淺談西安地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程管理

吉喆

摘?要：隨著西安地鐵運(yùn)營(yíng)、建設(shè)線路的增加，地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的外部建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，為了確保地鐵運(yùn)營(yíng)與結(jié)構(gòu)主體的安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行有效管理，并對(duì)地鐵結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)與施工控制。

關(guān)鍵詞：地鐵保護(hù)區(qū);立法;監(jiān)測(cè);管理

西安地鐵自2011年9月16日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，日均百萬(wàn)次的客流強(qiáng)度為緩解整個(gè)城市交通擁擠做出來(lái)不小的貢獻(xiàn)。為保護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)與主體結(jié)構(gòu)安全，西安市通過(guò)立法制定了《西安市城市軌道交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)地鐵周邊重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制保護(hù)區(qū)范圍及施工作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

1 地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工作管理的重要性

截止目前，西安地鐵共受理審批保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程1311件，其中按照《城市軌道交通結(jié)構(gòu)保護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為特級(jí)、一級(jí)項(xiàng)目123件，風(fēng)險(xiǎn)最高項(xiàng)目結(jié)構(gòu)底與地鐵隧道頂豎向距離約4米。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的深基坑施工項(xiàng)目越來(lái)越多，且多向著“深、近、大”的方向發(fā)展，甚至某些項(xiàng)目基坑與地鐵車站共用同一維護(hù)結(jié)構(gòu)。在較差地質(zhì)情況下近距離的樁基施工，隧道正上方大面積的土體卸載，大直徑管道從地鐵結(jié)構(gòu)上（下）方近距離通過(guò)，施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)非常大，且西安地處濕陷性黃土區(qū)域，在受水浸濕后，土結(jié)構(gòu)迅速破壞并產(chǎn)生顯著沉降，即使在工程結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)直接或潛在對(duì)地鐵結(jié)構(gòu)的安全構(gòu)成威脅，稍有不慎都會(huì)產(chǎn)生安全事故。

2 地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的管理

2.1 行政立法是基礎(chǔ)

完善的法律法規(guī)體系是保護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)設(shè)施安全的根本保障。由于國(guó)內(nèi)尚未針對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程出臺(tái)一部完善的法律制度，故西安市人大于2011年8月頒布了《條例》，明確了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制保護(hù)區(qū)范圍、行政許可條件、相關(guān)法律責(zé)任、政府主管部門、城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位及施工單位的職責(zé)，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

2.2 輿論宣傳是先導(dǎo)

通過(guò)多方位、多層次、多手段的宣傳報(bào)道來(lái)提高企業(yè)及公民對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)安全的認(rèn)識(shí)是非常有必要的。西安地鐵一方面通過(guò)官方網(wǎng)站、電視媒體、發(fā)行量較大報(bào)紙、地鐵車廂顯示屏、車站廣告燈箱等形式對(duì)《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，提高市民對(duì)地鐵的關(guān)注度，避免影響地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)設(shè)施安全的行為，同時(shí)也提醒市民一旦發(fā)現(xiàn)危害地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)安全的行為，及時(shí)通知地鐵部門或報(bào)警，從而加強(qiáng)對(duì)地鐵的綜合監(jiān)管;另一方面西安地鐵保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)每年定期在地鐵重點(diǎn)站周邊開(kāi)展《條例》宣傳周活動(dòng)，向運(yùn)營(yíng)、在建線路周邊施工企業(yè)進(jìn)行宣傳交流，要求其嚴(yán)格按照地鐵會(huì)簽意見(jiàn)進(jìn)行施工，宣講保護(hù)地鐵安全的重要性。同時(shí)，還要求地鐵保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)保護(hù)區(qū)中隊(duì)在日常巡查中對(duì)周邊企業(yè)進(jìn)行普及，對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的待開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)工作人員提前主動(dòng)對(duì)接建設(shè)單位，在協(xié)助其提前準(zhǔn)備報(bào)審需要的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案合法性可先行審核，把接件之后的難題化解在接件之前，真正在源頭上確保地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)主體的安全。

2.3 行政監(jiān)管是關(guān)鍵

西安地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，絕大多數(shù)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市政管線、地下綜合管廊等項(xiàng)目，此類工程投資額較大，施工前均應(yīng)辦理相關(guān)的規(guī)劃、施工手續(xù)。相關(guān)行政管理部門在審批地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程時(shí)應(yīng)征求地鐵部門的意見(jiàn)，確保地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)主體安全在審批層面上得到有效保證。

2.3.1 相關(guān)行政部門職責(zé)

按照《條例》規(guī)定，西安市具備規(guī)劃審批職能的行政管理部門，在地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目總平圖上明確寫出“請(qǐng)地鐵會(huì)簽”并加蓋“報(bào)建業(yè)務(wù)專用章”來(lái)征求地鐵部門意見(jiàn)。

市市政管理部門在審批地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目占道開(kāi)挖手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位，征求地鐵部門意見(jiàn)。

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，并與地鐵部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)處理地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工情況，并依法實(shí)施處罰。

2.3.2 地鐵部門職責(zé)

由于大部分地鐵車站和區(qū)間位于地下，地面不可見(jiàn)的原因，地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目施工前必須經(jīng)地鐵部門審核同意后方可施工。一是地鐵部門應(yīng)編制詳細(xì)的《辦事指南》，其中應(yīng)包括法律依據(jù)、審核內(nèi)容、辦事項(xiàng)目材料清單、辦事流程、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容，便于項(xiàng)目建設(shè)單位辦理地鐵審批手續(xù);二是地鐵技術(shù)審核部門應(yīng)會(huì)同地鐵設(shè)計(jì)單位對(duì)所報(bào)送的項(xiàng)目總平圖、基坑支護(hù)圖、安全防護(hù)方案及其他相關(guān)材料進(jìn)行審核，綜合考慮各方因素給出是否可行的結(jié)論。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較大項(xiàng)目還需按照相關(guān)規(guī)范編制《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《第三方監(jiān)測(cè)方案》、《安全防護(hù)方案》，并進(jìn)行專家論證;三是地鐵技術(shù)審核部門在出具建設(shè)項(xiàng)目審查意見(jiàn)后，應(yīng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管部門及時(shí)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期施工時(shí)巡查監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交接，涉及到地鐵運(yùn)營(yíng)部門的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較大項(xiàng)目，應(yīng)在審查意見(jiàn)簽批前，組織地鐵設(shè)計(jì)部門、巡查監(jiān)管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行技術(shù)交底，確保施工過(guò)程中的重難點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)可控，保證地鐵結(jié)構(gòu)安全。四是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較大項(xiàng)目，地鐵巡查監(jiān)管部門應(yīng)在施工前與項(xiàng)目建設(shè)單位建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在緊急情況下信息傳遞暢通。

2.3.3 項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)

一是按照相關(guān)程序及時(shí)在地鐵部門辦理項(xiàng)目施工的行政審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī);二是及時(shí)組織施工單位在了解地鐵自身特點(diǎn)及施工重難點(diǎn)的基礎(chǔ)上編制合理的施工方案及安全防護(hù)措施;三是協(xié)調(diào)施工單位接受地鐵巡查監(jiān)管部門的日常巡查監(jiān)管。

2.4 巡查監(jiān)管是根本

按照“巡查全方位、審批要從嚴(yán)、監(jiān)管有力度、處置要到位”原則，西安地鐵組織成立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查監(jiān)管，并根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)形成了“221”巡查機(jī)制，即運(yùn)營(yíng)線路每周巡查兩次、在建線路每月巡查兩次、規(guī)劃線路每月巡查一次，從頻率上基本保證了地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)新的未批先建項(xiàng)目，能夠第一時(shí)間查處，保證地鐵運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)設(shè)施的安全。同時(shí)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)線路，要求地鐵運(yùn)營(yíng)管理單位在日常巡檢過(guò)程中注意周邊施工行為，若發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)溝通;對(duì)于在建線路，要求地鐵施工單位在施工巡檢中注意周邊施工行為，若發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)溝通。截至目前，地鐵巡查監(jiān)管部門共監(jiān)管項(xiàng)目550個(gè)，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)項(xiàng)目314個(gè)，參加審批協(xié)調(diào)會(huì)154次，召開(kāi)監(jiān)護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)56次，發(fā)出協(xié)調(diào)函或工作聯(lián)系單43份，發(fā)出違法告知書52份，有效的保證了地鐵結(jié)構(gòu)的安全。

3 結(jié)語(yǔ)

由于地鐵線路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，尤其是一條線路可能橫跨幾個(gè)行政區(qū)域，存在著一定的管理難度，所以需要各級(jí)行政管理部門及地鐵部門高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，在保證地鐵安全的前提下發(fā)展城市建設(shè)。