“零門檻”落戶：從“城挑人”到“人選城”

王文錄

石家莊市出臺“零門檻”落戶制度，引起社會各界廣泛關(guān)注。石家莊又一次成為我國戶籍制度改革關(guān)注的焦點。

回顧石家莊市戶籍制度改革的歷史，每一次改革的深化都經(jīng)歷了改革者的思索和實踐的考驗。2001年，石家莊市從城市發(fā)展的需要出發(fā)，作為省會城市率先實施了“務(wù)工遷入”式戶籍制度改革，不僅打破了我國長期以來實行的戶籍制度計劃模式，落戶石家莊不再按照計劃指標，而是實行“條件制”落戶。與全國其他城市相比，當時設(shè)定的落戶條件相對較低，務(wù)工便可以落戶。

隨后近20年，伴隨著戶籍制度改革的不斷推進，石家莊市適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，在戶籍制度改革方面進行了更多探索，基本精神都未能突破“穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住房"框架，只是在這個框架下開了一定的“口子”。如2015年的戶籍改革，就明確了六類人：有房的人（合法固定住所）、優(yōu)秀的人、優(yōu)秀農(nóng)民工、“關(guān)系”的親人、兩個“合法穩(wěn)定”的人、在石家莊投資經(jīng)商人，可以落戶石家莊。石家莊市每一次戶籍制度改革都較之其他省會城市更有創(chuàng)新、更有突破，但始終在“條件制”模式中徘徊。

這次戶籍制度改革，實行了“零門檻”，其最大的改革意義在于推進戶籍制度在擺脫了“計劃制"模式之后，終于再次擺脫“條件制”，開始邁向自由遷徙模式。

石家莊是一個省會城市，核心城區(qū)人口密度在全國也處于較高位置，放開人口落戶必須和拉大城市框架相結(jié)合。近年來，隨著周邊新型城市區(qū)，的成長，特別是正定新區(qū)融入大石家莊都市區(qū)，大大提升了全市接納人口的能力，為石家莊放開戶籍制度提供了極為有利的條件。

盡管“零門檻”落戶制度所帶來的社會經(jīng)濟效果尚不能準確預(yù)期，但遵循人口遷移規(guī)律的制度改革，必然在推進外來人口市民化和提升城市認同感方面產(chǎn)生積極作用，城市質(zhì)量將會因此得到有效提升。

“零門檻”落戶，會讓更多正在建設(shè)石家莊的人提高城市認同感，增強他們對城市的信心和熱愛程度。由于長期以來不能落戶石家莊，很多在城市中工作生活的人不把自己認同為石家莊人，始終抱有隨時離開的想法，無論投資置業(yè)，還是子女教育，不能把石家莊當做終點，資金往往外流，嚴重影響了他們建設(shè)石家莊的信心。

作為溢出效應(yīng)，“零門檻”將向外不斷傳遞，讓更多人心向石家莊，從而提高石家莊的人口聚集力和人才凝聚力。率先實行“零門檻”制度，無疑將搶占制度先機，給更多尋找就業(yè)機會的人們傳遞出一個信號，石家莊敢于制度創(chuàng)新，必然會重視人才，為人才的成長和發(fā)展提供更多機會。

“零門檻”落戶政策也讓更多農(nóng)民工享受城市福利，提高農(nóng)民工及其子女在教育、醫(yī)保、就業(yè)、住房等方面的保障程度。黨中央一再強調(diào)要推動市民化，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃把推進市民化作為一項重要的任務(wù)，但由于市民化成本分擔機制等種種原因，這項任務(wù)在全國各個城市都未能取得理想效果。如果農(nóng)民能夠無條件落戶，他們就成為真正的市民，與其他市民同享福利政策，無需通過市民化特殊政策享受福利待遇。因此，“零門檻”將大大推進農(nóng)民工市民化，讓完成市民化的農(nóng)民工不僅同等享受社會福利，更重要的是可以從根本上提升農(nóng)民工的生活質(zhì)量和生產(chǎn)能力?！傲汩T檻”落戶政策，還有望解決長期以來存在的“身在城市、身份在鄉(xiāng)”的城市社會二元結(jié)構(gòu)問題，為城市居民社會身份“一體化”提供可行的途徑。改革開放以來，大批農(nóng)民工進城，卻沒有城市戶口，城市形成了明顯的人口身份二元結(jié)構(gòu)。實行居住證制度，雖然解決了一部分人更加靠近市民的身份問題，也在一定程度上打破了城市福利壁壘，但是，又讓城市出現(xiàn)了戶籍人口、居住證人口和無證人口同時并存的“三元結(jié)構(gòu)”?！傲汩T檻”落戶，至少在理論上徹底清除了存在多種身份的障礙，為城市一元化社會治理提供了可能。

于這座城市而言，“零門檻”落戶政策還可以優(yōu)化調(diào)整石家莊市人口布局結(jié)構(gòu)，推動石家莊大都市區(qū)整體均衡發(fā)展。自由落戶制度讓城市中各個區(qū)得到與城市建設(shè)相適應(yīng)的人才，并通過市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)。既能有效推動本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，又在一定程度上減少了人口在城市中過于流動而帶來的城市交通擁堵等城市病。

摘自《燕趙都市報》2019年3月21日