包亮

中國鐵路武漢局集團有限公司武漢工程建設(shè)指揮部目前正施工三大工程項目，投資總額共計96334萬元，其中甲供物資共計45192萬元。甲供物資采購招標(biāo)的現(xiàn)狀如何？筆者將以通信光纜采購為例，對目前甲供物資采購招標(biāo)情況進(jìn)行調(diào)研分析，提出自己的拙見。

一、指揮部機構(gòu)簡介

中國鐵路武漢局集團有限公司經(jīng)過多次合并，現(xiàn)在按照地域性管理有武漢、襄陽、信陽三個工程建設(shè)指揮部，按照專業(yè)性管理有站房工程建設(shè)指揮部。鐵路工程建設(shè)指揮部是為了切實加強鐵路工程建設(shè)項目管理，實現(xiàn)建設(shè)項目質(zhì)量、安全、工期、投資有效控制、更好的完成各項建設(shè)任務(wù)，確保施工質(zhì)量安全并全面完成總公司下達(dá)的建設(shè)項目而成立的專門管理機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)：從鐵路項目建設(shè)前期開始，直至投產(chǎn)驗收的組織管理工作。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家及鐵路有關(guān)投資與建設(shè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照總公司和集團公司計劃和批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮參建的施工、監(jiān)理等各有關(guān)單位，確保建設(shè)項目在國家核定投資范圍內(nèi)，保質(zhì)、保量、按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。

二、 建設(shè)物資管理情況

建設(shè)物資實行分類管理，分為甲供物資和自購物資兩類。其中：總公司采購和總公司組織建設(shè)單位聯(lián)合采購的甲供物資統(tǒng)稱為總公司管理甲供物資，建設(shè)單位自行采購的甲供物資統(tǒng)稱為建設(shè)單位管理甲供物資，施工單位采購的建設(shè)物資統(tǒng)稱為自購物資。

甲供物資實行目錄管理，甲供物資目錄由總公司根據(jù)建設(shè)管理需要進(jìn)行發(fā)布、調(diào)整。甲供物資達(dá)到國家規(guī)定依法招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，須采用公開招標(biāo)方式，由項目管理機構(gòu)作為招標(biāo)人依法進(jìn)行招標(biāo)采購，評標(biāo)辦法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

三、 通信光纜簡介及廠家市場情況

通信光纜是由若干根（芯）光纖（一般從幾芯到幾千芯）構(gòu)成的纜心和外護層所組成。光纖與傳統(tǒng)的對稱銅回路及同軸銅回路相比較，其傳輸容量得到大幅提升，同時還有衰耗少、傳輸距離長、體積小、重量輕、無電磁干擾、成本低等優(yōu)點，是當(dāng)前最有前景的通信傳輸媒介。它正廣泛地用于電信、電力、廣播、鐵路等各部門的信號傳輸上，將逐步成為未來通信網(wǎng)絡(luò)的主體。

根據(jù)《中國鐵路總公司關(guān)于發(fā)布鐵路建設(shè)項目甲供物資目錄的通知》（鐵總物資〔2015〕117號），通信光纜被列入《鐵路建設(shè)項目建管甲供物資目錄》。因此，在涉及相關(guān)鐵路基建、更新改造等工程建設(shè)項目時，通信光纜由建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)采購。

近年來，隨著國家戰(zhàn)略層面大力推進(jìn)5G發(fā)展，通信光纜的需求愈加旺盛，但鐵路建設(shè)需求量并沒有較大增加，導(dǎo)致各個通信光纜的生產(chǎn)廠家將重點放在三大運營商和鐵塔等公司的項目中，我指對多個生產(chǎn)廠家進(jìn)行調(diào)查：

可以看出，規(guī)模稍大的生產(chǎn)廠家在鐵路上的營業(yè)額相對來說正在銳減，投入越來越小。對招標(biāo)人而言，通信光纜的招標(biāo)采購難度隨之將不斷增加。

四、 武漢局各指揮部光纜招標(biāo)采購情況

2017年下半年到2018年，武漢局集團公司下屬各指揮部及合資公司在進(jìn)行招標(biāo)采購?fù)ㄐ殴饫|的過程中，均遇到公開招標(biāo)兩次不成功，導(dǎo)致流標(biāo)的情況，具體招標(biāo)情況如下：

在兩次公開招標(biāo)均不成功的情況下，向相關(guān)業(yè)務(wù)處室報告，改為競爭性談判進(jìn)行采購。但在競爭性談判的過程中，邀請廠家來參與競爭性談判的時候，只有極個別廠家愿意參與談判采購，導(dǎo)致競爭報價不充分，最終成交價格遠(yuǎn)超概算價：

五、 通信光纜招標(biāo)采購存在的問題

分析各工程項目同時期光纜采購情況，有以下幾個問題值得思考：

1.招標(biāo)采購期較概算編制期滯后

從上表《同時期武漢局集團公司各指揮部光纜采購》可以看出，項目主要材料概算編制期價格水平為2014年，但實際采購時間是2017年下半年甚至2018年，期間間隔了三年有余，而市場價在此期間波動巨大，造成實際采購價格大大高于預(yù)算價。

2.采購數(shù)量偏少造成單價偏高

武漢局集團公司下屬各指揮部目前工程項目多為更新改造項目，通信光纜的數(shù)量相對較少：

2017年武漢局各指揮部采購單模光纜數(shù)量計劃

由于總需求量較少，再加上投標(biāo)廠家的重點主要放在三大通信運營商和鐵塔等公司的通信工程上，導(dǎo)致每次招標(biāo)公告發(fā)布后，廠家參與不積極。只有多次與潛在投標(biāo)廠家聯(lián)系，告知可以來參與投標(biāo)活動，但效果不甚理想，最終數(shù)次流標(biāo)。

但是，通過對總公司集采情況分析，總公司集采單模光因為采購數(shù)量較大，單價明顯低于武漢局集團公司各單位自行招標(biāo)采購單價

3.不可控因素過多

不可控因素過多，且付款手續(xù)繁雜，回款慢，具體表現(xiàn)為：鐵路工程受征地拆遷等因素影響較大，由于征地拆遷問題，導(dǎo)致項目擱置幾年甚至更久，很容易出現(xiàn)物資合同簽訂幾年后，征地拆遷問題才處理完畢。涉及物資供貨時，若遇到物資原材料漲價幅度較大時，很多廠家因成本增加導(dǎo)致履約意愿不強；另一方面鐵路物資采購合同中，約定的付款方式多為到貨款、開通驗收款、質(zhì)保金分三次支付，且單據(jù)多、付款手續(xù)繁雜。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位還有運營接管單位需多方確認(rèn)蓋章、簽字，尤其是在付質(zhì)保金時，需要工程整體固資移交運營單位后，由運營單位再出具質(zhì)保期滿證書，招標(biāo)人才能支付，無形中也增加了廠家成本。

4.招標(biāo)采購成本增加

人力成本：對于招標(biāo)人而言，無形中增加了招標(biāo)采購人力成本，表1中的招標(biāo)人都是經(jīng)過兩次招標(biāo)不成功，之后向相關(guān)業(yè)務(wù)處室報告，重新組織競爭性談判后才招標(biāo)成功。

時間成本：正常情況一次招標(biāo)成功，從開標(biāo)到簽訂合同，只需要1個月左右。上述兩次招標(biāo)不成功，加上改變招標(biāo)采購的方式，時間至少需要3個月以上。

六、 解決通信光纜招標(biāo)采購難點的建議

由于前述通信光纜外部市場對鐵路投入積極性降低，加大鐵路局內(nèi)部市場，建設(shè)項目較為分散、招標(biāo)采購的數(shù)量少而雜、站點多、付款手續(xù)繁雜、回款慢等諸多問題，致使招標(biāo)采購一度困難，這一問題必須得到正視。為此，提出以下建議：

建議一：

建議上級主管業(yè)務(wù)處室每年年底對下一年的諸如通信光纜等標(biāo)準(zhǔn)化的甲供物資進(jìn)行預(yù)統(tǒng)計，提前匯總，進(jìn)行集采或是交由某一招標(biāo)人牽頭聯(lián)合采購，采購數(shù)量增加，也就提高了生產(chǎn)廠家參與投標(biāo)的積極性。

建議二：

建議由上級主管業(yè)務(wù)處室牽頭，對諸如通信光纜等無需安裝調(diào)試的標(biāo)準(zhǔn)件，統(tǒng)一合同條支付款，簡化付款流程，減少中間環(huán)節(jié)和周期，為廠家減少資金壓力，也就是降低招標(biāo)采購成本。