基于城市規(guī)劃實施中的要點問題探析

李寶龍 李公浩 盧浪 蔡明智

摘要：城市的規(guī)劃管理快速發(fā)展過程中，由于對城市的規(guī)劃方案進行合理的分析，通過實際測評方法記錄相關(guān)的城市規(guī)劃實施管理問題，從相關(guān)研究中認識如何增加城市規(guī)劃的相關(guān)管理辦法，從而不斷的增加城市的規(guī)劃實施管理措施，制定合理的城市規(guī)劃評估建議，加強城市快速發(fā)展的管理服務(wù)進程，提高城市的綜合性規(guī)劃管理，保證城市在整體規(guī)劃管理過程中實現(xiàn)綜合性的管理，保證城市的良好快速發(fā)展。更多城市規(guī)劃論文相關(guān)范文盡在top期刊論文網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;發(fā)展;分析

一、城市規(guī)劃實施的概念分析

城市規(guī)劃編制的目的是為了實施，即把預(yù)定的計劃變?yōu)楝F(xiàn)實。城市規(guī)劃的實施是一個綜合性的概念。城市規(guī)劃的實施既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。

二、城市規(guī)劃實施的目的與作用分析

1、城市規(guī)劃實施的目的與公共政策。城市規(guī)劃實施的根本目的是對城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟、社會活動及建設(shè)活動能夠高效、有序、持續(xù)地進行。對城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實施規(guī)劃管理，是有別于市場自發(fā)行為的公共干預(yù)行為。這種干預(yù)是為了社會公眾的利益，由政府以公共名義來施行某些特定政策。從某種意義上講，制定城市規(guī)劃就是制定城市公共政策，實施城市規(guī)劃就是實施公共政策。從實踐的角度看，土地使用方式，客運交通方式等重大的規(guī)劃問題無不是公共政策問題。2、城市規(guī)劃實施的作用。城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總是處于平衡、不平衡、新的平衡、的動態(tài)過程之中。城市的功能會不斷的發(fā)展和調(diào)整，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)需要不斷的更新和優(yōu)化。城市規(guī)劃的實施，就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。

三、城市規(guī)劃實施的機制分析

1、城市規(guī)劃實施的行政機制

一是城市規(guī)劃實施與行政權(quán)力。對城市進行規(guī)劃，實施規(guī)劃管理， 涉及對自然規(guī)律和社會規(guī)律的把握，因此，城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強的學(xué)科。城市規(guī)劃在實踐中又表現(xiàn)為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。所以，現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會發(fā)展過程中的一項重要的社會建制。無論是對城市發(fā)展的有意識、有計劃的主動行為，還是對無數(shù)項開發(fā)活動的被動控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。

二是城市規(guī)劃實施與行政機制。由于城市規(guī)劃主要是政府的行為，在城市規(guī)劃的實施中，行政機制具有最基本的作用。我國憲法賦予了縣以上地方各級人民政府依法管理本行政區(qū)的建設(shè)的權(quán)力。城市規(guī)劃法更是明確地授予了城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在組織編制、審批、實施城市規(guī)劃方面的種種權(quán)力。所謂城市規(guī)劃實施的行政機制，就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律和法規(guī)的授權(quán)，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、計劃、標準、通知、許可等行政方式來實施城市規(guī)劃。

三是行政機制的法理基礎(chǔ)。行政機制的基礎(chǔ)在于政府機關(guān)享有的行政行為的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限，即政府的行政行為既有確定性、程序性的一面，又有可以審時度勢，靈活應(yīng)對客觀事物的一面，可通過個案審定來作出決策，城市規(guī)劃行政機構(gòu)依法享有的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限的存在是規(guī)劃實施的行政機制的法理依據(jù)。

四是行政機制有效的條件。（1）法律、法規(guī)對行政程序和行政權(quán)限有明確、完整的授權(quán)，使行政行為有法可依、有章可循。（2）行政管理事務(wù)的主體明確、行政機構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整，有相應(yīng)的行政決策、管理、執(zhí)行、操作的層級，從而使行政管理真正落到實處。（3）公民、法人和社會團體支持和服從國家行政機關(guān)的管理。在出現(xiàn)行政爭議的時候，可以通過法定程序加以解決。（4）有國家強制力為后盾，依法的行政行為是具有法律效果的行為，行政行為成立后，行政主體必須有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得到完全的實現(xiàn)。

2、城市規(guī)劃實施的財政機制。財政是國家為實現(xiàn)其職能，在參與社會產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟活動所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會和國家為主體，憑借政治、行政權(quán)力而進行的一種強制性分配。

3、城市規(guī)劃實施的法律機制。通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系， 維護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的健全發(fā)展提供法定依據(jù)。司法程序是城市規(guī)劃實施中維護公民、法人和社會團體利益的最后保障。

4、城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制。經(jīng)濟機制是指平等民事主體之間的民事關(guān)系，是以自愿等價交換為原則。城市規(guī)劃實施中的經(jīng)濟機制是對行政機制、財政機制及法律機制的補充，是以市場為導(dǎo)向的平等民事主體之間的行為。城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制的引進，是政府部門主動動用市場力量來促進城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

5、城市規(guī)劃實施的社會機制。城市規(guī)劃實施的社會機制是指公民、法人和社會團體參與城市規(guī)劃的制定和實施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實施的制度安排和作用力量。

四、城市規(guī)劃實施的原則分析

1、行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則， 它是社會主義法制原則在行政管理中的體現(xiàn)和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政。

2、行政合理原則。如果說行政合法原則解決了行政機關(guān)行政行為合法性問題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機關(guān)行政行為的合理性問題。這就是要求行政機關(guān)的行政行為在合法的范圍之后還必須做到合理。

3、行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是許多國家行政改革的基本目標。為追求效率，行政管理機關(guān)一般都采用首長負責制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法定的程序辦事、遵守操作規(guī)則，將大大提高行政效率，有助于避免失誤和不公，并可減少行政爭議。

4、行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容。一是行政權(quán)統(tǒng)一。二是行政法制統(tǒng)一。三是行政行為統(tǒng)一

5、行政公開原則。中華人民共和國憲法在總綱中規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會公開。