論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

孟曉娟

摘 ?要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)與功能體系發(fā)展需求擬定的戰(zhàn)略方案，一方面能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求提供更適宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化思想得以延續(xù);另一方面，憑借空間發(fā)展戰(zhàn)略視角，更便于為城市其他工程項(xiàng)目提供引導(dǎo)，使各類工程構(gòu)建質(zhì)量得以基本保障。本文基于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題展開分析，在明確解決對(duì)策同時(shí)，期望為后續(xù)城市建設(shè)等工作開展提供良好參照。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性分析

土地規(guī)劃管理是指基于固定范圍土地資源，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與功能發(fā)展需求合理安排資源利用渠道的管理措施。站在資源可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，土地規(guī)劃管理工作的有效落實(shí)，既能夠?yàn)檎w城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供良好的引導(dǎo)，同時(shí)更便于分析地域資源結(jié)構(gòu)，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量得以保障。因此，在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，土地規(guī)劃管理措施理應(yīng)得到重視。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理存在的沖突問(wèn)題

從二者沖突性角度來(lái)看，城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃管理工作都是由同一級(jí)地域政府組織編制，并通過(guò)上級(jí)部門進(jìn)行審批的程序，雖然在執(zhí)行流程方面相同，但是在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方面，二者的戰(zhàn)略目標(biāo)卻有非常明顯的差異。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃更多體現(xiàn)得使上級(jí)部門對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的意愿，以便在短時(shí)間內(nèi)提升地域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，而土地規(guī)劃管理則更多體現(xiàn)了基層政府的意愿，期望能夠?yàn)榈赜蜣r(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供更好的保障。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作期間，二者便極易就發(fā)展問(wèn)題產(chǎn)生分歧。

其次，在土地資源集約化發(fā)展理念的影響下，近些年土地管理文件都在積極倡導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，以便增強(qiáng)地域工業(yè)發(fā)展水平。而從實(shí)際調(diào)查資料可知，集約化的土地資源格局會(huì)使城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化問(wèn)題更嚴(yán)重，此種狀況一方面是因?yàn)橥恋匾?guī)劃管理工作瑣碎無(wú)序，使土地資源管理質(zhì)量與可控性明顯下降，即便近些年土地調(diào)查力度得以顯著增強(qiáng)，但在原有的鄉(xiāng)村分布環(huán)境中，仍難以進(jìn)行主動(dòng)調(diào)控，使農(nóng)村建設(shè)用地類型與布局發(fā)生改變;另一方面則是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時(shí)，通常會(huì)將發(fā)展力度凝聚于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，對(duì)于較邊緣的鄉(xiāng)村便極難提供發(fā)展保障，如此便導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化問(wèn)題更為嚴(yán)重。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理問(wèn)題解決對(duì)策分析

站在泛性角度來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作具有相輔相成的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)土地規(guī)劃管理不但能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更具執(zhí)行力的管理方案，同時(shí)更便于合理引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建協(xié)調(diào)，以便為后續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的延續(xù)工作提供保障。在此期間，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作有效結(jié)合，可從以下幾個(gè)方面著手分析：

2.1 將土地管理機(jī)制規(guī)范化

以往土地征用機(jī)制是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求采取的強(qiáng)制性措施，通過(guò)向農(nóng)民征地并給予一定補(bǔ)償?shù)男袨?，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得以一定保障。但根據(jù)近些年人口與經(jīng)濟(jì)壓力情況來(lái)看，大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用后，雖然在城鄉(xiāng)功能與經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建方面得到了較明顯的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)土地資源的嚴(yán)重不足卻也極大限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展，使得大量的農(nóng)業(yè)人才流失，使得我國(guó)糧食供應(yīng)難以得到更好的保障。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展期間，相關(guān)部門必須遵照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式擬定更詳細(xì)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨?，確保農(nóng)業(yè)用地的以最低限度的保障，同時(shí)能夠給予農(nóng)戶更適宜的補(bǔ)償，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系更加穩(wěn)定，并能夠與市場(chǎng)發(fā)展接軌。

2.2 增強(qiáng)土地規(guī)劃管理執(zhí)行力

在落實(shí)土地規(guī)劃管理工作期間，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)展理念分析土地利用需求，確保能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民生活與工作提供舒適空間的前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保土地規(guī)劃管理更加合理且貼合資源可持續(xù)發(fā)展需要，才能為后續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的落實(shí)奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，土地規(guī)劃管理工作是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有效開展的前提，因此增強(qiáng)土地規(guī)劃管理執(zhí)行力對(duì)于未來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而言，具有非常重要的意義。

2.3 將城鄉(xiāng)規(guī)劃融入土地管理

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4 解決城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃管理差異

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無(wú)法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控;同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢(shì)下，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本;（2）城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定;（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通;（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

3 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的有效協(xié)調(diào)，不但能夠?yàn)楹罄m(xù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系的構(gòu)建奠定更扎實(shí)的土地資源調(diào)控基礎(chǔ)，使后續(xù)資源管理工作得到更好的引導(dǎo)，同時(shí)憑借規(guī)劃管理思路，更便于控制土地資源利用率，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定。故而，在論述城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性期間，必須明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的目標(biāo)與要求，并擬定完善的指導(dǎo)方案，才能為后續(xù)城市與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)件提供更全面的技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]宋孝婷.論試土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（19）：38-39.

[2]戴熠.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2017（2）：44-45.

[3]江洋.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系分析[J].建材與裝飾，2017（45）.

[4]楊城.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系研究[J].環(huán)球人文地理，2017（7）.