高瑩
(天津市紅橋區(qū)機動車排污檢控站,天津300313)
京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要突破口。經(jīng)過多年的發(fā)展,京津冀城市群經(jīng)濟總量不斷擴展,有效發(fā)揮了我國第三增長極的重要作用。與此同時,也給環(huán)境容量合理利用,大氣污染防治提出了重要的問題。因此,準(zhǔn)確測度京津冀地區(qū)過去一段時間經(jīng)濟規(guī)模擴展所帶來的大氣環(huán)境效應(yīng),從京津冀協(xié)同的視角提出大氣環(huán)境協(xié)同治理的對策具有重要現(xiàn)實意義。
前期相關(guān)的研究中,主要包括兩個方面:一是環(huán)境效應(yīng)計量模型研究,王怡等[1]、晏惠忠等[2]、孟艷蕊[3]、肖周燕[4]分別應(yīng)用STIRPAT 模型、Moran’I 模型、EKC模型、EBM 超效率模型對我國不同地區(qū)的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行測度。二是關(guān)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究,國內(nèi)學(xué)者喬花云等[5]以共生理論為研究框架,構(gòu)建共生的治理模式,以此來構(gòu)建京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)治理的運行機制。邊繼云等[6]分析了京津冀地區(qū)環(huán)境共享與補償機制建立的難點問題,形成以京津冀生態(tài)環(huán)境一體化共建機制。綜上所述,前期研究中,對京津冀地區(qū)環(huán)境效應(yīng)的量化研究較少,對策研究較為宏觀,針對性有待加強。同時國外學(xué)者的理論研究模型為本研究的開展提供了重要的基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟發(fā)展過程中,北京、天津和河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較大的差距,一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的分布不合理,另一方面表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的資源配置不平衡。如表1所示,北京與天津的第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為主,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占有絕對的比重,且第三產(chǎn)業(yè)比例和規(guī)模逐漸增加,逐步成為拉動城市經(jīng)濟增長的主要動力。河北在農(nóng)業(yè)上占的比例明顯高于其他產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高,第三產(chǎn)業(yè)比例較低,發(fā)展緩慢。
表1 2018年京津冀經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)對比
京津冀在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,由于三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性和環(huán)境規(guī)制完善程度的不同,導(dǎo)致近年來京津冀三地的環(huán)境指標(biāo)雖然在總體上趨于好轉(zhuǎn),但仍然存在問題。文中對京津冀地區(qū)“三廢”排放、PM2.5、能源消耗等指標(biāo)進(jìn)行對比分析。
如表2所示,由于京津冀地區(qū)工業(yè)的發(fā)展水平較高,在眾多的行業(yè)門類中,電力、水泥、鋼鐵等高耗能、高污染的企業(yè)占據(jù)的比例較大,加之在高鐵、城市地鐵、公交等的應(yīng)用較廣泛,同時機動車的使用量也較大,面源污染也較為嚴(yán)重。
特別是河北部分城市中,化工、建材、冶金等行業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,能耗和污染排放量較大,是城市粉塵、含硫污染物、含碳污染物、含氮污染物排放的主要來源。
表2 2018年全國及京津冀地區(qū)各城市“三廢”處理情況%
如表3所示,對京津冀地區(qū)北京、石家莊、廊坊、保定、天津、唐山、邢臺、滄州、邯鄲九大京津冀區(qū)域城市進(jìn)行了2017—2018年P(guān)M2.5變幅度分析。在改善目標(biāo)中,可以看到在9 個城市的PM2.5變幅中北京市的變幅度最大,改善最為明顯,天津、石家莊、廊坊市、保定市4 個城市也趨于良性變化,唐山、邢臺、滄州、邯鄲在全國排名仍居后列。
如圖1所示,2018年,北京耗能6 852.55 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長0.31%,增速比2017年(2017年為1.60%)下降了1.29 個百分點;天津耗能8 078.04 萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降0.82%,增速由正轉(zhuǎn)負(fù)(2017年為3.34%);河北耗能2.94 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長0.26%,增速由負(fù)轉(zhuǎn)正(2017年為-1.16%)。這說明,北京、天津受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整的影響,能耗水平穩(wěn)中有降,而河北省能源消耗總量增加的趨勢并未得到有效改善。
表3 京津冀地區(qū)2017—2018年P(guān)M2.5 變幅度
圖1 京津冀三地能源消耗與增長率
采用CGE 模型進(jìn)行分析,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理數(shù)據(jù),對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。部門設(shè)定主要選取的是京津冀區(qū)域內(nèi)的7 大部門:農(nóng)業(yè)(1),制造業(yè)(2),供電業(yè)、水的生產(chǎn)供應(yīng)及燃?xì)猓?),采礦業(yè)(4),建筑業(yè)(5),消費性服務(wù)業(yè)(6)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(7)。在京津冀三地各自的投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,再結(jié)合京津冀統(tǒng)計年鑒商品、活動、要素、居民、企業(yè)、政府、資本等賬戶進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后進(jìn)行匯總,編制京津冀三地各自的SAM 矩陣表。
將SO2、粉塵、NOx在經(jīng)濟發(fā)展的過程中的排放量作為測度指標(biāo),將其各部門在生產(chǎn)活動中能源與資源的直接使用產(chǎn)生的排污量稱為直接排污量。如式(1)所示。
式中:yzij—第i 種燃料直接向j 部門的投入量;
yi—第i 種燃料污染物的生成系數(shù)。
基于此數(shù)據(jù)基礎(chǔ),可以進(jìn)一步經(jīng)過計算得到直接產(chǎn)污系數(shù)。直接產(chǎn)污系數(shù)就是指在各部門中單位生產(chǎn)值在生產(chǎn)的過程中生成的排污量,其具體計算公式如
式(2):
式中:yj—經(jīng)濟生產(chǎn)活動中j 部門的直接產(chǎn)污系數(shù);
rj—經(jīng)濟活動中j 部門的總產(chǎn)出。
京津冀各部門生產(chǎn)的直接產(chǎn)污系數(shù)如表4所示。
表4 京津冀各部門生產(chǎn)的直接產(chǎn)污系數(shù)
將經(jīng)濟活動各部門中每生產(chǎn)一單位的產(chǎn)品完全污染物的完全排放量(即直接污染物的排放量與間接污染物的排放量)視為單位產(chǎn)品污染物的完全排放量。具體計算公式如式(3):
式中:Sj—j 部門的完全產(chǎn)污量;
W—最終需求量的列向量。
再根據(jù)式(2),可以得出式(4):
式中:Si—i 部門的完全產(chǎn)污系數(shù)。
京津冀地區(qū)經(jīng)濟各部門的完全產(chǎn)污系數(shù)計算結(jié)果如表5所示。
表5 京津冀各部門完全產(chǎn)污系數(shù)
2.4.1 京津冀規(guī)模環(huán)境效應(yīng)分析
根據(jù)規(guī)模效應(yīng)定義,對京津冀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的變動對SO2、NOx、粉塵的影響效應(yīng)進(jìn)行分析,如表6、表7、表8所示。在京津冀三地經(jīng)濟規(guī)模變動的同時,京津冀三地各地的污染排放量也在發(fā)生相應(yīng)的變動,隨著京津冀經(jīng)濟規(guī)模的變動,三地的污染物排放量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。經(jīng)濟規(guī)模的變動所帶來的負(fù)環(huán)境效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正環(huán)境效應(yīng),因此,京津冀地區(qū)未來經(jīng)濟增長的環(huán)境壓力較大。
表6 北京經(jīng)濟規(guī)模變動的污染物排放量的統(tǒng)計t
表7 天津經(jīng)濟規(guī)模變動的污染物排放量統(tǒng)計t
表8 河北省經(jīng)濟規(guī)模變動的污染物排放量統(tǒng)計t
2.4.2 京津冀結(jié)構(gòu)環(huán)境效應(yīng)分析
如表4~表9所示,總的來說,京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上給環(huán)境帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)較為顯著,SO2的直接產(chǎn)污系數(shù)、NOx的直接產(chǎn)污系數(shù)北京居于首位。粉塵直接產(chǎn)污系數(shù)河北省的比重較大,因此,加快疏解非首都功能,同時提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和質(zhì)量,是未來京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
表9 京津冀三地直接與完全產(chǎn)污系數(shù)
在疏解非首都功能的過程中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低疏解地污染物排放強度,改善環(huán)境質(zhì)量尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量。與此同時,應(yīng)當(dāng)更加注重承接的產(chǎn)業(yè)水平與質(zhì)量。一方面應(yīng)該設(shè)置較高的綠色轉(zhuǎn)入門檻,將能夠帶來經(jīng)濟效益同時對地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量較小產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)來。另一方面,在承接的過程中,運用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方式,讓產(chǎn)業(yè)在水平和質(zhì)量上得到提升與飛躍,規(guī)避未來對區(qū)域產(chǎn)生的潛在環(huán)境壓力。
改變京、津、冀三地單獨治理的模式,逐步形成三地資源共享、責(zé)任共擔(dān),相互支持、握指成拳,京津冀大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控模式。要加強工作監(jiān)督考核,定期通報各地空氣質(zhì)量改善情況,對不降反升的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警約談。深化區(qū)域協(xié)作,劃定大氣污染防治核心區(qū),建立對口幫扶機制。
不僅要加強汽車和其他機動車尾氣排放檢測,也要切實加強對機動車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)境監(jiān)管,會同有關(guān)部門,從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施,協(xié)調(diào)推進(jìn)“車、油、路”同步發(fā)展,加強機動車尾氣污染治理。
要構(gòu)建京津冀大氣污染精細(xì)化應(yīng)對體系,形成研判—決策—實施—評估—優(yōu)化的決策支持體系;加強區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè);以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理。