎng)?chuàng)新、要改革開放，不但要從根子上找不足，還要面對(duì)新的形勢(shì)下的新思潮，去偽存真、洋為中用，向全球新技術(shù)高地奮起直追。

說(shuō)起來(lái)，全球新技術(shù)高地，美國(guó)硅谷永遠(yuǎn)是一個(gè)高峰，硅谷位于美國(guó)加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)南部，是美國(guó)科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，高科技公司云集，涵蓋電子信息、半導(dǎo)體芯片、生物、空間、海洋、通訊、能源材料等行業(yè)的集創(chuàng)新、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)和人才集聚區(qū)。擁有谷歌、蘋果、英特爾、惠普、思科、甲骨文等高新技術(shù)企業(yè)1.5萬(wàn)家，已形成微電子產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚群，從2005年至2017年間，硅谷創(chuàng)業(yè)公司產(chǎn)值增長(zhǎng)約為180%。

硅谷的發(fā)展包括了四個(gè)過(guò)程，孕育期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期、成熟期。硅谷以其在它發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)立的獨(dú)特的、激勵(lì)創(chuàng)新的“硅谷文化”。是每一個(gè)要求創(chuàng)新進(jìn)步的企業(yè)和個(gè)人值得學(xué)習(xí)和思考的價(jià)值文化。硅谷不僅是美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地，也當(dāng)之無(wú)愧成為各國(guó)研究和效仿的一種高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。硅谷的成功不僅在于它擁有大量的風(fēng)險(xiǎn)資本，以及因毗鄰著名的學(xué)府而擁有眾多的高素質(zhì)人才群體，更在于它發(fā)展了完善的市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)立了有利于創(chuàng)新的文化。

硅谷人在創(chuàng)業(yè)中營(yíng)造了硅谷文化，而硅谷文化又進(jìn)一步吸引、凝聚了各方優(yōu)秀人才進(jìn)入硅谷。實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，硅谷文化凝聚人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響大大超過(guò)了其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。這種潛在影響是一種難以用數(shù)字表明的巨大財(cái)富和精神因素。硅谷的高技術(shù)職位的平均年薪亦居美國(guó)之首。2008年硅谷人均GDP達(dá)到83000美元，居全美第一。從2005年至2015年間，硅谷的STEM人才數(shù)增長(zhǎng)22%，

美國(guó)硅谷經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

一、高新技術(shù)是驅(qū)動(dòng)。硅谷從無(wú)到有，到成為全球微電子產(chǎn)業(yè)基地，靠的是信息技術(shù)的歷史機(jī)遇。

二、濃郁的創(chuàng)新文化氛圍和個(gè)人英雄主義豪情。喬布斯最有名的一句話是：“只有那些狂妄地認(rèn)為他們可以改變整個(gè)世界的人，才真正有可能改變這個(gè)世界”。這就像谷歌宣稱要讓世界上所有信息都觸手可及，而埃??？馬斯克則想把人類生活拓展到其他星球。

三、風(fēng)投等商業(yè)資金模式是硅谷不斷發(fā)展?fàn)畲蟮幕９韫仁敲绹?guó)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的中心，在斯坦福大學(xué)附近的沙丘大街3000號(hào)，集中了200多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，吸引的風(fēng)投資金占美國(guó)風(fēng)投總量的三分之一。通過(guò)風(fēng)投，初創(chuàng)企業(yè)可以邁出從技術(shù)到市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。

再者硅谷提倡挑戰(zhàn)權(quán)威的叛逆精神，在硅谷的成功發(fā)展史上，最有名的人物就是所謂的“八叛逆（theTraitorousEight）”，這八位天才受當(dāng)時(shí)諾貝爾物理獎(jiǎng)得主肖克利的感召來(lái)到硅谷研究晶體管的應(yīng)用，但是當(dāng)他們感覺(jué)到恩師在管理、商業(yè)化以及性格方面的缺陷后，選擇了集體離開，后來(lái)一起創(chuàng)立了著名的仙童公司，進(jìn)而又衍生出英特爾等一眾著名企業(yè)，造就了硅谷的繁榮。

四、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法規(guī)政策是硅谷成功的制度保證。美國(guó)建立了一套完善的鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法律體系，包括《專利法》、《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，《拜杜法案》使私營(yíng)企業(yè)享有聯(lián)邦自主科研成果的專利權(quán)成為可能，從而產(chǎn)生了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動(dòng)力

五、多元化的人才吸引機(jī)制和生態(tài)環(huán)境是硅谷走向輝煌的保障。美國(guó)是世界上最早制定《專利法》的國(guó)家，建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。早在1890年公布了《謝爾曼法》，對(duì)企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行堅(jiān)決的反對(duì)，同時(shí)鼓勵(lì)充分自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義，為科技發(fā)展提供了良好的氛圍，強(qiáng)化了人才聚集的激勵(lì)和創(chuàng)新效應(yīng)。

硅谷的人才集聚主要包括低移民限制，尤其是高科技人才的移民限制;企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體大力引進(jìn)人才;硅谷的制度環(huán)境、科技環(huán)境和人才環(huán)境等軟實(shí)力發(fā)達(dá)，有助于吸引人才，完善激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)了人才聚集的規(guī)模效應(yīng)。奧巴馬任總統(tǒng)期間，美國(guó)政府將把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近3%投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

美國(guó)的人才發(fā)展機(jī)制和生態(tài)環(huán)境成就了硅谷，使硅谷能夠在較短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，輝煌了美國(guó)，狀大了美國(guó)。

美國(guó)硅谷經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有哪些啟示呢？在筆者看來(lái)，大致有以下幾點(diǎn)：

一是不斷完善人才政策，建立自由流動(dòng)的開放式人才合作機(jī)構(gòu)，完善大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的人才流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)城市與國(guó)內(nèi)外知名高校的緊密合作關(guān)系，與海外人才機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，形成科技人才自由流動(dòng)、自主配置、全球流動(dòng)的良好機(jī)制;實(shí)施海外人才回流計(jì)劃，在鼓勵(lì)高等院校、優(yōu)秀企業(yè)等為高層次科技人才設(shè)立專門的高薪崗位的同時(shí)，對(duì)本地區(qū)學(xué)子出國(guó)留學(xué)、資助企業(yè)人才出國(guó)交流制定相應(yīng)的回流規(guī)定;完善職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)正式的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)更新自身的人力資源庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)需求方與對(duì)應(yīng)人才之間的聯(lián)系，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)胤钦降闹薪闄C(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)空缺的職位和合適的人選之間的順暢對(duì)接。

二是樹立正確的人才觀，破除傳統(tǒng)思想的禁錮，樹立“以人為本”的基本意識(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立與完善相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

三是加強(qiáng)研發(fā)資金的投入力度，不斷完善其現(xiàn)有的科技金融體系，鼓勵(lì)人才項(xiàng)目與資本市場(chǎng)進(jìn)行深入對(duì)接，豐富科技人才的啟動(dòng)基金來(lái)源，同時(shí)給予獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科研相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的人才給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì);進(jìn)一步完善科研人員的財(cái)政補(bǔ)貼制度，一方面對(duì)現(xiàn)有科技人才在科研補(bǔ)貼、安置補(bǔ)貼、科研成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼等方面進(jìn)行支持，采用高薪聘才的方式，給予稅費(fèi)扣免和人才補(bǔ)貼，另一方面采用事后分紅的形式，將科技人才的薪資與科研項(xiàng)目的成果聯(lián)系起來(lái)，以最大限度地激發(fā)人才斗志。

四是實(shí)行知識(shí)私有化、個(gè)人終生受益的激勵(lì)機(jī)制，各機(jī)構(gòu)單位可成立獨(dú)立核算的公司制研發(fā)單位，科技研發(fā)人員的知識(shí)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全部作為商品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，對(duì)于高科技人才采用股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值;采取靈活的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，向科技創(chuàng)新人才、企業(yè)人才傾斜，開展應(yīng)用型科研院所職稱評(píng)定與職務(wù)聘任分離試點(diǎn);建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的戶籍、檔案、身份乃至國(guó)籍等人事制度中的瓶頸約束，在不改變?nèi)瞬排c其原單位的隸屬關(guān)系的前提下，將人才以“長(zhǎng)租短借”等靈活方式共享使用。

五是完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的運(yùn)行和利益分配機(jī)制，真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展、長(zhǎng)效合作的新機(jī)制加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè);加強(qiáng)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造充分的交流渠道和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成以專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的、服務(wù)社會(huì)化的知識(shí)傳播和技術(shù)擴(kuò)散體系;搭建科技沙龍活動(dòng)等科技人才溝通平臺(tái)，擴(kuò)展科技人才的視野、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

六是人才保障方面。住房保障方面，啟動(dòng)人才公寓和人才限價(jià)房政策，同時(shí)對(duì)高層次人才標(biāo)準(zhǔn)做出清晰界定，提高相應(yīng)的安家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);生活保障方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善后勤保障工作，為滿足一定條件的外來(lái)人才提供本市的戶口，建立市級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家健康體檢和體假療養(yǎng)制度，按照不同的引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，解決引進(jìn)人才的配偶工作、子女入學(xué)入托等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于國(guó)外的優(yōu)秀人才在本地區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的提供全面的優(yōu)惠政策服務(wù)。