PPP模式下市政工程造價控制管理分析

李瑞紅

摘? ? 要：新形勢下，PPP模式被廣泛應用于我國公共服務領域，如：交通運輸、水利水電、能源、市政交通等諸多領域，并取得了顯著的效果，公共基礎建設中存在的建設周期長、投資金額大等問題被有效克服，為政府減輕了財政問題，為公共基礎建設的完成提供了便利，人民生活情況得到極大改善。本文對PPP模式下市政工程造價控制管理的措施進行了分析探討，提高了市政工程造價的管理與控制水平。

關鍵詞：PPP模式;市政工程;工程造價;管理控制措施

1? 前言

PPP模式，即公私合營模式，主要是指政府等公共部門與私營企業(yè)通過合同形成合作伙伴，明確各方權利與義務，合同雙方共同承擔公共設施建設與運營。PPP模式下的公路工程，工程項目積極吸引民間資本參與建設并通過市場化運營，有效減輕政府財政上的負擔，提高工程投資與運營效率。然而在該種模式下，政府審批部門、項目法人的造價管理等，與以前大不相同，且設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位在造價控制中存在較大差異，采用積極有效措施對公路工程造價進行有效控制與管理，成為推動我國交通行業(yè)發(fā)展的關鍵。

2? PPP模式概述

PPP是Public-Private-Partnership的縮寫，主要是指公私營模式，即政府與私人組織，為某種公共物品與服務，以特許權協議為基礎，彼此間通過簽訂合同，明確各自的權利與義務，形成一種合作伙伴關系，保障雙方合作順利完成，以此達到比預期單獨行動更有力的結果?，F階段，我國建設不斷加快，在對城市公共建筑不斷建設中，PPP模式的應用，政府部門對公共建設投資力度逐漸增強，同時，合作單位實現了自我轉型與升級。

對于PPP模式其自身的優(yōu)勢主要表現在三個方面：一是可以減輕政府相應的財政負擔;一般來說，政府每年都有大量的公共基礎設施，財政負擔非常大，往往是由于資金不足，項目沒有有效實施，這一點給社會造成巨大損失。其中，公私合作模式能夠有效地引入民營企業(yè)的資金，有效地減輕政府負擔，保證項目的合理實施。二是有效提高資源利用率和服務水平。對一些私營企業(yè)來說，主要目的是盈利。為了節(jié)約造價，我們需要加強服務的完善。PPP模式能夠有效地吸引民營企業(yè)參與實際建設，防止政府相應的投資模式浪費或自身服務水平不高，減少資源消耗，不斷增加項目，為人民提供良好的服務。三是加強項目風險的有效控制。在當前的市場環(huán)境下，政府控制風險的能力非常有限。當一些項目由于不可控制的因素而存在風險時，采用購買力平價模型可以吸引私營企業(yè)的投資，從而實現對相關風險的良好控制。

3? PPP工程建設項目的全過程造價管理

全過程的PPP項目造價建設管理是指在項目開展的初始階段，對建設全過程的設計階段、實施階段及相應的技術規(guī)劃管理階段等造價內容進行全面統(tǒng)計。通常情況下，為了更好的對造價內容進行管理、調整，可以將其細致的劃分為五個階段，可以用公式的形式表現為：C=C1+C2+C3+C4+C5。各種階段的造價管理內容有所差異。其中，C1主要是指項目整體初期設計造價相關的內容;C2階段的造價管理是指設計階段相關項目的內容;C3是指項目建設圖紙設計階段的造價內容;C4包括投標階段的造價管理內容;C5則是指施工建設方案實施階段的所有造價內容。在項目實施的全過程中，無論是處于那一階段都需要對項目投入的資金進行造價管理，以便對不同階段的人力、物力資源進行全方面的統(tǒng)籌，合理的對項目資源的配置進行調整，保證PPP項目能夠順利建設。與此同時，在PPP項目的具體建設階段，為保證標底造價管理的客觀性、有效性與科學性，需要建設人員結合當地的發(fā)展情況、政策規(guī)范與實際需求，嚴格對標書進行審核。標書的造價過高或過低，都不利于全方面的造價管理，因此在實際的管理過程中，需要技術人員提前做好數據信息的分析工作，對理論數據、實際數據之間的差距進行來源分析，確定合理的造價選擇范圍。

4? PPP工程建設過程中全要素的造價管理

影響PPP工程造價的因素很多，因此，如果僅僅按照項目設計及相關規(guī)定進行造價管理，實際項目建設的效果很難達到預期。為此，通過對全要素造價的控制，能夠有效提升造價管理質量：首先，要對影響建設效率的要素進行分析、控制;其次，針對可能發(fā)生的造價問題，要制定相應的管理方案，加強成本要素管控力度的同時，對影響工期的突發(fā)問題進行全面管理;除此之外，管理人員與技術人員還需要對工程進行階段性質量檢測，對影響建設質量的不確定因素進行合理控制。

5? PPP工程建設過程中全風險的造價管理

5.1? 工程技術層面的造價管理風險

所謂技術風險指的是在項目生產的各個階段中或是生產運營方面所面臨的一些突發(fā)狀況，包含三方面的含義：一是由于設計不當而導致的技術風險，比如設計內容的不科學或是在選擇的不規(guī)范等，沒有結合當地的地質狀況就進行盲目的施工等因素的制約;二是由于施工原因等所帶來的技術風險，比如施工方案的不科學化、施工安全措施不合理或是施工技術方案存在誤區(qū)等因素的制約。

5.2? 工程建設層面的造價管理風險

建設風險具體表現如下：一是按期完工風險，在PPP項目建設期間，施工承建方因為各種因素的制約使得工期不能在既定的時間內完成所帶來的項目建設風險;二是成本超支風險，施工承建方由于設計內容的臨時更改或者其他因素的干預使得項目成本的實際費用超過預期所帶來的一些不利因素的干預。全風險要素的控制本身也是一種較為獨立的項目控制活動，在施工的過程中做好風險的控制管理工作可整個項目的風險盡可能的降低。

6? PPP工程建設過程中全團隊的造價管理

PPP工程的整體組織機構是由不同的工作團隊構成的，隨著項目的開展，工程造價的管理涉及的內容也不斷的細化。因此，基本的項目融資組織不僅包括相關政府機構，還包含項目主管單位、設計單位、承建單位、供應方、管理運營機構、保險公司、使用產品或服務的用戶以及股東等團隊。項目在進行到不同階段時，參與的團隊、機構也有所不同，這種對團隊的細化，可以在一定程度上保證工程建設的專業(yè)性，確保項目造價管理效率。因此，在造價管理的過程中，需要結合實際施工情況與不同的團隊配合，保證施工流程的規(guī)范性。

7? 結束語

特許融資項目（PPP）作為公共基礎項目的特殊建設形式，將政府的原有財政壓力轉移到多方機構上，成為了公用事業(yè)管理機制的重要發(fā)展方向。通過全面造價，加強PPP工程的質量管理，管理部門可以在確保項目資源科學配置的基礎上，對影響建設的風險要素進行全面管理，以保證公共設施建設工作的順利開展。

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