林海吉

摘要：在世界人口持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技急速發(fā)展，但人口老齡化問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。人口老齡化隨著世界人口的增長(zhǎng)展現(xiàn)不斷發(fā)展的趨向，引起社會(huì)勞動(dòng)力不足等社會(huì)問(wèn)題，制約一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前國(guó)家與地方各級(jí)政府高度重視老齡化問(wèn)題，本文以延邊州人口變化趨勢(shì)為研究對(duì)象，分析其老齡化成因以及該問(wèn)題對(duì)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在研究基礎(chǔ)上給予相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；延邊地區(qū)；出生率；死亡率

引言

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的突出問(wèn)題之一，延邊州近幾年來(lái)的人口數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢(shì)，尤其以朝鮮族的人口下降十分明顯。目前延邊地區(qū)人口結(jié)構(gòu)己完全進(jìn)入老年型，截至2017年末，延邊州戶籍總?cè)丝跀?shù)為213.23萬(wàn)人，其中65周歲以上人口數(shù)約為28.42萬(wàn)人，占全州人口總數(shù)的13.33%，超于全國(guó)11.4%的平均水平，并大幅度超過(guò)了7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此可見(jiàn)，延邊州已逼近老齡社會(huì)的紅線，老齡化問(wèn)題極其嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)空巢老人多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困、失能老人多的分布態(tài)勢(shì)。

1延邊州人口自然變動(dòng)情況

從延邊地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)情況來(lái)看，自21世紀(jì)以來(lái)，延邊州出生率一直在10%以下，呈現(xiàn)小幅度波動(dòng)狀態(tài)。自2000年到2003年，人口出生率從8.2%下降到5.7%，直到2004年開(kāi)始回暖，逐漸攀升至2016年的8.36%；延邊卅『人口死亡率在2000年伊始由7.2%下降至2001年的5.3%，隨后的10年時(shí)間里除2009年暫時(shí)的上漲至8.62%，其余年度均在6%的范圍內(nèi)波動(dòng)，直至2012年死亡率達(dá)到二十世紀(jì)來(lái)的峰值14.09%，后逐漸下降至7%上下基本穩(wěn)定；延邊州人口自然增長(zhǎng)率除對(duì)應(yīng)2012年負(fù)增長(zhǎng)達(dá)到峰值5.95%以外，均維持在1%范圍上下波動(dòng)并偶見(jiàn)輕微負(fù)增長(zhǎng)。

2延邊州老齡化主要成因

2.1勞動(dòng)力外流

延邊州作為我國(guó)最大的朝鮮族聚居地，地理位置獨(dú)天得厚，又與韓國(guó)有關(guān)聯(lián)的語(yǔ)言、文化和習(xí)慣，再加上延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，工資水平相對(duì)較低等原因，韓國(guó)成為了延邊地區(qū)勞動(dòng)人口主要的外流方向，眾多以青壯年為首的勞動(dòng)力群體外出打工，以此獲得更豐厚的收入回報(bào)，緩解家庭的經(jīng)濟(jì)情況。

據(jù)韓國(guó)法務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，在韓朝鮮族總數(shù)為679729人，可看出延邊州朝鮮族人口外流形勢(shì)非常嚴(yán)峻。勞動(dòng)力外流，固然對(duì)延邊州引進(jìn)全新技術(shù)及國(guó)際資金并實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定作用，但在另一方面卻使延邊地區(qū)朝鮮族人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，加快了人口老齡化的進(jìn)程。延邊地區(qū)勞動(dòng)力外流直接致使本地區(qū)的勞動(dòng)力短缺，大量企業(yè)被迫外聘其他地區(qū)的勞動(dòng)力，以解決“用工荒”這一現(xiàn)象。同時(shí)，勞動(dòng)力短缺同樣意味著必要人才的缺乏，人才的大量流失抑制了延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的支持和增長(zhǎng)后勁。

2.2朝鮮族人口比例顯著下降

由于朝鮮族具有的獨(dú)特語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，自然為留居國(guó)外奠定了一定基礎(chǔ)，國(guó)外更高的工資率同樣吸引國(guó)內(nèi)朝鮮族前去打工，并且為了避免無(wú)法久居國(guó)外的短處，更多的朝鮮族選擇注銷本國(guó)國(guó)籍加入韓國(guó)國(guó)籍。另一方面，由于延邊州缺乏在手工業(yè)以及制造業(yè)方面的勞工，導(dǎo)致部分漢族及其他少數(shù)民族遷入。由延邊州各年度的統(tǒng)計(jì)年鑒可知，自2000年伊始，延邊州朝鮮族占其他民族比率呈現(xiàn)緩慢遞減態(tài)勢(shì)，由2000年的38.55%下降至2015年的36.22%，與之對(duì)應(yīng)的朝鮮族人口則由2000年的842135人下降至2015年的773544人，銳減了近7萬(wàn)人。若不采取相應(yīng)措施來(lái)解決這一問(wèn)題，延邊州的人口民族構(gòu)成比例將會(huì)持續(xù)下降。

2.3出生率與死亡率低下

人口出生率是用于反饋生育水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，人口死亡率則在一定程度上表現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)醫(yī)療水平及居民健康水平的高低，為人口增長(zhǎng)情況提供重要依據(jù)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和計(jì)劃生育具有重要影響。全國(guó)范圍內(nèi)的平均婚齡遞增的趨向在朝鮮族年輕人中尤甚，出生率的不斷下降使得朝鮮族人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。盡管醫(yī)療水平與居民生活水平的提高使延邊地區(qū)的人口死亡率有所減輕，但60歲以上的老齡人口由于收入來(lái)源局限，僅僅憑借一般的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)或退休金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了身體健康保障。因此政府需要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其子女也承擔(dān)著較大的撫養(yǎng)金壓力，種種因素的疊加證明了出生率與死亡率的低下在一定程度上會(huì)加大人口老齡化壓力。

2.4養(yǎng)老制度的不健全

伴隨人口老齡化程度加深，從而使得老年期延長(zhǎng)，這意味著不可避免得養(yǎng)老支出增加。盡管政府實(shí)行對(duì)應(yīng)的最低養(yǎng)老保障制度，但在第二、第三年支柱養(yǎng)老保障方面又受到參保能力的限制，以至于老年人間收入差距產(chǎn)生了分歧，對(duì)于高收入群體來(lái)說(shuō)才能夠享有，低收入人群則更加陷入貧困危機(jī)，因此缺乏零支柱的最低養(yǎng)老保障體系存在著一定程度的失效，并且面對(duì)日益增長(zhǎng)的物價(jià)水平，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)無(wú)法滿足正常的老年生活。

3人口老齡化對(duì)延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

3.1勞動(dòng)力市場(chǎng)受到人口老齡化沖擊

作為社會(huì)生存力的基礎(chǔ)要素之一，勞動(dòng)力的數(shù)量與總?cè)丝跀?shù)的比值將直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化降低了勞動(dòng)人口比，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力供給匱乏，引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)增長(zhǎng)。并且勞動(dòng)力不足使得當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的人才儲(chǔ)備不足，對(duì)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了負(fù)面的影響，導(dǎo)致增長(zhǎng)后勁不足。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到人口老齡化影響

整體來(lái)看，勞動(dòng)力流出在一定程度上改善了延邊州產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村戶籍是外流勞動(dòng)力的主力軍，外出打工所獲收入要遠(yuǎn)大于從事農(nóng)務(wù)所得，由延邊州若干年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例圖（見(jiàn)圖1）可知，第一產(chǎn)業(yè)占比一直呈逐年下降趨勢(shì)。延邊流動(dòng)勞動(dòng)力農(nóng)村戶籍占很大比重，勞動(dòng)力大范圍流動(dòng)導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)逐年上升；在2014年到2017年期間，第二產(chǎn)業(yè)比重大幅度下降，對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升，其原因?yàn)橥獬鰟趧?dòng)力回到家鄉(xiāng)后，一般將賺取的高額收入投入到餐飲與娛樂(lè)業(yè)這兩類第三產(chǎn)業(yè)中去，從而有效的促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.3人口老齡化影響區(qū)域內(nèi)消費(fèi)、投資及儲(chǔ)蓄模式

人口老齡化會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)格局變化，由于老年群體在消費(fèi)方面更加追求質(zhì)量、便捷性，多元化、多層次的消費(fèi)模式成為眾多老年人口的選擇。對(duì)于低齡老年人口而言，消費(fèi)偏向于物質(zhì)精神享受方面，對(duì)于高齡老年人口則更注重于醫(yī)療保健消費(fèi)，年齡原因所導(dǎo)致的健康問(wèn)題，會(huì)使這部分人群在醫(yī)療器械方面消費(fèi)比重增加。目前，延邊州60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎丶哼_(dá)到21.5%，即5人中有1人是超過(guò)60歲的老年人口。另外，老齡化所導(dǎo)致的年輕勞動(dòng)力相對(duì)減少會(huì)使得新設(shè)備、技術(shù)利用率的降低，從而進(jìn)一步導(dǎo)致這兩方面投資下降，經(jīng)濟(jì)增速減緩，惡性循環(huán)效應(yīng)又會(huì)開(kāi)始新一輪對(duì)投資的削減。延邊地區(qū)生產(chǎn)總值近年來(lái)一直不斷攀升，但最終消費(fèi)率與投資率卻沒(méi)有相應(yīng)的上升，產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。在儲(chǔ)蓄方面，由于延邊州老齡化趨勢(shì)較快，對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響越來(lái)越大，農(nóng)村地區(qū)由于收入較低，儲(chǔ)蓄意識(shí)不強(qiáng)，從而加快儲(chǔ)蓄率下降速度，產(chǎn)生惡性循環(huán)。老齡化主要根源的年輕勞動(dòng)力外出顯得尤為突出，由此致使老年撫養(yǎng)比增加顯著。

4對(duì)策與建議

4.1適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引勞動(dòng)力匯聚

延邊州擁有極為豐富的自然資源以及具有特色的民族文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大投入并發(fā)展延邊特色的第三產(chǎn)業(yè)，包括建設(shè)具有朝鮮族特色的體育、文化產(chǎn)業(yè)等等，從而吸引年輕勞動(dòng)力匯聚加入。并且延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中餐飲業(yè)與原材料加工業(yè)比重超過(guò)許多發(fā)達(dá)地區(qū)，但局限于市場(chǎng)影響，無(wú)法對(duì)高科技、高技術(shù)人才產(chǎn)生吸引力，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足是此種行業(yè)的短板。延邊地區(qū)可以采取加工運(yùn)用自身語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)特征的產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)高技術(shù)人才的需求，使勞動(dòng)力市場(chǎng)得以匯聚年輕勞動(dòng)力，減輕人口老齡化的壓力。

4.2制定與二胎政策相匹配的有關(guān)機(jī)制

在生育方面，積極落實(shí)國(guó)家二胎政策，對(duì)朝鮮族生育二孩的家庭給予一定補(bǔ)助，提高對(duì)朝鮮族生育二孩家庭每個(gè)月的補(bǔ)助金額；在教育方面，實(shí)行學(xué)前教育及高中階段普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生提供食宿和交通補(bǔ)助，對(duì)中小學(xué)寄宿生實(shí)行食宿費(fèi)全免政策，為其減輕家庭教育負(fù)擔(dān)；在醫(yī)療方面，可實(shí)行對(duì)延邊州戶口的新生兒在一定年齡內(nèi)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分報(bào)銷政策。

4.3擴(kuò)招“高齡職員”，充分利用老年人力資源

借鑒日本“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”核心之一的擴(kuò)大對(duì)老齡人就業(yè)政策，大力挖掘高齡人口的“工作潛能”，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，著重開(kāi)發(fā)65歲以上老年人就業(yè)潛能，推進(jìn)就業(yè)改革以克服阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，具體而言，政府可以提高法律規(guī)定的、中國(guó)企業(yè)原則上義務(wù)雇傭員工的年齡上限，并對(duì)雇傭65歲以上老年人的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.4大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”秉承著開(kāi)放、便捷的理念，結(jié)合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)，可以拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，更好的形成以養(yǎng)老服務(wù)電商平臺(tái)、終端設(shè)備集群和線下服務(wù)集群為主要模塊的新興產(chǎn)業(yè)體系，提升社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，最終帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)化老年人口壓力為動(dòng)力的目標(biāo)。

5.結(jié)語(yǔ)

人口老齡化問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所無(wú)法避免的問(wèn)題，延邊朝鮮族自治州人口老齡化問(wèn)題更是突出并具有特殊性，只有通過(guò)一系列的政府與相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，企業(yè)與居民參與進(jìn)來(lái)才能夠妥善解決人口老齡化這一社會(huì)難題，緩解老齡化所帶來(lái)的負(fù)面影響，最終創(chuàng)造出延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。