全面從嚴治黨視域下人民政協(xié)民主監(jiān)督研究

裴亞芳

摘?要：在全面從嚴治黨新形勢下，準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，研究人民政協(xié)民主監(jiān)督與全面從嚴治黨的關(guān)系，分析全面從嚴治黨境遇下加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義和有效途徑，以充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督在全面從嚴治黨中的獨特作用，推動全面從嚴治黨戰(zhàn)略的有效落實具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;人民政協(xié);民主監(jiān)督

人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種獨特的黨外監(jiān)督形式，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。在新時期，聚焦全面從嚴治黨新形勢，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特作用，有利于加強中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。

一、全面從嚴治黨視域下人民政協(xié)民主監(jiān)督概述

（一）全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是黨在新時期發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)偉大中國夢的歷史背景下提出的，十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨向縱深推進的新征程。全面從嚴治黨旨在加強和改善黨的領(lǐng)導，遏制腐敗，促進政治廉潔，從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是各黨派、團體、民族和階層大團結(jié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是加強黨外監(jiān)督的一種有效形式。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家的中心任務(wù)，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，要依章程進行民主監(jiān)督，主要是通過政協(xié)例會、調(diào)研、提案、視察、建議案、反映社情民意等形式提出意見、批評、建議，是一種政治監(jiān)督，不具有強制性，靠的是以理服人和社會影響力。

二、全面從嚴治黨與人民政協(xié)民主監(jiān)督的關(guān)系

一個執(zhí)政黨只有自覺的把自己置于廣大人民群眾的監(jiān)督下，才能保持自身的純潔性和先進性，真正做到政治清明、作風清廉、黨性純潔。全面從嚴治黨和人民政協(xié)民主監(jiān)督有著密切的聯(lián)系，全面從嚴治黨是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)保障，人民政協(xié)民主監(jiān)督是全面從嚴治黨，建立健全社會主義監(jiān)督體系的重要方面。

（一）全面從嚴治黨是人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要保障

全面從嚴治黨是人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的保障，能夠確保民主監(jiān)督的內(nèi)容和民主監(jiān)督程序的落實，確保民主監(jiān)督職能的充分履行，為人民政協(xié)進行民主監(jiān)督提供良好的政治環(huán)境。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的實踐使黨和國家工作人員特別是領(lǐng)導干部的素質(zhì)得到了進一步的提高，依法辦事理念不斷增強，黨政領(lǐng)導和政協(xié)委員的溝通互動渠道增多，人民政協(xié)在不斷完善的政治環(huán)境中進行民主監(jiān)督的成效更加突出，以往不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象有所減少，人民政協(xié)民主監(jiān)督不斷趨于規(guī)范。總而言之，在全面從嚴治黨背景下，良好的黨內(nèi)政治環(huán)境有利于人民政協(xié)民主監(jiān)督職能更好地發(fā)揮，真正保證人民當家做主。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要途徑

當前，從嚴治黨、反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨戰(zhàn)略的有效落實，除了加強黨的自身建設(shè)之外，關(guān)鍵在于強化監(jiān)督。人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，既是全面從嚴治黨的新要求，也是人民政協(xié)的重要職能，有利于人民群眾根本利益在法律層面上得到保護，有益于黨員干部以身作則，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，是發(fā)展民主、遏制腐敗、促進政治廉潔的迫切需要。

人民政協(xié)對共產(chǎn)黨以及黨的領(lǐng)導干部、工作人員的監(jiān)督屬于黨外監(jiān)督，在落實全面從嚴治黨，推進黨的建設(shè)過程中，人民政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢決定了它是一種獨特的黨外監(jiān)督形式，層次高、質(zhì)量高、視角獨特，可以發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨自身難以發(fā)現(xiàn)的問題，通過重大方針政策制定前的高層次協(xié)商討論，避免重大決策失誤，具有法律監(jiān)督、社會監(jiān)督等其他監(jiān)督所不具有的監(jiān)督功能。

三、全面從嚴治黨視域下人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義

（一）有助于社會主義民主政治建設(shè)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是人民行使民主權(quán)力的途徑之一，人民政協(xié)作為一個大團結(jié)大聯(lián)合性組織，能夠反應(yīng)和代表各界群眾的切身利益和要求。全面從嚴治黨的時代強音下強化人民政協(xié)民主監(jiān)督是推進政治文明建設(shè)的關(guān)鍵，能夠在一定程度上彌補我國政黨制度的缺陷，是適應(yīng)現(xiàn)代政治體制改革新形式和建立現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求，有利于發(fā)揚民主，夯實黨的群眾基礎(chǔ)和各項工作的順利展開。

（二）有助于黨風廉政建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是公共權(quán)力的掌握者，黨的路線、方針、政策正確與否直接關(guān)系到國家的前途命運，然而沒有監(jiān)督的權(quán)力勢必會導致腐敗滋生、社會動蕩。社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾和問題紛繁復雜，在全面從嚴治黨的境遇下加強人民政協(xié)民主監(jiān)督是制約權(quán)力、鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求，有利于實現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化和黨風廉政建設(shè)，能夠凈化黨內(nèi)政治生活。因此，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是加強和改善中國共產(chǎn)黨科學、民主、依法執(zhí)政和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的現(xiàn)實需要。

（三）有助于完善社會主義監(jiān)督體系

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是確保人民行使權(quán)利的一種重要形式，具有較強的代表性、廣泛性與科學性，其成員主要由一些知識水平高的黨外知識分子和各界人士組成，擁有較強的社會基礎(chǔ)與廣泛的社會聯(lián)系，這種監(jiān)督方式靈活，監(jiān)督渠道廣泛，與其他監(jiān)督形式一起共同推進社會主義監(jiān)督體系的完善，能起到其他監(jiān)督方式所起不到的監(jiān)督作用，有利于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的形成。

在全面從嚴治黨新形勢下，人民政協(xié)要積極適應(yīng)新時代新任務(wù)的要求，找準自身定位，提高民主監(jiān)督能力，使人民政協(xié)民主監(jiān)督在服務(wù)全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

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