規(guī)劃的本質(zhì)與土地利用規(guī)劃多維思考

李楊

摘 ?要：城市土地空間逐步縮小，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地資源的分布與儲量，來規(guī)劃應(yīng)用土地的工作方案，在規(guī)劃土地應(yīng)用方案的過程中，使用科學(xué)的規(guī)劃理論是非常必要的。規(guī)劃土地利用方案時(shí)，不僅要考慮到當(dāng)前的土地應(yīng)用需求，還要考慮到土地資源蘊(yùn)含的應(yīng)用價(jià)值，對影響土地利用活動的因素進(jìn)行有效地把控?，F(xiàn)探討規(guī)劃工作的本質(zhì)他，同時(shí)針對土地利用需要展開多維規(guī)劃工作。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃本質(zhì);土地利用;規(guī)劃方法;多維思考

當(dāng)前的很多社會規(guī)劃活動都需要有規(guī)劃工作的支持，前期規(guī)劃是準(zhǔn)備階段的核心任務(wù)，可以使社會資源應(yīng)用工作更加有條理，確定規(guī)劃目標(biāo)之后，所有的規(guī)劃行為都能夠保持正確的方向。而在規(guī)劃中，工作人員還應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，對變動的規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行把控，減少規(guī)劃活動中的成本損失。利用土地資源時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)預(yù)先規(guī)劃，在科學(xué)的規(guī)劃理念的指引下，規(guī)劃者可從多維的角度來處理利用與規(guī)劃土地資源的問題。

1土地規(guī)劃工作的本質(zhì)

如果規(guī)劃者想要掌握規(guī)劃工作的本質(zhì)，就必須先對其價(jià)值進(jìn)行認(rèn)識，進(jìn)而明確活動本身深藏的內(nèi)在特性。規(guī)劃者制定目標(biāo)之后，需要以該目標(biāo)為核心，安排相關(guān)的規(guī)則，并確定行為與互動，同時(shí)還要參照社會這這種大環(huán)境的變動，適時(shí)地對規(guī)劃方案展開適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。

未來導(dǎo)向性是規(guī)劃工作的基本特征，規(guī)劃這種活動是獨(dú)屬于人類社會的，人類在一定的目的與意識的驅(qū)使下，主動地利用自然資源來打造人為環(huán)境，其一般具有數(shù)量比較多的參與者與整體目標(biāo)。展開規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員需對未來發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)測，同時(shí)還需要調(diào)整相關(guān)的建設(shè)方法，安排活動行為，不斷縮短與預(yù)設(shè)目標(biāo)之間的距離。但是規(guī)劃方案之中的目標(biāo)并不是一成不變的，如果已經(jīng)設(shè)置的目標(biāo)被有效達(dá)成，規(guī)劃人員會在原有目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)全新的目標(biāo)。同時(shí)如果環(huán)境出現(xiàn)了變化，也需要調(diào)整目標(biāo)，所有的規(guī)劃行為都應(yīng)當(dāng)以背景條件為準(zhǔn)。

規(guī)劃活動還具有未來導(dǎo)向性，盡管未來的發(fā)展情況與環(huán)境變動均存有不確定性，但是其變化均是有規(guī)律支持的，當(dāng)前的社會已經(jīng)決定了未來社會的變化方向。這也是規(guī)劃者在預(yù)測規(guī)劃變動情況時(shí)所需參考的重要對象，盡管變化因素是不確定的、難以掌控的，但是規(guī)劃工作創(chuàng)設(shè)的結(jié)果卻應(yīng)當(dāng)是確定，否則是難以指導(dǎo)后續(xù)的建設(shè)行為的。決定未來變動情況的因素包括可控因素與不可控因素兩種，其中發(fā)揮決定性影響的主要為不可控因素。

當(dāng)前的社會中的規(guī)劃工作已經(jīng)有了信息資源這種支持物，因此規(guī)劃工作的確定性與合理性均有所增強(qiáng)，盡管如此，規(guī)劃者仍舊應(yīng)當(dāng)正視規(guī)劃過程中的改進(jìn)工作，在實(shí)施規(guī)劃的工作中不斷調(diào)整方案，使其滿足最優(yōu)規(guī)劃目標(biāo)。

2持有科學(xué)的土地規(guī)劃與利用觀念

結(jié)合國家土地資源，在一定的區(qū)域范圍之內(nèi)，有序地開發(fā)與應(yīng)用土地資源，兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保建設(shè)工作，將更優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境提供給當(dāng)代人。規(guī)劃土地的相關(guān)開發(fā)活動方案時(shí)，不僅要結(jié)合區(qū)域土地資源的實(shí)際情況，同時(shí)還必須要將幾種規(guī)劃工作理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成適合土地資源的規(guī)劃開發(fā)系統(tǒng)，規(guī)劃工作的過程也可以被當(dāng)做一種消除疑惑與不確定因素的過程，規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)通過不斷地學(xué)習(xí)來獲取新的規(guī)劃知識，使規(guī)劃方案可以具有更強(qiáng)的可參照性。規(guī)劃工作中同樣充斥著調(diào)解元素，不同的主體的利益出發(fā)點(diǎn)不同，規(guī)劃工作能夠支持協(xié)調(diào)多方利益，實(shí)現(xiàn)共贏的規(guī)劃目標(biāo)。

利用科學(xué)的規(guī)劃觀來支持土地規(guī)劃工作也是規(guī)劃前期重點(diǎn)準(zhǔn)備工作之一。土地資源代表并非某一方的立體，而是作為公共利益而存在，土地相關(guān)的國家政策直接影響規(guī)劃工作的展開方向。規(guī)劃行為需要有政府主體的支持，一些規(guī)劃行為的出發(fā)點(diǎn)是為相應(yīng)的政策服務(wù)，這種資源管理活動并不等同于技術(shù)類的活動。

整體性。土地?cái)?shù)量有限性與土地需求增長性要求規(guī)劃必須從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度，在全部土地資源的層面上規(guī)劃，合理配置土地資源。兼容性。土地利用規(guī)劃目標(biāo)是多維的，規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于多維目標(biāo)之間協(xié)調(diào)，以及多種技術(shù)和手段的采用。折衷性。由于土地面積的有限性致使土地資源分配方案具有折衷性，使土地利用規(guī)劃成為各部門各業(yè)用地的滿意方案，但不追求最優(yōu)方案。動態(tài)性。由于規(guī)劃本身的不確定性、灰色性，要求規(guī)劃實(shí)施中的主客觀情況一成不變是不切實(shí)際的，規(guī)劃要在實(shí)施的反饋中定時(shí)修正。當(dāng)然，為了克服修改規(guī)劃的隨意性，必須遵守法定修改程序。

正如任何規(guī)劃一樣，土地利用規(guī)劃的生命力在于其對未來土地利用的導(dǎo)向性。為此，要解決主觀與客觀、現(xiàn)時(shí)與未來、局部與全局之間的關(guān)系問題，集中反映在規(guī)劃實(shí)施過程中，首先應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施階段視作規(guī)劃過程的不可或缺的重要組成部分，規(guī)劃的完成有待于規(guī)劃的實(shí)施。

3多維思考分析

土地利用規(guī)劃的客觀必要性基于土地面積的有限性與土地需求的增長性。協(xié)調(diào)不同區(qū)域不同時(shí)空土地供給與土地需求量是土地利用規(guī)劃的核心問題。尋求符合區(qū)域特點(diǎn)和土地利用效率最大化的約束下最佳或滿意的土地利用決策方案就成為土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是在保證土地利用效率最大化的約束下解決土地供需平衡的有效途徑。土地利用結(jié)構(gòu)研究可以解決以下兩個(gè)相關(guān)的問題，即國民經(jīng)濟(jì)各部門之間合理分配土地資源和實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化的問題。土地利用效率可以用平均單位土地面積的產(chǎn)出量或平均單位產(chǎn)出的占地量來表示。土地利用效率最大化就是盡可能降低平均每單位產(chǎn)出的占地量或提高平均單位土地面積的產(chǎn)出量。

土地利用結(jié)構(gòu)是土地資源優(yōu)化配置研究的重要內(nèi)容。其內(nèi)在機(jī)制在于各種土地資源用途之間的轉(zhuǎn)換或變更。土地利用是一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，但也是一個(gè)可控系統(tǒng)，即可以通過控制土地利用行為，使之與其相關(guān)因素動態(tài)協(xié)調(diào)，從而控制系統(tǒng)的狀態(tài)。這已不是傳統(tǒng)的規(guī)劃方法所能達(dá)到的，為此，迫切要求借助系統(tǒng)工程方法來加以實(shí)現(xiàn)，多維灰色規(guī)劃方法當(dāng)是首選。

土地利用類型的轉(zhuǎn)變受制于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及土地質(zhì)量特性，在土地利用規(guī)劃決策過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地利用的多維思考，處理好土地利用中多維交叉關(guān)系，如：陸地一海洋，平面一立體，地上一地下，城市一鄉(xiāng)村，數(shù)量一質(zhì)量，已利用一未利用，內(nèi)涵一外延，粗放一集約，生產(chǎn)一消費(fèi)，開源一節(jié)流，糧食一食物，小農(nóng)業(yè)一大農(nóng)業(yè)，農(nóng)地一非農(nóng)地，耕地一非耕地，近期一遠(yuǎn)景，代內(nèi)一代際，自然供給一經(jīng)濟(jì)供給等，樹立科學(xué)的土地觀、土地利用觀、可持續(xù)消費(fèi)觀、大農(nóng)業(yè)觀、大糧食觀（食物觀），保證可持續(xù)發(fā)展的約束下充分合理利用土地，珍惜和保護(hù)土地資源。

4結(jié)束語

城市經(jīng)濟(jì)活動需要在土地資源的支持下才能進(jìn)行，而過少的土地已經(jīng)無法繼續(xù)支持各種生產(chǎn)建設(shè)類的大型工程活動，如果想要協(xié)調(diào)土地應(yīng)用，就必須要形成科學(xué)的規(guī)劃理念，保障土地資源的應(yīng)用價(jià)值，本文從規(guī)劃工作與規(guī)劃的理念理論入手，同時(shí)提供了適合土地這種資源的應(yīng)用建議。無論展開哪一個(gè)方面的規(guī)劃工作，規(guī)劃人員都必須展開多維思考活動，對資源進(jìn)行綜合評價(jià)后，再對相應(yīng)的發(fā)展與利用時(shí)機(jī)進(jìn)行把控，做出最合適的整體規(guī)劃與決策。

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